Экономическая политика государства: цели, задачи, формы, инструменты. Российский опыт государственного регулирования экономики

Министерство  образования и науки РФ

 

 

 

 

Курсовая работа на тему:

Экономическая политика государства: цели, задачи, формы, инструменты. Российский опыт государственного регулирования  экономики.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Иркутск, 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общие закономерности экономической политики государства……..4

1.1.  Цели государственной экономической политики……………………........4

1.2. Основные задачи экономической политики государства на современном этапе………………………………………………………………………………..5

1.3. Инструменты государственной экономической политики………………..8

1.4. Финансовая система и бюджетно-налоговая политика…………………..10

1.5. Кредитно-денежная система и кредитно-денежная политика…………...17

Глава 2. Государственное регулирование экономики в современной России…………………………………………………………………………….23

2.1. Развитие социальной сферы: приоритеты регулирования……………….23

2.2. Российский опыт государственного регулирования экономики………...28

Заключение…………………………………………………………….................34

Список  литературы……………………………………………………………...35

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Большая роль государства  и способность его регулировать экономические процессы зависят от связи экономики и политики, от разработки экономической политики. Государство представляет собой стержень существующей общественной системы, оно концентрирует власть, санкционирует существование всех других негосударственных институтов, формулирует принципы и организует формы общественной жизни. Поэтому возникновение и существование государства является общественно прогрессивным и значимым фактором развития. С возникновением государства складывается сфера его экономической деятельности. Более того, экономическая политика государства становится составным звеном и необходимым элементом рыночной системы.

Регулирующие функции  государства в рыночной экономике  приобретают исключительное значение, так как рыночный механизм не в  состоянии разрешить всех проблем  экономического роста. Усиление межгосударственной интеграции на основе разделения труда  приводит к перерастанию общих экономических процессов за национальные границы, формированию новых социально-экономических проблем, связанных с обороной, наукой, регулированием социальных отношений, воспроизводством рабочей силы, экологией и т.д.

 

 

 

 

 

 

1.1. Цели государственной экономической политики

В любой стране высшая цель должна сводиться к достижению максимального  благосостояния всего общества. Но ее реализация возможна через достижение прикладных целей, к которым относятся: экономический рост; полная занятость; стабильность уровня цен и устойчивость национальной валюты; внешнеэкономическое  равновесие. В системе экономических  целей обеспечение экономического роста считается ведущей конкретной задачей. Ее решение связывается  с абсолютным и относительным  увеличением ВНП. С обеспечением экономического роста сопряжена  другая важнейшая цель - удовлетворение требований полной занятости. Суть ее - достижение максимально возможного и в долгосрочном плане стабильного  использования всего трудоспособного  населения. Конкретно задача решается созданием новых рабочих мест и другими методами борьбы с безработицей. Комплекс этих мер в развитии страны принято называть политикой обеспечения  занятости. Стабильность уровня цен  и национальной валюты - условие  стабильности экономики. Поэтому достижение рассматриваемой цели является важнейшим  ориентиром в действиях государства. Решение трех перечисленных целевых задач означает достижение в рамках национального хозяйства относительного макроэкономического равновесия и создает более благоприятные условия для достижения внешнеэкономического равновесия. Значимость и последовательность постановки целей в той или иной стране определяется разнообразными обстоятельствами внутреннего и внешнего порядка.

Следующая важная проблема - создание стимулов для экономического оживления, прежде всего оживления  инвестиционной активности. Определяя  цели государственного регулирования  на конкретно временном отрезке, государство сталкивается с проблемой  взаимопротиворечивости целей. Поэтому сложнейшим вопросом государственного регулирования являются поиски оптимально гармоничной системы целей.

1.2.Основные задачи экономической политики государства на современном этапе

В хозяйственной  практике большинства государств особую значимость приобрел механизм экономического планирования как осмысленных стратегических действий правительства. Играя порой  лишь регулирующую роль в рыночной экономике, планирование, тем не менее, выступает эффективным инструментом поддержания сбалансированности между различными субъектами рынка (в частности, между государственным и частным сектором), служит родством передачи обществу информации об экономической политике правительства. При этом основные функциональные задачи государственного плана сводятся к следующему:

 

А) предвидеть перспективу, в соответствии с которой  национальная экономика должна и может развиваться;

Б) определять ключевые экономические высоты и оптимальные сроки их достижения;

В) поддерживать и финансировать приоритетные экономические  и научно-технические программы;

Г) организовать систему среднего и долгосрочного  управления экономическим развитием, таким образом, реализуя на практике принятые народнохозяйственные решения;

Д) устанавливать  приоритетные внутренние и внешние  социальные, экономические и политические цели, определять средства и способы  их достижения, координировать их взаимодействие;

Е) создать  и развивать систему переподготовки и обучения хозяйственных руководителей  и специалистов в области хозяйственного управления.

Обязательное  условие успеха в деятельности каждого субъекта экономики - это гибкость планирования и оперативного управления, строгая увязка долгосрочного планирования с конкретной стадией развития предприятии, отрасли, страны. Планы при этом должны отражать и опираться на изменение целей политики правительства, его приоритеты. В таком случае гибкость экономического планирования выражается в постоянном пересмотре показателей плана и корректировке их в сторону объективных данных.

Предпринимательская деятельность и экономика страны зависят от государственной политики. Своими действиями государство может  затормозить или ускорить их развитие. Рыночная экономика не способна автоматически регулировать все экономические и социальные процессы в интересах общества и каждого гражданина. Она не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд, не нацеливает производство на охрану окружающей среды и не поддерживает незащищенные слои населения.

 

На государство  возлагаются следующие основные задачи:

1) Создание правовой основы. Государство принимает и разрабатывает законы, определяющие право собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, обеспечивающие качество продукции.

2) Обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности. Государство должно обеспечить права и безопасность каждого гражданина, общества в целом и всех субъектов рыночной экономики.

3) Стабилизация экономики. Стабилизация – это устойчивое развитие экономики. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряжении рычаги и методы, путем проведения соответствующей  фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

4) Обеспечение социальной защиты и социальных гарантий. Государство обязано проводить активную социальную политику, суть которой заключается в обеспечении гарантии всем работающим минимума заработной платы, пенсии по старости и инвалидности, пособий по безработице, помощи малоимущим, а также в осуществлении индексации фиксированных доходов в связи с инфляцией. Государство, поводя эту политику, обеспечивает минимальный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе.

5) Защита конкуренции. Конкуренция – один из главных регуляторов рыночного хозяйства. Она является основой прогресса во всех сферах экономики, заставляя производителей товаров и услуг внедрять все новое и передовое, улучшать качество продукции и снижать издержки на ее производство. Государство всей своей мощью должно стоять на защите конкуренции.

6) Разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, то есть правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы. Для выполнения этих функций государство использует все имеющиеся в его распоряжении рычаги и ресурсы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Инструменты государственной экономической политики

Инструменты экономической  политики государства выбираются в  зависимости от ее целей. Макроэкономические цели современных государств многогранны, поэтому и воздействие государства  на экономику осуществляется с помощью  разных инструментов. Причем такое  воздействие государства может  быть как прямым, так и косвенным. Прямое воздействие подразумевает  участие государства в производственном процессе, а косвенное – предполагает использование финансовой системы. Таким образом, ключевыми инструментами  государственной экономической  политики являются финансово-бюджетная (фискальная) и кредитно-денежная (монетарная) политика.

Реализация экономической  политики предполагает использование  совокупности мер, формирующих механизм государственного регулирования. Для умения рационально применять средства воздействия на экономику требуется знать их структуру. В  самом общем виде совокупность всех инструментов можно представить в виде  схемы 1.

схема 1.

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны с обеспечением правовой инфраструктуры. Задача принимаемых мер при этом – в создании наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий. Институциональные инструменты экономической политики воздействуют на экономику путем создания организационно-институциональных структур, включая формирование исполнительных структур государственной власти, создание и поддержание государственного сектора, подготовку экономических программ и прогнозов, поддержку исследовательских центров и др. К важнейшим экономическим инструментам относят  финансовый и кредитно-денежный механизмы. В соотношении их использования многое зависит от господствующей в данный момент теоретической концепции макроэкономического регулирования. До 1970-ых годов. главенствующую  роль  играло неокейнсианское направление, для которого финансовые меры были особенно важны. В последующий период в связи с распространением монетаризма более важную роль стали играть кредитно-денежные методы. В условиях российской экономики старт реформе 1992 года был дан за счет активного использования кредитно-денежного механизма. В настоящее время в стране существует необходимость в активном использовании обоих инструментов посредством осуществления   бюджетно-налоговой (фискальная) и кредитно-денежной (монетарная) политики.

 

 

 

 

 

 

1.4. Финансовая система и бюджетно-налоговая политика.

Финансы представляют собой  экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему государства. Ее структура показана  на схеме 2.

схема 2.

 

Важная роль, которую выполняет государство в области социально-экономического развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, государственный кредит, фонды страхования и фондовый рынок. Важнейшим принципом построения государственных финансов является принцип фискального федерализма, при котором четко разграничены функции между федеральным, субфедеральным и местным уровнями финансовой системы. Общегосударственные финансы тесно связаны с финансами предприятий. Политика государства по организации и использованию финансов получила название финансовой или бюджетно-налоговой политики.

Бюджетно-налоговая  политика – совокупность мер государственного воздействия в области налогообложения и регулирования структуры государственных расходов (фискальная политика) и в области регулирования бюджета (бюджетная политика).

Фискальная  политика государства может осуществляться на основе использования различных методов и соответственно принимать разные формы. Основные виды фискальной политики современных государств отражены на схеме 3.

схема 3.

 

 

Основным рычагом фискальной политики является изменение налогов  в соответствии с целями правительства. Налоги – это обязательные срочные платежи государству физических и юридических лиц. Основные виды налогов можно сгруппировать по пяти признакам в схему 4.

 

схема 4.

Основные виды налогов

Объекты налогообложения

Способы взимания налогов

Способы определения размера  налога

Уровни налогообложения

Порядок использования

прямые

Косвенные

Акцизы

Налоги на доходы

Налоги на имущество

Налоги на расходы

Подоходный

Поимущественный

Индивидуальные

Универсальные

Таможенные пошлины

Пропорциональные

Прогрессивные

Регрессивные

Общенациональные

Региональные

Местные

Общие

Целевые