Государственый сектор экономики

Повышение эффективности  управления социально-экономическими процессами и преодоление негативных явлений, приводящих к бедности, мы видим в укреплении институтов гражданского общества. Опыт показал, что общественные организации по работе с населением лучше знают его потребности и потому в большей степени способны вовлечь людей в решение собственных проблем. Не случайно число общественных организаций, работающих непосредственно с населением и оказывающих ему различные социальные услуги и материальную помощь, постоянно увеличивается (в Саратовской области их около 800).

В текущем году в нашей области был принят закон «О государственной поддержке общественных объединений», который предусматривает участие общественных организаций в реализации областных целевых программ на условиях государственного социального заказа и выделение областных государственных грантов на реализацию социальных проектов.

Накопленный нами опыт позволил выработать четкую позицию  в решении проблемы бедности, определил  стратегию и тактику нашей  борьбы за обеспеченную, достойную  жизнь каждой семьи, каждого человека. Сделаны лишь первые шаги. Но они внушают надежду, что победа будет за нами.

 

 

 

 

Всемирный банк видит решение проблемы бедности в создании рабочих мест и повышении  минимальных заработных плат. Об этом заявила директор ВБ по России Кристалина Георгиева в четверг на презентации доклада банка: "Рост, бедность и неравенство в регионе Восточной Европы и на территории бывшего СССР".

"Самым серьезным  вопросом является создание рабочих  мест", - сказала Георгиева. По  ее мнению, это более сложная  задача, чем просто ускорение  экономического роста. "Повысить темпы экономического роста после кризиса не так сложно. Важнее их поддерживать, когда преимущества после кризиса уже исчерпаны", - пояснила Георгиева.

В своем докладе ВБ проанализировал  динамику сокращения числа бедных в  странах СНГ, а также Центральной и Восточной Европы с 1998 по 2003 годы. За 5 лет количество бедных в регионе сократилось почти на 40 миллионов человек. В 2003 году в указанном регионе за чертой бедности проживало 12% от общей численности населения, в то время как в 1998 году доля бедных составляла 20%.

Сокращение бедности произошло  благодаря возобновлению экономического роста в странах СНГ, отмечается в докладе. России здесь отводится  центральная роль с учетом ее огромных запасов нефти, а также значения РФ в региональной торговле и миграционных потоках.

Эксперты ВБ называют три  основных канала воздействия роста  экономики на бедность. Это заработная плата, занятость и социальная защита населения. Социальная защита должна усиливаться, должна увеличиваться ее финансовая составляющая, но при этом необходимо обеспечить адресность социальной помощи, отмечается в докладе ВБ. Должны проводиться целевые программы для маргинальных групп, которые живут за чертой бедности. Такой чертой эксперты ВБ считают $2,15 на человека в сутки. За этой чертой бедности в регионе в настоящее время проживают 60 миллионов человек. При этом 150 миллионов человек тратят менее $4 в день и считаются экономически незащищенным населением.

Наибольшему риску бедности, по оценке ВБ, подвергается молодежь, сельские жители и население небольших городов. Большинство бедных относится к категории работающих бедных. В этой связи эксперты ВБ подчеркивают необходимость "обеспечения адекватных минимальных зарплат".

В 1998-2003 годах средний темп роста ВВП в указанном регионе превысил 5%. По мнению экспертов ВБ, такого темпа недостаточно для искоренения абсолютной бедности к 2015 году. Вместе с тем, они отмечают, что экономический рост к 2007 году дополнительно выведет из бедности 21 миллион человек. "Однако 40 миллионов будут оставаться абсолютно бедными и более 100 миллионов уязвимыми для бедности", - отмечается в докладе

 

 

 

В современной России существует социальное явление, которое не имеет определённого  статуса- это бедность. Проблемой  бедности в нашем обществе начинают интересоваться, как правило, во время политических кампаний.

В последнее время общественный интерес к этому социальному  институту резко возрос, но не более  того. Президент сформулировал задачи на следующий политико-деловой цикл – четыре года, предусматривающей борьбу с бедностью. СМИ  отреагировали на эту задачу.

Прежде всего, зададим  вопрос: на какой платформе Президент  и Правительство предполагают вести осмысление бедности и борьбу с нею? Видят ли нынешние  реформаторы проблему бедности через призму философии неолиберализма 90-х годов, или они принципиально отходят от постулатов и логики 90-х годов.

Мне представляется, что  решение этой проблемы возможно объединёнными  усилиями социологов, экономистов, психологов и юристов. При поддержке всех ветвей власти: Президента, Правительства и Федерального Собрания.

Для любого жизнеустройства  важным качеством является представление  о бедности — отношение к тому факту, что часть членов общества имеет очень низкий, по меркам этого общества, уровень дохода. Имеется в виду тот порог в уровне доходов, ниже которого бедные и зажиточная, благополучная часть образуют по потреблению благ и типу жизни два разных мира (в Англии периода раннего капитализма говорили о двух разных расах — «расе бедных» и «расе богатых»).

Отрицание уравниловки  есть не что иное, как придание бедности законного характера.

Именно это произошло  на Западе в ходе становления рыночной экономики («капитализма»). Причем произошло  и на уровне обыденных житейских  обычаев и установок, и на уровне социальной философии. Как писал Ф.Бродель об изменении отношения к бедным, «эта буржуазная жестокость безмерно усилится в конце ХVI в. и еще более в ХVII в.». Он приводит такую запись о порядках в европейских городах: «В ХVI в. чужака-нищего лечат или кормят перед тем, как выгнать. В начале ХVII в. ему обривают голову. Позднее его бьют кнутом, а в конце века последним словом подавления стала ссылка его в каторжные работы».

Ведущие мыслители-экономисты либерального направления (А.Смит, Т.Мальтус, Д.Рикардо) считали, что бедность — неизбежное следствие превращения традиционного общества в индустриальное. Действительно, протестантская Реформация породила новое, неизвестное в традиционном обществе отношение к бедности как признаку отверженности. Это представление перешло и в идеологию.

В середине XIX в. важным основанием либеральной идеологии стал социал-дарвинизм. Он исходил из того, что бедность — закономерное явление, и она должна расти по мере того, как растет общественное производство. Кроме того, бедность — проблема не социальная, а личная. Это — индивидуальная судьба, предопределенная неспособностью конкретного человека побеждать в борьбе за существование. Идеолог социал-дарвинизма Г.Спенсер считал даже, что бедность играет положительную роль, будучи движущей силой развития личности. Идеолог неолиберализма Ф. фон Хайек также считал, что бедность — закономерное явление в человеческом обществе и необходима для общественного блага. Он призывал ограничить государственное участие в сокращении бедности и возложить ответственность за свою бедность на индивида.

Установление рыночной экономики впервые в истории  породило государство, которое сознательно  сделало голод средством политического  господства. Когда в Англии в ХVIII в. готовились новые Законы о бедных, философ и политик лорд Таунсенд писал: «Голод приручит самого свирепого зверя, обучит самых порочных людей хорошим манерам и послушанию. Вообще, только голод может уязвить бедных так, чтобы заставить их работать. Законы установили, что надо заставлять их работать. Но закон, устанавливаемый силой, вызывает беспорядки и насилие. В то время как сила порождает злую волю и никогда не побуждает к хорошему или приемлемому услужению, голод — это не только средство мирного, неслышного и непрерывного давления, но также и самый естественный побудитель к труду и старательности. Раба следует заставлять работать силой, но свободного человека надо предоставлять его собственному решению».

Таким образом, бедность в  буржуазном обществе вызвана не недостатком  материальных благ, она – целенаправленно и рационально созданный социальный механизм.

Исследователь бедности, удостоенный  за свой труд «Политэкономия голода»  Нобелевской премии по экономике, А.Сен  писал, что бедность не связана с  количеством товаров (шире — благ), а определяется социальными возможностями людей получить доступ к этим благам. В социальной реальности даже богатейших стран Запада бедность является обязательным элементом («структурная бедность») и служит важным фактором консолидации гражданского общества. Каждый гражданин всегда должен иметь перед глазами печальный пример людей, выброшенных из общества. Этим и скрепляется «общество двух третей».

Философские основания  советского строя, и лежащая в  их основе антропология, несущая на себе отпечаток крестьянского общинного коммунизма, и русская православная философия, и российские традиционные культурные установки исходили из совершенно другой установки: бедность есть порождение несправедливости и потому она — зло. Таков был официально декларированный принцип и таков был важный стереотип общественного сознания. В этом официальная советская идеология и стихийное мироощущение людей полностью совпадали.

После 1917 г. идеологи западной буржуазии, напуганные мировой революцией бедняков, сдвинулись к социал-демократии. Бедность, особенно крайняя, стала трактоваться как нежелательное, невыгодное социальное явление. Запад пережил период смягчения нравов, своего рода приступ гуманизма.

Ограничение бедности стало  рассматриваться как важное условие  и выхода из тяжелых кризисов. Об этом много говорил президент США Франклин Д. Рузвельт.  Л.Эрхард в программе послевоенного восстановления ФРГ исходил из таких установок: “Бедность является важнейшим средством, чтобы заставить человека духовно зачахнуть в мелких материальных каждодневных заботах.  Такие заботы делают людей все несвободнее, они остаются пленниками своих материальных помыслов и устремлений”. Л.Эрхард даже включал гарантию против внезапного обеднения в число фундаментальных прав: “Принцип стабильности цен следует включить в число основных прав человека, и каждый гражданин вправе потребовать от государства ее сохранения”.

Зафиксируем тот факт, что в начале 90-х годов наша элитарная интеллигенция, представленная сплоченной, но пока еще  теневой интеллектуальной бригадой будущих реформаторов типа Е.  Гайдара и А. Чубайса, сделала вполне определенный философский выбор. Она приняла неолиберальную концепцию человека и общества, а значит, и неолиберальное представление о бедности. Массовое обеднение населения России было хладнокровно предусмотрено в доктрине реформ. Бедность в этой доктрине рассматривалась не как зло, а как полезный социальный механизм. В частоте   А.Чубайс  достаточно красноречиво  писал в своей «теоретической» разработке в марте 1990 г.: «К числу ближайших социальных последствий ускоренной рыночной реформы относятся:

—    общее снижение уровня жизни;

—    рост дифференциации цен и доходов населения;

—    возникновение массовой безработицы.

Население должно четко усвоить, что  правительство не гарантирует место  работы и уровень жизни, а гарантирует  только саму жизнь. На время проведения реформы (или по крайней мере ее решающих этапов) потребуется чрезвычайно антизабастовочное законодательство. Следует ожидать ускоренной институционализации неолиберальной экономико-политической идеологии, политической основой которой станет часть нынешних демократических сил…».

Таким образом, в ходе реформы произошел  не сбой, не социальный срыв, а запланированное  изменение структуры общества. Сама программа реформы и не предполагала механизмов, предотвращающих обеднение  населения.

Автору нравится тезис-борьба с бедностью. Строго говоря, бедность преодолеть нельзя. Она будет всегда и везде. Не одно общество, даже сверхбогатое, не обходиться без существования этого феномена.

 В табл.1 приводятся некоторые  характеристики уровня материальной  обеспеченности россиян, обследованные социологами  Московским центром Карнеги.

Таблица.1

Некоторые характеристики уровня материальной обеспеченности россиян 

Относятся к среднему классу по показателю:	В целом по выборке, %	В областных центрах, %	В сельской местности, %
Доходов	30,0	41,9	16,3
Наличие сбережений	23,8	30,0	16,2
Обеспечение движимым   имуществом	37,0	31,7	30,3
Обеспечение недвижимым имуществом	45,2	47,9	13,0

Бедность существовала и в доперестроечной  России, но она была спрятана, поэтому  не бросалась в глаза. Сторублевая зарплата абсолютного большинства делала людей равными в бедности.

Когда бедны все, то никто небеден, потому что нет объекта для  сравнения.

Реформы 90-х годов положили начало доходной дифференциации и появлению  масштабной бедности, непрерывной для России. Остальной мир борется с бедностью давно, разрабатываются программы, принимаются нормативные акты и т.д. Борьба то резко  возрастает, но затухает. Особенно активно она ведется, когда бедность начинает представлять либо политическую, либо экономическую опасность.

В результате реформ в РФ возникла структурная бедность – постоянное состояние значительной части населения. Это – социальная проблема, не связанная  с личными качествами и трудовыми  усилиями людей. ВЦИОМ фиксирует: “В обществе определились устойчивые группы бедных семей, у которых шансов вырваться из бедности практически нет. Это состояние можно обозначить как застойная бедность, углубление бедности”. По данным ВЦИОМ, только 10% бедняков могут, теоретически, повысить свой доход за счет повышения своей трудовой активности.

В России возникла такая  ситуация, когда бедность стала угрожать экономическому росту. Следует отметить, что у  российского государства появились  средства, которые можно направить  на борьбу с бедностью. Вопрос: как  ими лучше распорядиться,  куда направить в первую очередь.