Инновации

1.2. Основные инструменты государственной инновационной политики

Существует широкий набор апробированных экономических инструментов государственного регулирования научно-технической и инновационной деятельности. Выбор того или иного их сочетания диктуется в каждом конкретном случае особенностями национальной инновационной системы и задачами научно-технологического развития государства.

Рассмотрим  подробнее основные из этих инструментов [1, c.172]:

1. Прямое государственное финансирование НИОКР и инновационной деятельности в промышленности:

В настоящее  время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности выступают:

• бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях;
• средства специальных внебюджетных фондов финансирования НИОКР, которые образуются инновационными предприятиями (ИП), региональными органами управлениями;
• собственные средства предприятий (промышленные инвестиции из прибыли и в составе издержек производства);
• финансовые ресурсы различных типов коммерческих структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ, ФПГ);
• кредитные ресурсы специально уполномоченных правительством инвестиционных банков;
• конверсионные кредиты для ИП оборонного комплекса;
• иностранные инвестиции промышленных и коммерческих фирм и компаний;
• средства национальных и зарубежных научных фондов;
• частные накопления физических лиц.

2. Налоговое  стимулирование:

Инструменты косвенного стимулирования (а именно к этому виду относится налоговое стимулирование) имеют, по мнению экспертов, более широкий горизонт действия, лучше сочетаются с условиями рыночных отношений, чем прямое бюджетное финансирование. Они предоставляют выбор приоритетов инновационной деятельности частному сектору, являются более прозрачными и понятными для бизнеса, требуют меньших административных расходов.

Практически во всех странах мира работающие с  прибылью предприятия могут уменьшать  свою налогооблагаемую базу на величину произведенных в текущем году квалифицированных (т.е. по установленным государством критериям) расходов на проведение исследований и разработок.

В дополнение к этому в ряде стран существуют особые льготы, которые позволяют  фирмам вычитать из налогооблагаемой базы более 100% средств, израсходованных  на научные исследования и разработки.

3. Трансфер  технологий:

Это идея широкого использования различных  схем передачи технологий, разработанных в государственном секторе или при финансовой поддержке государства, промышленным предприятиям с целью повышения их конкурентоспособности [12, c.64]. Включает в себя:

• передачу патентов на изобретения
• патентное лицензирование
• торговлю беспатентными изобретениями
• передачу технологической документации
• передачу «ноу-хау»
• передачу технологических сведений, сопутствующих приобретению или аренде (лизингу) оборудования и машин
• информационный обмен в персональных контактах на семинарах, симпозиумах, выставках и т.п.
• инжиниринг
• научные исследования и разработки при обмене учёными и экспертами
• проведение различными фирмами совместных разработок и исследований
• организацию совместного производства
• организацию совместного предприятия

4. Создание  инновационной среды:

Темпы инновационного развития зависят не только от эффективности использования научно-технических ресурсов, но и от качества инновационной среды. В настоящее время повышение эффективности НИОКР идет по следующим основным направлениям:

• повышение эффективности корпоративных и государственных НИОКР;
• усиление кооперации между бизнесом и университетами;
• повышение качества государственного управления.

1.3. Законы и правовая основа  государственной инновационной  политики

Деятельность  Правительства Российской Федерации  осуществлялась в соответствии с  федеральным законом «О науке  и государственной научно-технической  политике», Концепцией долгосрочного  развития Российской Федерации до 2020 г., Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации  до 2012 г., а также Основами политики Российской Федерации в области  развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу.

В настоящее  время государственные академии наук наделены правом управления своей  деятельностью, правом владения, пользования  и распоряжения передаваемым им имуществом, находящимся в федеральной собственности, в том числе правом на создание, реорганизацию, ликвидацию подведомственных организаций, закрепление за ними федерального имущества, а также правом на утверждение  уставов подведомственных организаций  и назначение их руководителей.

В пределах полученного финансирования государственная  академия наук самостоятельно определяет численность работников и систему  оплаты труда, а также основные направления  расходования полученных средств.

В настоящее  время нормативными актами Правительства  Российской Федерации утверждены уставы государственных академий наук, установлены  оклады за звания действительных членов и членов-корреспондентов.

В 2010 г. подготовлен  законопроект, определяющий организационно-правовые формы государственных академий наук — государственные бюджетные  учреждения, а также подведомственных академиям организаций — государственные  бюджетные учреждения и федеральные  государственные унитарные предприятия [17, c.37].

В целях  обеспечения стабильности финансирования фундаментальных научных исследований Правительством Российской Федерации  утверждена программа фундаментальных  научных исследований государственных  академий наук на 2008—2012 гг. (Программа фундаментальных научных исследований).

Программа фундаментальных научных исследований включает в себя план проведения указанных  исследований, основанный на планах фундаментальных  научных исследований государственных  академий наук, и предусматривает  бюджетные проектировки расходов на проведение указанных исследований на весь срок действия этой программы. Направления расходов закреплены за каждой из государственных академий наук, а также за отделениями Российской академии наук [15, c.74].

В апреле 2009 г. Правительством Российской Федерации  принято постановление «Об оценке результативности деятельности научных  организаций, выполняющих научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические  работы гражданского назначения», к  реализации которого приступили все  федеральные органы исполнительной власти и государственные академии наук. Это постановление станет действенным  инструментом повышения эффективности  и развития научно-технологического комплекса, созданию в России системы  оценки результативности научных организаций  государственного сектора науки.

Новым этапом развития сектора  исследований и разработок стало  создание в России сети национальных исследовательских университетов (НИУ) как центров накопления и максимально эффективного использования образовательного, научного и внедренческого потенциала.

Основной задачей государственной  поддержки института НИУ является вывод на мировой уровень образовательных  организаций, способных взять на себя ответственность за сохранение и развитие кадрового потенциала науки, высоких технологий и профессионального  образования, развитие и коммерциализацию в Российской Федерации высоких  технологий.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации  «О реализации пилотного проекта  по созданию национальных исследовательских  университетов» идет формирование Национального  исследовательского ядерного университета и Национального исследовательского технологического университета на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования  «Московский инженерно-физический институт (государственный университет)»  и федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального  образования «Государственный технологический  университет «Московский институт стали и сплавов». Распоряжениями Правительства Российской Федерации  утверждены программы их создания и  развития.

Постановлением  Правительства Российской Федерации  «О конкурсном отборе программ развития университетов, в отношении которых  устанавливается категория «национальный  исследовательский университет», объем  государственной поддержки составляет 1,8 млрд рублей в адрес одного университета за пятилетний период при условии  двадцатипроцентного софинансирования мероприятий программ развития из внебюджетных средств [2].

Федеральные университеты рассматриваются как инструмент модернизации системы высшего и послевузовского профессионального образования. Они должны взять на себя основную нагрузку в кадровом и научном обеспечении потребностей территориального развития российской экономики и социально-экономического развития страны и её удаленных регионов.

Основу  формирования российской сети федеральных  университетов заложили созданные  Сибирский и Южный федеральные  университеты на базе 8 учреждений высшего  профессионального образования.

Принятие  Федерального закона, регламентирующего  деятельность новых форм университетов, активизировало выдвижение инициатив  по созданию инновационных образовательных  структур субъектами Российской Федерации  на их территориях.

В октябре 2009 г. Указом Президента Российской Федерации  принято решение о создании 5 новых  федеральных университетов в  Северо-Западном, Приволжском, Уральском  и Дальневосточном федеральных  округах.

Для дополнительной поддержки ведущих университетов  в апреле 2010 года принято постановление Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития инновационной инфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшего профессионального образования».

Важным  финансовым элементом развития научно-технической  и инновационной сфер деятельности по приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники в  Российской Федерации являются федеральные  целевые программы в сфере  науки и инноваций: «Исследования  и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса  России на 2007—2012 годы», «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России»  на 2009—2013 годы, «Федеральная космическая  программа России на 2005—2015 годы», «Развитие  гражданской авиационной техники  России на 2002—2010 годы на период до 2015 года», «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008—2015 годы», «Развитие гражданской морской  техники» на 2009—2016 годы, «Мировой океан» и другие.

Ключевым  условием развития в ближайшие годы государственного сектора науки, высшего  образования и высоких технологий является обеспечение его современными научными и научно-педагогическими  кадрами за счет реализации мер по привлечению и закреплению молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, включая привлечение молодых ученых из стран СНГ и ЕврАзЭС, а также возвращение российских ученых, работающих в настоящее время в дальнем зарубежье.

2. Анализ российского рынка сотовой связи

2.1. Инновации на рынке сотовой связи. Потребность сотовых операторов в инновациях.

Под инновациями  в сотовой связи следует понимать внедряемые и используемые в организациях конкурентоспособные технологические, технические, а также организационно-управленческие и социальные новшества, направленные на повышение эффективности производственно-хозяйственной  деятельности предприятия, расширение номенклатуры, улучшение услуг и  качества обслуживания потребителей [5].

В условиях высокой конкуренции рынка сотовой  связи потребности населения  в инновационных услугах неуклонно  растут. Определяющим для оператора  становится своевременное предоставление абонентам удобных и выгодных услуг с целью увеличения прибыли  и упрочения своих позиций  на рынке. По мере увеличения пропускной способности сетей (скорости передачи информации) расширяется ассортимент  дополнительных услуг (Value Added Services (VAS) – услуг с добавленной стоимостью). В различных телекоммуникационных сегментах под VAS могут подразумеваться  несколько разные понятия. В мобильной  связи этим термином обозначают все  неголосовые услуги и услуги, не связанные с передачей данных и факсимильных сообщений. Процесс  внедрения новых услуг во многом обусловлен необходимостью перехода к  новым, экономически более эффективным  технологиям, следовательно, проникновение  и рост потребления услуг должны трактоваться как процесс диффузии инноваций [6].