4) основные функции безопасности
по отношению к угрозам
5) меры обеспечения экономической
безопасности
Социально-экономическое
развитие России с каждым годом во все
большей мере определяется рыночными
механизмами при уменьшении прямого вмешательства
государства. Этот объективный процесс,
который, безусловно, будет продолжен
и усилен, должен быть в полной мере учтен
при формировании важнейших направлений
государственной деятельности по защите
наци-ональных интересов России в области
экономики и по предотвращению, парированию
и снижению уровня угроз экономической
безопасности страны. Нельзя допустить,
чтобы эта деятельность нарушала рыночные
механизмы.
Применительно к большинству
проблем социально-экономического развития
России рыночные механизмы не создают
угроз экономической безопасности страны
и не противоречат национальным интересам
России в области экономики. Известно
весьма негативное влияние ситуации на
мировых товарных, валютных и фондовых
рынках на российские рынки.
Но дело не только во внешнем
влиянии. В любой экономической системе,
в том числе и в рыночной, существуют различные
интересы отдельных субъектов и объектов
рынка, в том числе и государства и его
органов. Например, практически все федеральные
органы исполнительной власти (Минобороны,
Минздрав, Минобразования России и др.)
заинтересованы в увеличении для них бюджетных
ассигнований. Как правило, с позиции действительных
потребностей в развитии этих отраслей
предъявляемые соответствующими министерствами
запросы на бюджетное финансирование
обоснованны. Однако в бюджете, определяющем
это финансирование, нет возможности удовлетво-рить
в полной мере все эти запросы. Возникает
конкуренция интересов, которая имеет
непосредственное отношение к проблеме
экономического обеспечения национальной
безопасности России. Еще более остры
противоречия между федеральными и региональными
органами исполнительной власти по поводу
распределения бюджетных доходов и расходов
между федеральным бюджетом и бюджетами
субъектов Федерации. Это важно для внутриполитической
безопасности и обеспечения федерализма.
Другой вид
противоречий экономических интересов
- противоречия между государственными
органами власти и отдельными коммерческими
структурами как со значительным государственным
пакетом акций, так и без такового.
Есть и противоречия экономических
интересов различных групп фирм и крупных
производственных объединений между собой.
Это, в частности, проявилось в ходе обсуждения
условий вступления России в ВТО, что имеет
прямое отношение к обеспечению внешнеэкономической
безопасности России.
Все это свидетельствует о том,
что государство вынуждено постоянно
преодолевать эти противоречия, оптимально
их балансировать. Эта деятельность требует
учета национальных интересов России
в области экономики, т.е. создания и осуществления
постоянно действующего механизма обеспечения
экономической безопасности страны.
6) органы обеспечения
экономической безопасности
Важная организационная
задача - определение четких функций федеральных
и региональных органов исполнительной
власти и их взаимодействия при выработке
и реализации мер по защите экономической
безопасности России. Без этого нельзя
обеспечить действенной защиты национальных
интересов России в области экономики,
предотвращения и парирования угроз экономической
безопасности.
В России имеются
все организационные предпосылки для
четкого взаимодействия федеральных и
региональных органов исполнительной
власти при выработке мер по обеспечению
экономической безопасности страны. Главная
такая предпосылка - наличие в России всех
органов, призванных заниматься этой работой.
Это следующие органы.
7) Проблемы экономического
развития и пути решения
С сентября 2008 года,
когда мировой экономический кризис начал
оказывать серьезное воздействие на российскую
экономику, Правительство Российской
Федерации и Банк России приступили к
осуществлению антикризисных мер. В соответствии
с поручением Президента Российской Федерации
Д.А.Медведева в ноябре 2008 года утвержден
план действий, направленных на оздоровление
ситуации в финансовом секторе и отдельных
отраслях экономики. Он включает оперативные
меры, призванные защитить граждан и экономику
страны от кризисного шока, сохранить
жизнеспособность российской финансовой
системы. В настоящее время реализация
этого плана в основном завершена. Принятые
антикризисные меры позволили не допустить
разрастания кризиса, его перехода в формы,
угрожающие основам функционирования
экономики. В сегодняшних условиях это
позволяет сосредоточиться как на решении
текущих антикризисных задач, так и на
создании основ для устойчивого социально-экономического
развития страны в посткризисный период.
Программа антикризисных мер Правительства
Российской Федерации на 2009 год (далее
- программа) является документом, определяющим
приоритетные задачи по преодолению кризисных
явлений в экономике страны и пути их решения.
Программа обеспечивает оптимальное сочетание
антикризисных мер и долгосрочных проектов,
ориентированных на строительство новой,
более эффективной экономики. К приоритетам
программы следует отнести выполнение
социальных обязательств государства
перед гражданами, сохранение и развитие
промышленного и технологического потенциала,
активизацию внутреннего спроса, развитие
конкуренции и снижение административного
давления на бизнес, повышение устойчивости
национальной финансовой системы. Одновременно
будут активизированы действия, повышающие
эффективность и конкурентоспособность
экономики и ускоряющие ее переход на
инновационный тип развития в соответствии
с Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период
до 2020 года и Основными направлениями
деятельности Правительства Российской
Федерации на период до 2012 года. Программные
мероприятия учтены в параметрах федерального
бюджета на 2009 год, который имеет ярко
выраженный антикризисный характер. Прогнозируемые
доходы в 2009 году сокращаются до 6713,8 млрд.
рублей против 10927,1 млрд. рублей, утвержденных
Федеральным законом от 24 ноября 2008 г.
№204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009
год и на плановый период 2010 и 2011 годов"
(далее - Федеральный закон №204-ФЗ). Это
потребовало существенной переструктуризации
расходов федерального бюджета в соответствии
с приоритетами антикризисной политики.
Общая величина расходов увеличивается
до 9692,2 млрд. рублей против 9024,7 млрд. рублей,
предусмотренных Федеральным законом
№204-ФЗ. При этом бюджетные расходы, не
отвечающие приоритетам программы, сокращаются
на 943,3 млрд. рублей, а расходы, непосредственно
связанные с финансовым обеспечением
программных мероприятий, увеличены на
1379,9 млрд. рублей.
3.1 Пути решения
Первый приоритет - выполнение
в полном объеме социальных обязательств
государства перед населением и развитие
человеческого потенциала. Будет оказана
поддержка гражданам и семьям, наиболее
пострадавшим в период экономического
кризиса. Усилена социальная защита населения,
обеспечены необходимые объемы и качество
социальных и медицинских услуг, доступность
качественных и безопасных лекарственных
средств. Будут расширены масштабы деятельности
государства в сфере занятости, включая
сдерживание роста безработицы, развитие
программ переподготовки работников,
оказание адресной поддержки гражданам
в трудоустройстве. Начнется модернизация
пенсионной системы. Будет активизирована
социальная помощь, модернизация здравоохранения
и образования, включая необходимые для
этого структурные преобразования.
Второй приоритет - сохранение
и развитие промышленного и технологического
потенциала для будущего роста. Деятельность
Правительства Российской Федерации в
этой сфере будет направлена на создание
условий для существенного повышения
эффективности российских предприятий.
При этом помощь государства не будет
подменять ответственность бизнеса. На
поддержку вправе рассчитывать лишь те
предприятия, которые ориентированы на
обновление, рост эффективности и продвижение
на рынок конкурентоспособной продукции,
но сегодня испытывают временные трудности
в связи с недостатком кредитов и снижением
спроса.
Третий приоритет - активизация
внутреннего спроса на российские товары
как основы для восстановления экономического
роста. Правительство Российской Федерации
предпримет усилия, чтобы компенсировать
сжатие рынков, ослабить зависимость от
внешних факторов, максимально эффективно
задействовать внутренние ресурсы.
Четвертый приоритет - стимулирование
инноваций и структурная перестройка
экономики. Российская экономика должна
выйти из кризиса обновленной, более сильной
и современной. Государством будет расширена
поддержка инновационных проектов, в том
числе направленных на технологическое
обновление предприятий, повышение ресурсо-
и энергоэффективности. Сохраняется приоритет
государственных расходов на развитие
высокотехнологичных отраслей, включая
авиа- и судостроение, космическую промышленность,
атомную энергетику, электронную и радиоэлектронную
промышленность.
Пятый приоритет - создание
благоприятных условий для экономического
подъема за счет совершенствования важнейших
рыночных институтов, снятия барьеров
для предпринимательской деятельности.
Будут осуществлены мероприятия по развитию
конкуренции и совершенствованию антимонопольного
регулирования. Особое внимание будет
уделено поддержке и стимулированию развития
малого и среднего предпринимательства.
Шестой приоритет - формирование
мощной финансовой системы как надежной
основы для развития национальной экономики.
Предусматриваются меры по формированию
устойчивого финансового рынка, привлекательного
для отечественных и иностранных инвесторов,
созданию условий для появления инструментов
долгосрочного инвестирования.
Седьмой приоритет - обеспечение
макроэкономической стабильности, сохранение
доверия российских и иностранных инвесторов.
Правительство Российской Федерации будет
проводить ответственную макроэкономическую
политику, предполагающую устойчивость
обменного курса рубля и снижение инфляции.
Будут предприниматься усилия по сдерживанию
роста цен на товары первой необходимости
и тарифов на услуги жилищно-коммунального
хозяйства. Реализация отмеченных приоритетов
объективно требует временного усиления
роли государства в экономической жизни
страны. Правительство Российской Федерации
должно с максимальной ответственностью
подходить ко всем своим действиям, с тем,
чтобы не создавать в экономике неправильных
стимулов, искажения мотиваций предприятий
и населения, подрывающих долгосрочные
перспективы развития. Необходимо соблюдать
приоритетность частной инициативы и
в кризисных условиях. При этом участие
государства в экономике по мере преодоления
кризиса должно снижаться. Важную роль
в преодолении кризиса играет сотрудничество
с другими странами, как на двусторонней
основе, так и в рамках международных организаций.
Теневая экономика
Теневая экономика — деятельность субъектов
хозяйствования, которая развивается
вне государственного учета и контроля.
Это сложное социально-экономическое
явление, охватывающее всю систему общественно-экономических
отношений, и прежде всего — неконтролируемый
обществом сектор воспроизводства, где
производство, распределение, обмен и
потребление экономических благ и предпринимательских
способностей скрываются от органов государственного
управления.
Существуют разнообразные виды деятельности,
которые противостоят полезному развитию
экономики, наносят вред обществу и создают
теневую экономику — экономику деформирующую
и общественно опасную. Выявление подобных
негативных образований, их блокирование
и преодоление — непременное условие
полноценного развития общества.
Понимание сущности теневой экономики
как общественно вредной деятельности
позволяет в полном объеме выявить данный
сектор, увидеть внутренние связи и взаимообусловленность
соответствующих явлений, что дает возможность
вскрыть условия, причины и механизмы
возникновения и распространения теневого
сектора экономики как социально-экономического
явления, присущего любой общественной
формации.
Теневая экономика тесно переплетена с легальным
и реальным сектором экономики и является
ее составной частью. В своей деятельности
она также пользуется услугами государства,
его материально-общественными факторами,
рабочей силой и т.д., не вступая при этом
в экономические отношения с государством
как субъектом хозяйствования.
Теневая экономика имеет два основных
взаимосвязанных признака:
противоправная деятельность
в целях получения исключительно в собственных
интересах неконтролируемого дохода;
получение дохода, который полностью
или частично выведен из- под фискального
контроля в целях получения дополнительных
экономических выгод.
ВТО
РОССИЯ
И ВТО, ЭТАПЫ ПЕРЕГОВОРОВ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ
Как пишут
в деловой газете «Взгляд» - «Еще в 1993 году
Россия обратилась с официальной заявкой
о присоединении к Генеральному соглашению
по тарифам и торговле (ГАТТ), преобразованному
в 1995 году во Всемирную торговую организацию.
Сам переговорный
вопрос начался в 1995 году с многостороннего
обсуждения вопроса соответствия торгово-политического
режима России нормам ВТО.
После представления
в 1998 году Россией первоначальных предложений
по доступу на рынок товаров и по уровню
поддержки сельского хозяйства начались
переговоры на двустороннем уровне.
Только
в 1999 году членам ВТО были переданы первая
редакция Перечня специфических обязательств
по доступу на рынок услуг и проект Списка
изъятий из режима наибольшего благоприятствования
(РНБ).
С 2000 года
переговоры перешли в полномасштабный
процесс, охватывающий все аспекты процесса
присоединения России к ВТО.
Еще в начале
2008 года российские власти полагали, что
удастся завершить переговоры до начала
нового политического цикла в США. Однако
главные партнеры Москвы по переговорам:
Брюссель и Вашингтон - проявляли несговорчивость.
В рамках
переговоров долго обсуждались темы господдержки
сельского хозяйства, фитосанитарного
и ветеринарного контроля, квот на поставку
продовольственной продукции, пошлины
на древесину, а также вопрос промышленной
сборки автомобилей.
Переговорный
процесс зашел в тупик в 2006 году, когда
Россия повысила ввозные пошлины на древесину
с 6,5 до 25%. Страны ЕС эту инициативу восприняли
весьма болезненно и поставили ультиматум,
что если пошлины не снизятся, то ЕС не
даст своего согласия на присоединение
России к ВТО. В результате тариф временно
заморозили, но при этом Москва пригрозила
повысить ставки с 2012 года до 80%, если вопрос
о вступлении в ВТО снова застопорится.