Экономическая интеграция в СНГ: особенности, проблемы и перспективы

Третий этап (1996 год - 2006 год) отличает появление субрегиональных образований. С нарастанием критики СНГ за его неэффективность как инструмента многостороннего сотрудничества начался поиск новых, менее амбициозных, но прагматичных решений проблем, с которыми столкнулись в своем сотрудничестве страны Содружества.

В центре внимания при этом оказались два вопроса: реформа структуры органов СНГ и формирование зоны свободной торговли, которые и стали основными на третьем этапе.5

На этом этапе были достигнуты некоторые реальные успехи в интеграции, однако не такие, как ожидалось, поэтому накопившееся разочарование вылилось в прогнозирование нежизнеспособности СНГ. Возможное, и верное, в появление планов «развода» и выработки новых форм сотрудничества, не многосторонних, а главным образом, двусторонних на пространстве СНГ, причем сотрудничества без каких-либо льгот, как бывшим членам СССР.

Отношения России со странами СНГ строятся на многосторонней и двусторонней основе путем заключения с ними договоров и соглашений, регламентирующих процессы дальнейшего углубления экономической интеграции с этими государствами в целом ряде важнейших направлений.

Наиболее успешно проходит развитие внешнеэкономического сотрудничества России и Белоруссии в рамках Союзного государства, также стран Евразийского экономического сообщества, что проявляется в усилении производственно-технологических связей, развитии межрегионального сотрудничества, более высоких темпах роста товарооборота. В 2003 году Белоруссия из-за роста мировых цен на энергоносители выходит на первое место в списке ведущих торговых партнеров России среди стран СНГ, опережая Украину. На долю Украины, Белоруссии и Казахстана приходится 90% внешнеторгового оборота России со странами Содружества.6

В 2004 году возрастает объем торговли с Арменией - на 77%, с Грузией - на 19%, с Казахстаном - на 6%, с Узбекистаном и Украиной - на 5%, а так же снизился - с Азербайджаном, Киргизией, Таджикистаном и Туркменистаном.

Большую часть в структуре экспорта России в страны СНГ составляют топливно-энергетические ресурсы - нефть, нефтепродукты, газ, мазут, а так же дизельное топливо. В среднем доля минеральных продуктов составляет половину стоимости экспортных поставок. В государства СНГ вывозится значительная часть российского экспорта продукции сельскохозяйственного машиностроения, двигателей внутреннего сгорания, электрических аккумуляторов, железнодорожных и трамвайных вагонов и других товаров.7

Последующие углубление экономической интеграции России со странами СНГ неразрывно связано с процессами преодоления Россией и странами СНГ последствий экономического кризиса, согласования и координации действий стран в решении экономических проблем, совершенствования нормативно-правовой базы их отношений и механизма ее реализации. С большинством стран СНГ достигнуты договоренности по всему комплексу вопросов установления с ними режима свободной торговли.

Соглашение между Правительствoм Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о приграничном сотрудничестве регионов России и Казахстана на 1999 - 2007 годы и принятая Программа приграничного сотрудничества способствуют развитию электроэнергетической интеграции между южными областями Сибири и Казахстаном.  В рамках этой программы реализуется ряд крупномасштабных проектов, в частности трансграничные схемы поставок казахстанского угля из Экибастуза на электростанции Урала и Сибири и обратным перетоком электроэнергии, минерального сырья из Казахстана на предприятия черной металлургии Южного Урала в обмен на их готовую продукцию, нефти и газового конденсата на перерабатывающие производства Оренбургской области и встречные поставки нефтепродуктов и газа. По этому направлению с Республикой Казахстан подписано более 200 соглашений и договоров.

Начата параллельная работа энергосистем России и Казахстана, реализуется подобный проект с Белоруссией, а также проекты транзита российской электроэнергии через Грузию и Азербайджан в Турцию. Восстановлена параллельная работа энергосистем России и Украины, с которой предстоит решить вопросы обеспечения поставoк российской электроэнергии через ее территорию в третьи страны.

Актуальным остается развитие сотрудничества стран СНГ в оборонных отраслях промышленности, более 80% продукции которых производится в рамках кооперационных связей. Для создания самостоятельного производства оборонных видов продукции потребовались бы затраты в объеме 5 млрд. долларов США, что не под силу ни одному из государств СНГ самостоятельно.

На государства СНГ приходится практически весь объем российского экспорта продукции сельскохозяйственного машиностроения, двигателей внутреннего сгорания, электрических аккумуляторов, железнодорожных и трамвайных вагонов, других товаров. Из стран СНГ поставляются необходимые для жизнедеятельности экономики России марганцевые, хромовые, титановые и циркониевые руды, хлопковое волокно и другая продукция.

В связи с этим потребуется согласовать со странами СНГ ограничения на ввоз из третьих стран тех видов продукции, объем производства, которых в рамках СНГ позволяют удовлетворить в ней собственную потребность, например зерноуборочные комбайны в России, трубы большого диаметра на Украине, карьерные самосвалы в Белоруссии и т.д.

В настоящее время межправительственные соглашения о производственной кооперации подписаны Россией с Украиной, Белоруссией, Арменией, Молдавией и Таджикистаном и прорабатываются с некоторыми другими странами СНГ. Расширение производственной кооперации в рамках межправительственных соглашений позволяет более полно использовать созданные производственные мощности, сохранять рабочие места и специализацию производства, увеличивать выпуск и поставки российской продукции на рынки стран СНГ, обеспечивать дополнительные поступления в бюджеты этих государств.

Динамику показателей ВВП стран СНГ можно рассмотреть по таблицам 1,2,3

Таблица 1

Динамика отдельных показателей стран СНГ

Сравнительный анализ экономических показателей стран СНГ по отношению друг к другу показывает, что в середине 2000-х годов особенно впечатляющим был рост экономики Азербайджана. Но в посткризисный период в лидеры выбились представители Центральной Азии. В 2012 г. на 1-е места по росту ВВП вышли Туркменистан, Узбекистан и Таджикистан (от 6 до 8%).8 За ними следует Казахстан с ВВП в 5,5%, Беларусь с 4,3%, а также Армения, Азербайджан и Россия – на уровне 4%. Замыкают рейтинг Молдова и Украина, в которых ВВП достиг 3 % а также Кыргызстан – 1% (табл.2,3)

Таблица 2

Динамика ВВП СНГ на фоне мирового ВВП

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 3

Динамика ВВП в странах СНГ

По ВВП с учетом паритета покупательской способности на душу населения лидерство сохраняет Россия – 17,6 тыс. долл., 2-е и 3-е места заняли Беларусь с 16 тыс. долл. и Казахстан с 13,9 тыс. долл.9 Самый низкий уровень оказался у Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана (табл.4). 

Таблица 4

ВВП с учетом паритета покупательной способности на душу населения в странах СНГ

Опираясь на вышеизложенное, можно сказать, что целью создания СНГ было обеспечение взаимного и равноправного сотрудничества в области экономики, торговли товарами и обмена информацией. Создавая СНГ, страны - участницы обязались гарантировать открытость границ, свободу передвижения граждан и обмена информацией в рамках Содружества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Проблемы и перспективы экономической интеграции в СНГ

2.1. Проблемы взаимоотношений  стран–участниц СНГ

В ХХI веке одной из приоритетных задач становится формирование единого информационного пространства СНГ. В 1996 году Совет глав правительств утвердил Концепцию реформирования информационного пространства Содружества, в 1998 году принял Перспективный план подготовки документов и мероприятий по ее реализации. Информационное пространство формируется преимущественно стихийно коммерческими структурами при незначительной роли государств. Тем не менее, страны СНГ могли бы взять на себя ответственность за недопущение распространения недостоверной информации, направленной на подрыв государства, разжигание национальной или религиозной розни. Актуальным является создание систем информационной безопасности стран СНГ. По-прежнему остаются неразработанными принципы сотрудничества в сфере массовой информации, электронных информационных технологий, информатизации экономики и управления.

Интеграция государств СНГ, таким образом, имеет ряд принципиальных особенностей. Во-первых, объединяются страны с существенно различным уровнем экономического развития (реальные доходы населения России, Казахстана, Беларуси во много раз превышают реальные доходы жителей Таджикистана и Грузии).

Во-вторых, в СНГ объединены страны, основной объем торговли, которых приходится на государства остального мира. Так, доля СНГ во внешнеторговом обороте России и Азербайджана составляет 19%, Казахстана - 37, Украины - 44, Кыргызстана - 48, Беларуси и Таджикистана - 65%. Мировой опыт знает объединения развивающихся стран, ключевыми партнерами которых являются развитые государства, не входящие в это объединение (например, в МЕРКОСУР интегрированы Аргентина, Бразилия, Уругвай и Парагвай, доля взаимной торговли, которых в несколько раз меньше доли их торговли с США). Однако эта форма интеграции никогда не поднимается до уровня экономического союза.10

В-третьих, в СНГ есть страны, как располагающие мощным сырьевым потенциалом (Россия, Казахстан, Азербайджан и др.), так и не обладающие богатыми природными ресурсами (Грузия, Молдова, Беларусь, Украина и др.).

Важнейшая проблема СНГ - экономическое сотрудничество России и Украины. В отличие от России, ТЭК которой обеспечивает более 40% поступлений в бюджет страны и почти 50% ВВП, Украина менее зависима от сырьевых отраслей и потому более заинтересована в сбыте своей промышленной продукции на рынках СНГ. Только в 2002 г. производство легковых автомобилей сократилось в Украине более чем на 70%, электродвигателей переменного тока - более чем на 40%, и т.д. В то же время благодаря российскому рынку в 2003 г. нашли сбыт около 700 тыс. т труб, изготовленных в Украине. Следовательно, она должна быть не меньше России заинтересована в таможенном или даже в экономическом союзе СНГ. По оценкам Совета по изучению производительных сил Украины, ближайшие пять лет республика будет покрывать за счет импорта из СНГ 85,4% своих потребностей в сырой нефти, 45,7 - в нефтепродуктах, 61,7 - в природном газе, 8% - в угле. Поэтому вряд ли коренным интересам украинской экономики соответствует установка, ограничивающая интеграцию в СНГ достижением режима свободной торговли.11

Таким образом, перспективы развития СНГ во многом обусловлены как внутренними, так и внешними факторами. Например, успех Союза России и Беларуси и Евразийского экономического сообщества будет способствовать привлекательности интеграции экс - республик СССР. Вовлечение же членов СНГ в другие межгосударственные объединения мира чревато серьезными изменениями в составе Содружества (некоторые страны могут из него выйти, а какие-то - войти). Намечается и появление новых межгосударственных объединений с участием наших стран: начал развиваться Транспортный союз России, Ирана и Индии, к которому присоединился Казахстан; развернуть экономическое взаимодействие намеревается и «Шанхайская пятерка» (Китай, Казахстан, Кыргызстан, РФ и Таджикистан). Но в любом случае необходимость в экономическом сотрудничестве России с другими постсоветскими государствами в рамках СНГ сохранится.12

В начале третьего тысячелетия укрепление демократической государственности и рыночные реформы в корне меняют взаимоотношения в рамках Содружества. В результате проведенной в его странах приватизации основными участниками хозяйственных связей становятся предприятия частной или смешанной форм собственности. Это резко ослабило административные возможности стимулирования экономической интеграции: государства СНГ не в состоянии обязать национальные корпорации продавать свою продукцию в рамках Содружества по заниженным ценам, в долг или по бартеру. Более того, продажа по заниженным ценам дефицитных ресурсов в другие страны СНГ справедливо рассматривается госорганами как форма ухода от налогов. В условиях приватизации государства Содружества должны создать экономические условия, заинтересовывающие хозяйствующих субъектов в сохранении и развитии связей. Так, отсутствие таможенных и экспортных пошлин, отмена НДС на экспортируемую продукцию, льготные условия кредитования, лицензирования, квотирования и другие меры, присущие «экономическому союзу», стимулируют страны СНГ участвовать в развитых формах экономической интеграции. Например, «Газпром» продает газ в России по 12 долл. за 1000 куб. м, в Беларусь - по 25 - 30 долл., а в страны, не являющиеся членами Таможенного союза, - по ценам, приближающимся к мировому уровню (около 100 долл.).13 Однако очевидные преимущества участия в Экономическом союзе стран СНГ сталкиваются с интересами международных корпораций, дочерними фирмами которых стали многие хозяйственные субъекты постсоветских стран.

В ходе разгосударствления наиболее эффективные предприятия оказались в руках иностранных инвесторов. Российскому капиталу на первоначальном этапе приватизации не удалось выступить стратегическим инвестором в странах Содружества. В таких крупных проектах, как например, освоение Тенгизского нефтяного месторождения в Казахстане и развертывание деятельности Каспийского нефтяного консорциума в Азербайджане, российскому капиталу из-за дефицита финансовых средств удалось стать лишь одним из инвестиционных партнеров. Впрочем, преобладающее влияние иностранных инвесторов было вызвано не только финансовой слабостью отечественного капитала, но и политизацией приватизационного процесса - стремлением любой ценой не допустить российского инвестора на рынок капиталов стран СНГ (в некоторых из них наши предприятия не допускались к открытым инвестиционным конкурсам или их результаты отменялись, в других преобладала закрытая приватизация). Так, в Казахстане получила широкое распространение практика передачи крупнейших отечественных предприятий в доверительное управление иностранным фирмам с последующей приватизацией, причем в результате применения закрытой ее формы, ведущие предприятия базовых отраслей были, по сути, за бесценок выкуплены управляющими фирмами. Так Соколово-Сарбайский горно-обогатительный комбинат оказался приватизированным за сумму, равную его годовому доходу. И хотя позже ситуация была исправлена (и в ходе открытых конкурсов Казахстану удалось получить значительные поступления в бюджет), ведущие предприятия металлургии,  химии и энергетики оказались в руках иностранного капитала, который переориентировал их продукцию (железную руду, глинозем, хром, уран, уголь), ранее направлявшуюся в основном в Россию, на рынки за пределы СНГ.