Экономические функции государства в рыночной экономике

В мировой экономической  науке понятие госсектора связано  не столько с самой государственной  собственностью, сколько со всей совокупностью  форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреблении. В таком понимании этот сектор выступает в качестве основы, опираясь на которую государство может  выполнять свои функции. В сфере  распределения удельный вес государства  очень велик. В производстве вмешательство  государства должно быть минимальным, в обмене — практически равным нулю. [3]

Государственное регулирование  экономики решает различные задачи, выступающие на передний план в тот  или иной период. Это, например, стимулирование экономического роста, регулирование  занятости, поощрение прогрессивных  сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержание внешнеэкономического равновесия путем активизации или сдерживания экспорта либо импорта разных товаров или капитала. [1]

Уровень государственного (макроскопического) регулирования сложился после самого глубокого в истории капитализма  кризиса 1929–1933 гг. (так называемого  великого кризиса), особенно после второй мировой войны. Этот кризис показал, что существовавший в то время  “двухслойный” хозяйственный механизм не способен был обеспечивать более  или менее стабильное состояние  и развитие капиталистической экономики, а, следовательно, и общества в целом. [1] Стало очевидным, что без резкого усиления экономической роли государства традиционный капитализм не имеет будущего.

 

Часть 2. Функции  государственного регулирования рыночной экономики

2.1. Обеспечение  правовой базы функционирования  рынка, защита и стимулирование  конкуренции в рыночной среде

1. Установление и обеспечение соблюдения правовых основ рыночной экономики, в том числе, прав частной собственности.

Государственные органы обеспечивают равные права всем участникам хозяйственной  деятельности, играют важную роль при  рассмотрении и урегулировании спорных  вопросов, возникающих между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями, обеспечивают защиту прав собственности, контролируют деятельность фирм в целях  недопущения незаконных финансовых операций или нарушения прав потребителей, а также применяют власть для  наложения соответствующих наказаний.[4]

Именно права собственности  определяют хозяйственные отношения  между домашними хозяйствами, фирмами, производителями, потребителями и  государственными институтами и  учреждениями. Все юридические права  и нормы, обязательные для всех участников экономической системы определяет и гарантирует государство.

Данная функция государства  в рыночной экономике необходима по ряду причин:

• если права собственности и гарантии их соблюдения не закреплены законодательно, участники рынка не могут свободно осуществлять взаимовыгодный обмен;
• если нет уверенности в соблюдении правил и норм, собственники опасаются за свое имущество, у них меньше стимулов заботиться о принадлежащих им активах и инвестировать в капитал.
• законодательно гарантированные права собственности поддерживают существование и роста экономики свободного предпринимательства.

Только с помощью государства могут быть установлены и соблюдены законы, правила и предписания, регулирующие эффективное функционирование рынка и взаимные обязательства его участников.[5]

2. Поддержание рыночной конкуренции и защита прав потребителей.

Государство должно играть активную роль в поддержании и  защите конкуренции, которая является важным принципом рыночной системы  экономики.

Данная функция государства  необходима в рыночном механизме  по следующим причинам:

• если не поддерживать функционирование конкурентных рынков, где цены выступают в качестве механизма распределения ресурсов, то не будет совершаться эффективного распределения благ, что приведет к появлению монополии.
• когда монополия заменяет собой конкуренцию, продавцы могут воздействовать на рынок и манипулировать ценами к собственной выгоде и в ущерб обществу в целом.
• наличие монополии приводит к неэффективному распределению ресурсов и благ в сравнении с конкурентным рынком. Кроме того, условия монополии определяются диктатом производителя на рынке.

Рассматриваемая функция  государства проявляется посредством  проведения тех или иных антимонопольных  мер, разработки антимонопольного законодательства и создания специальных государственных  органов, контролирующих деятельность фирм, обладающих мощной монопольной  властью. Там, где сама технологическая  потребность производства обусловливает  необходимость существования крупных  предприятий, используется экономическое  регулирование правительством деятельности этих крупных предприятий или  институт государственной собственности. [5]

Антимонопольное регулирование  представляет собой комплекс экономических, административных и юридических  мер, осуществляемых государством с  целью обеспечения условий для  рыночной конкуренции и ограничения  возможностей производителей монополизировать рынки. Антимонопольное регулирование  направлено на развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической  деятельности участников рыночных отношений  и образованию монополий на рынке, и включает регулирование уровня концентрации производства, ценовое  и налоговое регулирование.

3. Решение вопросов, связанных с внешними эффектами: издержками и выгодами.

Государство играет важную роль в решении вопросов, связанных  с внешними эффектами, нейтрализация  которых не подвластна ценовому механизму  рынка.

Внешние эффекты – это не отраженные в рыночных ценах товаров и услуг выгоды или издержки потребителей и фирм, не являющихся непосредственными участниками видов деятельности, приводящих к внешним эффектам. [4]

Выгоды или издержки, о  которых идет речь, появляются, когда  участники экономической системы  принимают решения, не неся альтернативных затрат (издержек) в связи со своим  выбором.

Выделяют следующие виды внешних эффектов, представленных на схеме 2.

Схема 2. Внешние эффекты

Положительный внешний эффект называют выгодой третьего лица, а  отрицательный — издержками третьего лица.

Когда рынок не может регулировать такие издержки, государство предпринимает  всевозможные шаги, чтобы побудить людей считаться с внешними издержками, которые в результате их неумышленных действий приходится нести другим людям. [4]

Внешняя экономическая выгода также может быть неподвластна людям, принимающим решения. Например: районная поликлиника проводит профилактическую вакцинацию. Это приносит пользу не только людям, которым сделали прививку, но и другим жителям района, для  которых снизится риск заболевания. Именно государство организует и  финансирует подобные мероприятия, поскольку людям свойственно  учитывать только те блага и выгоды, которые они получают непосредственно, а не в результате внешних эффектов. [5]

Деятельность предприятия, порождающая отрицательный внешний  эффект, ведет к издержкам третьего лица и в то же время приносит определенные выгоды этому предприятию. Например, собственник сталелитейного завода, не вкладывающий средства в  очистное оборудование, экономит, на издержках  производства стали. Это позволяет  снизить цену на сталь и получить важное преимущество в конкурентной борьбе. В этом случае государство  обязано защитить интересы третьих  лиц за счет ограничения неоправданных преимуществ, сталелитейного завода. Оно должно принять закон об охране окружающей среды, на основе которого оштрафовать фирмы, допускающие отрицательные внешние эффекты, а полученные средства использовать для финансирования программ, направленных на решение экологических проблем. Одновременно у фирм, допускающих отрицательные внешние эффекты, появляется стимул вложить средства в очистные сооружения, чтобы избежать штрафных санкций.

Государство может также  ввести дополнительный налог на прибыль  предприятий, загрязняющих окружающую среду, и использовать полученные средства для очистки водоемов или, наоборот, выплачивать дотации производителям образовательных услуг или обучающимся  либо и тем и другим, чтобы сделать  образование более доступным  для большинства граждан.

 

2.2. Перераспределения  доходов, корректировка распределения  ресурсов, обеспечение экономического  роста и стабильности.

1. Предоставление общественных товаров и услуг

Механизм свободного рынка  позволяет людям удовлетворить  только те потребности, которые выражаются через платежеспособный спрос. Большинство  товаров и услуг, производимых и  реализуемых на рынке, являются частными благами, т.е. предназначенными для  индивидуального потребления. Но помимо частных благ, люди пользуются общественными благами. Характерные черты предоставляемых благ представлены на схеме 3.

Схема 3. Характеристики предоставляемых благ

 

Предоставление населению  общественных благ становится одной  из функций государства в рыночной экономике, а их финансирование ложится  на центральные и местные бюджеты, которые формируются за счет налогов. [4]

В ряде случаев непросто отделить общественные блага от частных. Есть немало видов услуг, имеющих признаки и тех, и других. Например: услуги образования, учреждений культуры. С одной стороны, они близки к общественным благам. Люди потребляют их совместно и поровну, например школьники, обучающиеся в одном классе, посетители музеев и кинотеатров и т.д. С другой стороны, они близки к частным благам, так как не отвечают принципу неисключаемости их потребления. Политика государства в отношении таких услуг должна быть достаточно гибкой: их нельзя полностью осуществлять за счет государства, но и недопустима полная их приватизация. Например, во всем мире большинство школ и других учебных заведений являются государственными. Поэтому в условиях рыночной экономики, как правило, используется промежуточный вариант: наряду с государственными колледжами, университетами существуют и частные, пользующиеся поддержкой государства. Так, в конце 80-х гг. из государственных источников покрывалось 13,8% расходов в частной системе образования США. [5]

2. Стимулирование экономического роста и стабилизация экономики.

Рыночная экономика является нестабильной структурой, потому что  часто испытывает подъемы и спады. Нарушения равновесия рынка и  нестабильность рыночной экономической  системы в целом связана, в первую очередь, с такими отрицательными явлениями, как рост цен, инфляция, снижение уровня жизни определенных слоев населения и безработица. Поэтому государственное регулирование должно быть направлено на обеспечение эффективности и справедливости в распределении экономических ресурсов и благ.

Государство имеет возможность  вносить определенный вклад в  предотвращение резких спадов и подъемов производства, сокращение уровня безработицы, стабилизации цен и обеспечения  экономического роста.

Но, к сожалению, большинство  негативных факторов тесно взаимосвязаны как напрямую, так и в противоположную сторону. Например, попытки снизить уровень безработицы могут закончиться ростом цен. Экономисты спорят, может ли государство обеспечить экономическую стабильность и не лучше ли предоставить решение этой задачи рынку. Тем не менее, полная занятость (т.е. поддержание безработицы на естественном уровне), стабильные цены и экономический рост признаются важнейшими целями государственного регулирования. [5]

Рыночный механизм не в  состоянии гарантировать всем членам общества достаточное количество пищи и одежды, крышу над головой, образование  и медицинскую помощь.

Цель многих правительственных  программ – перераспределение доходов  людей, с избытком зарабатывающих себе на жизнь, в пользу бедных слоев населения. Работники платят налоги, в том  числе, взимаемые с их заработной платы в соответствии с программами социального страхования и медицинской помощи, а государство аккумулирует денежные средства с помощью системы налогообложения, а затем распределяет их по целевому назначению в виде трансфертных платежей малоимущим слоям населения. Во многих странах государственные программы перераспределения доходов делятся на две основные категории, представленные на схеме 4.

Схема 4. Категории программ перераспределения доходов населения.

Целью данных программ, является обеспечение социальных и экономических  условий для развития образования, здравоохранения и инвестиций в  человеческий капитал.

Люди, обладающие большим  количеством ресурсов или более  производительными ресурсами, как  правило, больше зарабатывают, потому что больше производят. Это значит, что рыночная экономика распределяет малую часть прибыли  среди  людей, неспособных внести вклад  в национальное производство. В результате такие категории населения, как  пенсионеры, инвалиды, сироты оказываются  без достаточных социально экономических  гарантий.

Объектами социальной защиты, являются основные показатели уровня жизни населения - доходы, жилье, услуги, образование, здравоохранение и  т.д.

Конкретные формы социальной защищенности многообразны. К ним  относятся:

• минимальная оплата труда;

• пенсии по старости;

• пенсии по инвалидности;