Государственый сектор экономики

В. Марон, 
первый заместитель председателя Правительства Саратовской области

Проблема бедности: поиск решения

В настоящее  время в России используется концепция  абсолютной бедности, которая предполагает прожиточный минимум в качестве основного критерия оценки уровня нуждаемости. Существует несколько критериев для измерения уровня жизни населения; прожиточный минимум, который рассчитывается для всего населения, для трудоспособного населения (мужчин и женщин), пенсионеров и детей двух возрастов (за первое полугодие 2001 года он составил 1 049 рублей); минимальный потребительский бюджет (2 272 рубля) и бюджет высокого достатка (6 063 рубля).

Исходя из концепции  абсолютной бедности, к числу бедных в Саратовской области можно  отнести 32 % населения, которые имеют  среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума. В их числе – работники бюджетной сферы (медицинские, социальные работники, работники культуры, образования), многодетные семьи, одинокие родители, инвалиды, пенсионеры, студенты. Использование прожиточного минимума как критерия оценки бедности подразумевает, что затраты на образование, медобслуживание, качественное жилье являются признаками достатка. Использование в качестве критерия оценки уровня бедности минимального потребительского бюджета, который подразумевает затраты не только на физическое воспроизводство рабочей силы, но и ее развитие, увеличивает долю бедного населения как минимум в два раза.

Бедность –  это не только характеристика объективных  условий жизни, но и субъективное состояние. Поэтому можно говорить об относительной бедности, которая определяется существенным расслоением общества и субъективными переживаниями, связанными с этим расслоением. Соотношение доходов наиболее и наименее обеспеченного населения в Саратовской области составляет 1:8,5. Значительную роль в расслоении общества играет увеличивающийся разрыв в уровнях оплаты труда и степень доступности к неформальным источникам доходов. В различных отраслях экономики области уровень максимальной зарплаты превышает минимальную в 6–8 раз, а среди работников одной специальности, занятых на разных предприятиях, – более, чем в 10 раз.

Бедность можно  описать и через имеющиеся  относительные лишения: человек  считается бедным, если у него не хватает денежных ресурсов для полноценного рациона питания, оплаты жилья и услуг, для жизнедеятельности в той социальной группе, к которой он себя относит.

В условиях ограниченности бюджетных средств возникает  необходимость использования комбинированной  оценки бедности, которая позволяла  бы исключить из числа претендующих на получение социальной помощи и формально имеющих доходы ниже величины прожиточного минимума тех, кто получает доходы от неформальной занятости, личного подсобного хозяйства и не имеет значительного числа лишений. В противном случае всеобщий собес приведет к росту иждивенчества и соответственно еще большему сокращению возможностей государства.

Для того, чтобы  определить пути решения проблемы бедности, необходимо тщательно изучить причины  этого социального явления.

Если говорить о комплексе причин бедности, то их можно связать с рабочими понятиями экономической, социальной и психологической бедности. Каждое из них подразумевает использование своих способов решения проблемы.

На наш взгляд, бедность, в первую очередь, возникает  из существующих трудовых отношений и неравенства в доступе к рынкам труда.

Главными причинами  бедности в нашей области, как  и в России в целом, являются неэффективная  занятость и низкая эффективность  управления экономикой.

О неэффективной  занятости говорит значительное количество работников, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума (в Саратовской области около 30 %), большая доля работников, занятых неполную рабочую неделю и находящихся в административных отпусках (6 % от общей численности), возрастающее число вакансий на предприятиях с заработной платой меньше величины прожиточного минимума (около 2,5 тыс.). Неэффективная занятость в настоящее время играет двоякую роль. С одной стороны, она выгодна государству, так как позволяет поддерживать достаточно высокий уровень занятости и обеспечивать хотя бы минимальный уровень доходов для значительной части населения. В то же время такая занятость сдерживает рост производства и заработной платы и при резком изменении экономической ситуации грозит вылиться в структурную безработицу застойного характера, масштабы которой могут быть огромны.

Неэффективная занятость ведет к формированию армии бедных людей, которые по сути дела осваивают бедность как долговременное состояние, так как неэффективная  занятость ведет к потере квалификации, конкурентоспособности, снижению самооценки.

Проблема неэффективной  занятости особенно актуальна для  небольших городов и сельских населенных пунктов с моноэкономической  структурой, где альтернативы занятости  ограничены.

Экономическая бедность имеет выраженный территориальный характер. Соотношение средней заработной платы в муниципальных образованиях области в первом полугодии 2001 года составляло 1:5 (Советский район – нефтегазодобывающий – 2 716 рублей, Турковский – сельскохозяйственный – 532 рубля). К факторам бедности следует отнести неодинаковую доступность жителей территорий к объектам социальной инфраструктуры, различную бюджетную обеспеченность жителей территорий. Например, максимальные показатели расходов бюджета на социальную сферу в расчете на одного жителя в одних муниципальных образованиях превышают минимальные показатели в других муниципальных образованиях в два раза.

Критерием социальной бедности является неспособность иметь  полноценный трудовой доход по объективным  причинам. Социально бедных людей можно разделить на две группы. К первой группе отнесем нетрудоспособных стариков и инвалидов. Ко второй группе – граждан, имеющих иждивенцев. Ни для кого не секрет, что чем больше число иждивенцев в семье, тем ниже среднедушевой доход. В Саратовской области 35 % семей с несовершеннолетними детьми имеют доход ниже 50 % прожиточного минимума. Среди многодетных семей доля имеющих среднедушевой доход ниже прожиточного минимума составляет свыше 90 %.

Причины социальной бедности кроются в неэффективной системе социальной защиты. Заработная плата, испокон веков являвшаяся основным источником дохода семей, уступает свое место социальным трансфертам (пособиям, субсидиям).

Различного рода льготы, компенсации, пособия получают 65 % населения. Однако по существующему законодательству государство фактически поддерживает богатых, а не бедных, и тем самым способствует дальнейшему расслоению общества и росту относительной бедности. Вот результаты выборочного обследования по Саратовской области. Из общего числа получателей льгот и дотаций 20 % населения, относящихся к категории обеспеченных (540 тыс. человек), получают 28 % объема льгот по проезду на транспорте, 27,2 % объема льгот по оплате жилья, 33 % объема льгот по организации отдыха, 37,6 % льгот по медицинскому обслуживанию, 32,8 % льгот по содержанию и обучению детей. Вместе с тем из 20 % граждан, работающих и получающих зарплату ниже стоимости продуктового набора, законодательно имеют право на льготное медицинское обслуживание только 10 %, столько же имеют дотацию на организацию отдыха, 1,2 % (32,4 тыс. человек) имеют дотацию и льготы на питание, 11,3% (305,1 тыс. человек) – на транспортные услуги и 10,9 % (294,3 тыс. человек) – на оплату жилья.

В большинстве  случаев при рассмотрении экономической  и социальной бедности предполагается, что человек осуществляет или готов осуществлять усилия по обеспечению необходимого трудового дохода для себя и своей семьи. Однако в последнее время мы все чаще сталкиваемся с психологической бедностью, которая характеризуется неприятием трудовой деятельности в качестве условий жизни. Это те люди, которых раньше называли тунеядцами. Сюда же можно отнести и социальное иждивенчество, порожденное системой льгот и социальных выплат. В настоящее время государство само воспроизводит бедных системой воспитания и социальной помощи. Можно привести примеры многодетных семей, получающих различные виды материальной и социальной помощи, члены которых не хотят работать. И почему бы нам не уделять больше внимания организации временной занятости для детей из этих семей вместо того, чтобы направлять их на отдых в летние лагеря.

Исходя из вышеизложенного, напрашивается вывод: мы должны бороться не с бедностью как таковой, а  с причинами ее порождающими. Для  этого необходимо выработать единые принципы и стратегию с учетом региональных особенностей.

В Саратовской  области для решения проблем  бедности используется подход Международной  организации труда, который включает в себя:

• повышение способности бедных слоев трудящихся к увеличению своих доходов;
• разработку соответствующих механизмов социальной защиты;
• удовлетворение специфических потребностей наиболее уязвимых групп населения (создание безбарьерной среды жизнедеятельности);
• проведение измерений и мониторинга бедности.

Основным средством  повышения способности населения к увеличению своих доходов, на наш взгляд, является дальнейшее содействие эффективной занятости.

Проблему борьбы с неэффективной занятостью и  проблему повышения качества трудовых ресурсов мы решаем путем создания условий для непрерывного профессионального образования человека в течение всей его жизни, возрождения внутрипроизводственного обучения и наставничества на предприятиях, развития специального образования для лиц с ограниченными возможностями, обучения безработных под конкретные рабочие места. В первом полугодии 2001 года, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, количество переобученных безработных возросло на 34 % (3,8 тыс. человек).

В Саратовской  области создана система вузовских  комплексов, объединившая несколько профильных вузов и средних специальных учебных заведений. Мы проводим изучение перспективного спроса предприятий и отраслей на рабочую силу, формируем пятилетние планы приема в учебные заведения, что позволяет нам готовить нужных экономике специалистов.

К сожалению, в  связи с ликвидацией государственного фонда занятости была отменена такая  очень эффективная форма переобучения, как опережающее обучение высвобождаемых работников. В прошлые годы она  позволила избежать массовых высвобождений  с нерентабельных производств, в том числе на градообразующих предприятиях.

Действенной мерой  по борьбе с долговременной безработицей и бедностью являются временные  общественные работы. В текущем году число безработных, принявших участие  в общественных работах, возросло на 33 % (за первое полугодие – свыше 5,3 тыс. человек). Однако массового характера общественные работы до сих пор не получили из-за ограниченности бюджетного финансирования.

По нашему мнению, при разработке программы содействия занятости населения страны на 2003 и последующие годы Минтруду России необходимо продумать механизм организации опережающего обучения и увеличения масштабов общественных работ.

Сфера трудовых отношений в настоящее время  особенно нуждается в государственном  регулировании. Необходимы единые стандарты в оплате труда специалистов, действенные рычаги регулирования тарифных ставок, сертификация персонала, усиление ответственности предпринимателей за незаконное использование рабочей силы и отсутствие необходимых условий труда. Все это должно стать предметом коллективно-договорного регулирования трудовых отношений.

У нас в области  имеется ряд ярких примеров коллективных договоров, в соответствии с которыми работающим обеспечиваются значительные социальные гарантии и доплаты в  дополнение к установленным федеральным законодательством: приближенная к величине прожиточного минимума минимальная оплата труда, частичная оплата стоимости жилья, оплата санаторно-курортного лечения, оказание материальной помощи и т.п.

На сегодняшний  день системой коллективно-договорных отношений в области охвачено свыше 700 тыс. человек, или 78 % от числа работающих. По количеству заключенных соглашений и коллективных договоров Саратовская область занимает 3-е место среди субъектов Российской Федерации и 2-е место среди субъектов Приволжского федерального округа.

В решении проблемы бедности все большее значение приобретает  необходимость бюджетного обеспечения  социальной политики. Нуждается в  скорейшем принятии федеральный  закон о государственных минимальных  стандартах. В вопросах межбюджетных отношений как на федеральном, так и на региональном уровнях, необходимо перейти на подушевое финансирование. Это позволит решить вопросы с неравномерностью бюджетной обеспеченности населения, создаст условия для равной доступности жителей территорий к объектам социальной инфраструктуры.

На уровне области  эти проблемы решаются в процессе формирования бюджета на 2002 год. В  настоящее время ведется работа по заключению соглашений отраслевых министерств социального блока  с администрациями муниципальных образований о разграничении полномочий и совместной деятельности.

Не  менее важной задачей является повышение  эффективности социальной поддержки  населения. Нуждается в пересмотре система социальной помощи населения. Необходимо пересмотреть структуру бюджета прожиточного минимума, включив в него расходы на образование, здравоохранение, а также действующую систему льгот и пособий, исключив из числа получателей тех, кто способен трудиться и зарабатывать. Для таких категорий населения нужно принимать меры по обеспечению эффективной занятости, поддержки предпринимательской и творческой инициативы.

Несколько месяцев  назад Правительством Саратовской  области была принята Концепция  развития системы адресной социальной помощи населению области до 2004 года, которая предусматривает анализ доходов граждан с учетом экономического и трудового потенциала семей, организацию учета получателей и объема выделяемой им помощи, принятие областных нормативных актов «Об адресной социальной помощи в Саратовской области», «О социальных пособиях и компенсациях», «О персонифицированном учете населения, нуждающегося в социальной помощи», поэтапное доведение доходов определенных категорий населения области до прожиточного минимума.

Мы приступаем к решению задачи по созданию единой системы предоставления адресной социальной помощи семье, включающей в себя не только помощь по линии социальной защиты, но и субсидии и дотации по линии здравоохранения, образования, транспорта, жилищно-коммунальных хозяйств, торговли и бытового обслуживания. И определенные перспективы мы связываем с реализацией в Саратовской области пилотного проекта программы структурной перестройки системы социальной защиты.