Экономическая сущность и соотношение показателей минимального размера труда и прожиточного минимума

Размер фактической заработной платы с учетом всех видов выплат (тарифные ставки, оклады, надбавки, премии и т.п.) не должен быть ниже установленного законодательно МРОТ независимо от того, в какой организации трудится человек. МРОТ обеспечивается либо за счет средств бюджетов — для организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, либо за счет собственных средств — для других организаций.

На предприятиях определяют также виды и размер стимулирующих  выплат, в частности за высокую  квалификацию, профессиональное мастерство и т.д.

МРОТ имеет значение не только для установления размера оплаты труда. Он используется для определения минимального уровня стипендий студентам, аспирантам, обучающимся с отрывом от производства. Так, некоторое время назад стипендии учащимся образовательных учреждений начального профессионального образования, находящимся на государственном обеспечении, выплачивались в размере не менее 50% МРОТ. Сейчас рассматривается возвращение старой системы и повышение стипендий в соответствии с увеличившимся размером МРОТ.¹¹

Оплата труда работников бюджетной сферы более жестко регламентируется государством, прежде всего на основе установления новой  системы оплаты груда работников федеральных бюджетных учреждений.

В соответствии с решением Правительства РФ системы оплаты груда работников федеральных бюджетных  учреждений, которые включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права.

Данная система оплаты труда работников учреждения характеризуется  следующими показателями:

• совокупностью норм, содержащихся в коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, принятых в соответствии с федеральными законами и устанавливающих условия и размеры оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера;
• профессиональными квалификационными группами, группами профессий рабочих и должностей служащих, сформированными с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, необходимых для осуществления соответствующей профессиональной деятельности;
• определением базового оклада (базового должностного оклада, базовой ставки заработной платы по профессиональной квалификационной группе — минимальный оклад (должностной оклад), ставки заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящих в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат;
• наличием выплат компенсационного характера, т.е. выплат, обеспечивающих оплату труда в повышенном размере работникам учреждений, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в условиях труда, отклоняющихся от нормальных, на работах в местностях с особыми климатическими условиями, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
• определением выплаты стимулирующего характера — выплат, предусматриваемых системами оплаты труда работников учреждений в целях повышения мотивации качественного труда работников и их поощрения за результаты труда.

Системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом:

• единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих;
• единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
• государственных гарантий по оплате труда;
• перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Минздравсоц- развития России;
• перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Минздравсоц- развития России;
• примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями — главными распорядителями средств федерального бюджета;
• рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
• мнения представительного органа работников.

Размеры окладов (должностных  окладов), ставок заработной платы устанавливаются  руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей  профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы.

Выплаты компенсационного характера  устанавливаются к окладам (должностным  окладам), ставкам заработной платы  работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах  к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента РФ.

Размеры и условия осуществления  выплат стимулирующего характера устанавливаются  коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

На данный момент установленный  государством МРОТ равняется  5205 рублей в месяц.¹²

 

ГЛАВА 2. СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ ДИНАМИКИ МИНИМАЛЬНОГО РАЗМЕРА ОПЛАТЫ ТРУДА, ВЕЛИЧИНЫ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА И ИХ ВЗАИМОСВЯЗИ

2.1. Динамика показателей МРОТ, прожиточного минимума и их соотношения

 

Анализируя изменение  изучаемых показателей во времени, нельзя не упомянуть тот факт, что  в начале нового тысячелетия уровень  МРОТ едва ли превышал 100 рублей, а прожиточный  минимум был чуть выше 1000 рублей. Даже с учетом инфляции можно сказать  о значительных положительных тенденциях в данном вопросе. В следующих таблицах и диаграммах можно в этом наглядно убедиться.

 

	на душу населения	для трудоспособного  населения	для пенсионеров	для детей
за IV квартал 2012 г.	6705 рублей	7263 рубля	5281 рубль	6432 рубль
за III квартал 2012 г.	6643 рубля	7191 рубль	5229 рублей	6387 рублей
за II квартал 2012 г.	6385 рублей	6913 рублей	5020 рублей	6146 рублей
за I квартал 2012 г.	6307 рублей	6827 рублей	4963 рубля	6070 рублей
за IV квартал 2011 г.	6209 рублей	6710 рублей	4902 рубля	5993 рубля
за III квартал 2011 г.	6287 рублей	6792 рубля	4961 рубль	6076 рублей
за II квартал 2011 г.	6505 рублей	7023 рубля	5141 рубль	6294 рубля
за I квартал 2011 г.	6473 рубля	6986 рублей	5122 рубля	6265 рублей
за IV квартал 2010 г.	5902 рубля	6367 рублей	4683 рубля	5709 рублей
за III квартал 2010 г.	5707 рублей	6159 рублей	4532 рубля	5510 рублей
за II квартал 2010 г.	5625 рублей	6070 рублей	4475 рублей	5423 рубля
за I квартал 2010 г.	5518 рублей	5956 рублей	4395 рублей	5312 рублей
за IV квартал 2009 г.	5144 рубля	5562 рубля	4091 рубль	4922 рубля
за III квартал 2009 г.	5198 рублей	5620 рублей	4134 рубля	4978 рублей
за II квартал 2009 г.	5187 рублей	5607 рублей	4129 рублей	4963 рубля
за I квартал 2009 г.	5083 рубля	5497 рублей	4044 рубля	4857 рублей
за IV квартал 2008 г.	4693 рубля	5086 рублей	3712 рублей	4472 рубля
за III квартал 2008 г.	4630 рублей	5017 рублей	3660 рублей	4418 рублей
за II квартал 2008 г.	4646 рублей	5024 рубля	3694 рубля	4448 рублей
за I квартал 2008 г.	4402 рубля	4755 рублей	3508 рублей	4218 рублей
за IV квартал 2007 г.	4005 рублей	4330 рублей	3191 рубль	3830 рублей
за III квартал 2007 г.	3879 рублей	4197 рублей	3085 рублей	3704 рубля
за II квартал 2007 г.	3809 рублей	4116 рублей	3033 рубля	3647 рублей
за I квартал 2007 г.	3696 рублей	3993 рубля	2950 рублей	3536 рублей
за IV квартал 2006 г.	3437 рублей	3714 рублей	2739 рублей	3290 рублей
за III квартал 2006 г.	3434 рубля	3709 рублей	2736 рублей	3292 рубля
за II квартал 2006 г.	3443 рубля	3717 рублей	2747 рублей	3301 рубль
за I квартал 2006 г.	3374 рубля	3640 рублей	2703 рубля	3234 рубля
за IV квартал 2005 г.	3060 рублей	3302 рубля	2450 рублей	2931 рубль
за III квартал 2005 г.	3047 рублей	3288 рублей	2440 рублей	2921 рубль
за II квартал 2005 г.	3053 рубля	3290 рублей	2449 рублей	2937 рублей
за I квартал 2005 г.	2910 рублей	3138 рублей	2332 рубля	2795 рублей
за IV квартал 2004 г.	2451 рубль	2690 рублей	1849 рублей	2394 рубля
за III квартал 2004 г.	2396 рублей	2629 рублей	1816 рублей	2336 рублей
за II квартал 2004 г.	2363 рубля	2588 рублей	1793 рубля	2313 рублей
за I квартал 2004 г.	2293 рубля	2502 рубля	1747 рублей	2259 рублей
за IV квартал 2003 г.	2143 рубля	2341 рубль	1625 рублей	2113 рублей
за III квартал 2003 г.	2121 рубль	2318 рублей	1612 рублей	2089 рублей
за II квартал 2003 г.	2137 рублей	2328 рублей	1629 рублей	2119 рублей
за I квартал 2003 г.	2047 рублей	2228 рублей	1554 рубля	2039 рублей
за IV квартал 2002 г.	1893 рубля	2065 рублей	1432 рубля	1880 рублей
за III квартал 2002 г.	1817 рублей	1980 рублей	1387 рублей	1799 рублей
за II квартал 2002 г.	1804 рубля	1960 рублей	1383 рубля	1795 рублей
за I квартал 2002 г.	1719 рублей	1865 рублей	1313 рублей	1722 рубля
за IV квартал 2001 г.	1574 рубля	1711 рублей	1197 рублей	1570 рублей
за III квартал 2001 г.	1524 рубля	1658 рублей	1163 рубля	1514 рублей
за II квартал 2001 г.	1507 рублей	1635 рублей	1153 рубля	1507 рублей
за I квартал 2001 г.	1396 рублей	1513 рублей	1064 рубля	1405 рублей
за IV квартал 2000 г.	1285 рублей	1406 рублей	962 рубля	1272 рубля
за III квартал 2000 г.	1234 рубля	1350 рублей	930 рублей	1218 рублей
за II квартал 2000 г.	1185 рублей	1290 рублей	894 рубля	1182 рубля
за I квартал 2000 г.	1137,66 рубля	1232,28 рубля	851,32 рубля	1160,66 рубля

Табл. 4 Динамика прожиточного минимума в 2000-2012гг.¹³

 

Рис. 1. Динамика прожиточного минимума в 2000-2012гг.

Что касается МРОТ:

01/01/1998—30/06/2000	83,49 руб.
01/07/2000—31/12/2000	132 руб.
01/01/2001—30/06/2001	200 руб.
01/07/2001—30/04/2002	300 руб.
01/05/2002—30/09/2003	450 руб.
01/10/2003—31/12/2004	600 руб.
01/01/2005—31/08/2005	720 руб.
01/09/2005—30/04/2006	800 руб.
01/05/2006—01/09/2007	1 100 руб.
01/09/2007—31/12/2008	2 300 руб.
01/01/2009—31/05/2011	4 330 руб.
01/06/2011—31/12/2012	4 611 руб.
01/01/2013—	5 205 руб.

Табл. 5 Динамика МРОТ в 1998-2013гг.¹⁴

Рис. 2. Динамика МРОТ в 1998-2013гг.

Вы видите планомерное  повышение величины прожиточного минимума с начала XX века и огромный скачок уровня МРОТ. С чем же связаны такие изменения?

В первую очередь, конечно, стабильность в социально-экономической и политической жизни страны, а так же устойчивое экономическое развитие 2000х годов  создали фундамент для долгожданного  повышения уровня минимального размера оплаты труда.

Также, нельзя забывать о инфляции, но если говорить об этом факторе, то необходимо сказать, что повышение уровня прожиточного минимума и МРОТ практически всегда превышало инфляцию.

В статье 133 ТК в соответствии с рекомендациями МОТ было также зафиксировано, что минимальный размер оплаты труда не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. Это означало, что данный стандарт, наконец-то, был приведен в соответствие с международными нормами.

Однако, как показывает жизнь, закон и его исполнение, в том числе самим государством, далеко не всегда согласуются между собой. Поэтому следует рассмотреть, как эта норма выполняется на практике. С этой целью были использованы данные Росстата о среднегодовой величине МРОТ и о среднегодовом размере прожиточного минимума трудоспособного человека, начиная с 2001 г., то есть с периода, когда было законодательно установлено, что МРОТ не может опускаться ниже ПМ.

Среднегодовые данные взяты, потому что МРОТ и ПМ могут пересматриваться в разное время. Если прожиточный минимум пересматривается раз в квартал, то для минимальной оплаты труда сроки пересмотра до сих пор не установлены. Ее повышение согласно решениям правительства РФ3, может происходить в начале, в середине и конце года, иногда неоднократно, а порой раз в два–три года (например, МРОТ вообще не менялся в 1998–2000 гг., в 2008 г. и в 2010 г.). Поэтому, если минимальная заработная плата повышалась не с начала года или несколько раз за год, необходимо использовать среднегодовые данные.

О степени соответствия минимальной оплаты труда прожиточному минимуму трудоспособного человека говорит отношение среднегодового МРОТ к среднегодовому ПМ (в %). Эти соотношения, рассчитанные на основе среднегодовых показателей, отражены на рис. 3:

Рис. 3. Динамика отношения среднегодового размера оплаты труда к среднегодовому прожиточному минимуму в РФ в 2001-2010 гг., %

 

Рис. 1 показывает, что за рассмотренный период минимальный размер оплаты труда ни разу не достиг величины прожиточного минимума. Из этого следует, что требования Трудового кодекса устойчиво не соблюдаются. Так как размер МРОТ устанавливает государство, то приходится признать, что прежде всего оно само нарушает собственные законы.

В то же время нельзя отрицать тенденции сближения минимальной оплаты труда с прожиточным минимумом, в частности в 2001–2005 гг. и с 2007 г. В последние годы МРОТ рос особенно интенсивно и в 2009–2010 гг. превысил 70% ПМ. На первый взгляд, это говорит о том, что государство хотя бы стремится к исполнению своих обязательств. Чтобы разобраться, так ли это, следует вновь обратиться к Трудовому кодексу, а точнее, к регулярно вносимым в него поправкам.

Начнем с текста Трудового  кодекса в его первоначальной (2001 г.) редакции. В четвертой части статьи 133 было предусмотрено, что «В размер минимального размера оплаты труда не включаются доплаты и надбавки, премии и другие поощрительные выплаты, а также выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, за работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, иные компенсационные и социальные выплаты»¹⁵ Из этого следует, что МРОТ должен относиться только к основной (тарифной) части заработка работника, то есть не включать дополнительные выплаты, в том числе за неотработанное время, так как именно тарифная часть является социальной гарантией, которая обеспечивается государством.

Однако позже в ТК были внесены поправки. Так, Федеральным законом №54-ФЗ от 20.04.2007 предложены новые формулировки отдельных статей Трудового кодекса РФ, в частности, отменена вторая часть статьи 129 (в редакции Федерального закона от 30.06.2006 №90-ФЗ), в которой было дано понятие минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда) как гарантируемого федеральным законом размера месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда. В величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.