Государственный бюджет Республики Беларусь

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. Современное состояние государственного бюджета и                       возможные варианты его стабилизации

3.1 Современное  состояние государственного бюджета  Республики Беларусь

На современном  этапе в Беларуси отмечается низкий уровень эффективности использования  бюджетных средств наряду с относительно невысоким качеством государственных услуг в целом. При этом операции органов государственного управления, связанные с движением бюджетных денег, являются непрозрачными, что способствует сохранению высокого уровня коррупции в государственном секторе. В свою очередь, избыточная численность занятых в бюджетной сфере составляет, по меньшей мере, 20-25%.

Кроме того, отличительной  особенностью бюджетной системы  Беларуси в последние годы является наличие значительного скрытого дефицита, финансируемого за счет квазифискальных  операций Национального банка и государственных банков, то есть, по сути, за счет денежной эмиссии. В результате без учета финансовой поддержки со стороны центрального банка консолидированный бюджет органов государственного управления в 2008-2011 гг. является устойчиво дефицитным, что и послужило одной из причин текущего экономического кризиса в стране.

Очевидно, что  с точки зрения повышения устойчивости экономического и социального развития Беларуси целесообразной выглядит разработка вариантов модернизации бюджетной  системы страны с целью оптимизации структуры государственных расходов (в том числе за счет сокращения отдельных статей бюджета). Приведение объема и структуры государственных расходов в соответствие с возможностями и потребностями национальной экономики позволит в среднесрочной перспективе снизить соответствующие финансовые и экономические риски, связанные в том числе с необходимостью осуществления выплат по внешнему государственному долгу.

Необходимо  отметить, что в 2009 г. Министерство финансов Беларуси начало переход к системе программного бюджетирования в качестве практической схемы реализации бюджетной политики в стране. Вместе с тем, до сих пор большинство вопросов остаются нерешенными: отсутствует прозрачность операций в рамках финансирования госпрограмм, не разработаны конкретные критерии и показатели оценки эффективности госпрограмм, отсутствует ответственность и подотчетность распорядителей бюджетных средств и др.

Наконец, содержание, структура и источники финансирования государственных программ в Беларуси не соответствуют международным стандартам. В результате сегодня деятельность органов государственного управления не увязана с конкретными результатами работы того или иного ведомства и приоритетами государства.                                                   [8]

В 2011 г. в Беларуси за счет средств республиканского бюджета  финансируется 66 государственных программ и 83 подпрограммы. Одиннадцать программ являются специальными, их содержание неизвестно, поскольку они реализуются  силовыми ведомствами (Комитет государственной безопасности, Министерство обороны, Государственный пограничный комитет). Ожидается, что общие расходы республиканского бюджета на финансирование госпрограмм в 2011 г. составят не менее 9,744 трлн. руб.            

Наибольший  объем финансирования в 2011 г. сконцентрирован в следующих госпрограммах: программа укрепления аграрной экономики и развития сельских территорий на 2011-2015 гг. – 3,945 трлн. руб. (или 40,5% от общего объема финансирования программ республиканским бюджетом); программа «Дороги Беларуси» на 2006-2015 гг. – 1,246 трлн. руб. (12,8%); программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2011-2015 гг. – 1,133 трлн. руб. (11,6%); программа инновационного развития Беларуси на 2011-2015 гг. – 1,102 трлн. руб. (11,3%). Объем финансирования специальных программ в 2011 г. составляет 389 млрд. руб. (4%).       [4]

По данным Министерства финансов, фактическое финансирование государственных программ в рамках консолидированного бюджета (т.е. с  учетом местных бюджетов) в 2010 г. возросло по сравнению с 2009 г. на 15,4% до 18,7 трлн. руб. Как следствие, удельный вес программных расходов в общей структуре госрасходов возрос с 25,4% в 2009 г. до 35,4% в 2010 г.

Таким образом, консолидированный бюджет Беларуси не является в полной мере программным. Более того, представленные цифры скорее носят условный характер, поскольку содержание, структура, классификация и источники финансирования государственных программ в Беларуси не соответствуют международным стандартам.          [8]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2.Государственный  бюджет Республики Беларусь на 2012 год.

Анализируя  доработанный проект бюджета на следующий  год, министр финансов Андрей Харковец сообщил, что объем консолидированного бюджета по доходам составит 141,8 трлн. рублей — 27,8% ВВП, включая дополнительные по сравнению с ранее представленным вариантом проекта бюджета 2,9 трлн. рублей, сформированные за счет уточнения макроэкономического прогноза.  Андрей Харковец добавил, что внесенные в проект бюджета коррективы уточнили его объем по доходам на величину, соответствующую росту ВВП на уровне 105,2% против 101,5%, представленных ранее. В соответствии с поручением президента указанные дополнительные доходы не распределены по расходным статьям бюджета, а сконцентрированы в соответствующих резервных фондах.

«Это позволило  нивелировать риски обязательств бюджетной  сферы, превышающих возможности  их реального финансирования, —  пояснил министр. — Тем самым  сохранен принцип сбалансированности бюджета». В следующем году ожидается, что он будет бездефицитным.

В проекте бюджета  сохранены ранее одобренные подходы  по реформированию в 2012 году налоговой  системы страны. В их основе —  снижение ставки налога на прибыль  с 24 % до 18% с одновременной заменой  действующих льгот по налогу на прибыль, расширение системы ускоренной амортизации, введение механизма переноса убытков на будущие прибыли без количественных ограничений.

«В совокупности эти решения обеспечат снижение налоговой нагрузки на экономику  в размере 0,4% ВВП», — проинформировал  Андрей Харковец.

Планируются также  меры по упрощению в Беларуси налогового администрирования, адаптации налоговых  ставок к новым ценовым условиям, снижение налоговой нагрузки на малый  и средний бизнес, стимулирование производства высокотехнологичных  товаров. Проект бюджета доработан также в части мер по дополнительному налогообложению неиспользуемого имущества. Для этого предусмотрена повышенная в два раза ставка налога на недвижимость в отношении объектов сверхнормативного незавершенного строительства, независимо от ведения плательщиком нового строительства. Одновременно вводится повышенная в два раза ставка земельного налога в отношении земельных участков, занятых объектами сверхнормативного незавершенного строительства.               [5]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3.Меры  по улучшению государственного  бюджета РБ. Пути его стабилизации

С целью ревизии  и оптимизации действующих госпрограмм  правительство Беларуси утвердило  Положение об экспертном совете по проектам государственных программ (постановление совета министров №660 от 24 мая 2011 г.) .

Основными задачами экспертного совета являются:

1) проведение  экспертизы проектов программ  с рассмотрением комплексности  и системности предлагаемых мер,  нацеленности на решение крупных  социально-экономических проблем,  достаточности предусмотренных ресурсов и мероприятий для достижения поставленных целей программ, включая вопросы увязки запланированных мероприятий по срокам, исполнителям, механизмам реализации, материальным, финансовым, трудовым и иным ресурсам;

2) выдача по результатам экспертизы заказчикам – координаторам программ заключений экспертного совета о проектах этих программ, содержащих:

3) однозначное  решение относительно целесообразности  их внесения на рассмотрение  правительства или доработки  с повторным представлением в экспертный совет;

4) оценку качества  и соответствия проектов госпрограмм  приоритетам социально-экономического  развития и национальным интересам  Беларуси.           [9]

По мнению экспертного  совета в 2012-2014 гг. в Беларуси необходимо осуществить полноценный переход к программному бюджетированию, ориентированному на результат, с тем, чтобы не менее 90% госрасходов финансировалось в рамках соответствующих госпрограмм с установлением ответственности за результаты работы конкретных ведомств и министерств. Кроме того, должны быть разработаны критерии и показатели оценки эффективности госпрограмм, а также система стимулов и штрафов для распорядителей бюджетных средств.

Возможности бездефицитного бюджетирования. Бездефицитное бюджетирование предполагает прямую увязку финансирования государственных расходов с объемом поступающих доходов. Преимуществом такой формы бюджетирования является эффективное распределение ресурсов, поскольку распорядители бюджетных средств постоянно нацелены на сокращение затрат, чтобы соответствовать критерию бездефицитности. Соответственно, бездефицитное бюджетирование позволяет избежать роста бюджетных трат, не обеспеченного адекватным увеличением доходной части бюджета.

Кроме того, в  рамках бездефицитного бюджетирования распорядителям бюджетных средств предоставляется автономия и инициативность при принятии управленческих решений. Одновременно вводится система ответственности ведомств и министерств за результаты своей работы.

Бездефицитное бюджетирование является оптимальным  вариантом для стран с ограниченным ресурсами и/или высоким уровнем совокупного внешнего долга (правительства, предприятий, банков).

Без учета финансовой поддержки со стороны центрального банка консолидированный бюджет органов госуправления в 2008-2011 гг. является устойчиво дефицитным. Так, по данным Министерства финансов, профицит консолидированного бюджета в 2008 г. составил +1,852 трлн. руб., в 2009 г. зафиксирован дефицит в размере минус 0,958 трлн. руб., а в 2010 г. – минус 4,226 трлн. руб. В январе-августе 2011 г. консолидированный бюджет исполнен с профицитом +3,349 трлн. руб. В результате в январе 2008 г. – августе 2011 г. суммарное сальдо консолидированного бюджета Беларуси сложилось положительным в размере +17 млрд. руб., или символические +0,03% к ВВП.  В то же время, если учесть, что в анализируемом периоде финансирование национальной экономики со стороны центрального банка (средства в пассивах банков, ценные бумаги местных органов госуправления, акции и другие виды участия в капитале) возросло сразу на 44,835 трлн. руб., то в действительности скорректированный размер дефицита консолидированного бюджета возрастает до рекордных минус 44,818 трлн. руб., или минус 7,7% к ВВП.

Представленные  цифры свидетельствуют о том, что в последние годы Беларусь, образно говоря, «жила не по средствам». Наличие столь значительного скрытого дефицита бюджета способствовало среди прочего сохранению высокого спроса на импортные товары и услуги, поскольку многие госпрограммы являются импортоемкими либо энергоемкими. В свою очередь, отрицательное сальдо внешней торговли финансировалось за счет привлечения новых внешних заимствований.

При этом масштабная денежная эмиссия привела к обострению инфляционных и девальвационных  рисков в экономике. Так, по сравнению  с началом текущего года курс белорусского рубля к доллару США снизился сразу в 2,9 раза. В свою очередь, инфляция на потребительском рынке с начала текущего года по 11 октября уже достигла 80,4%. Необходимо подчеркнуть, что в условиях высоких темпов инфляции и девальвации качество бюджетного планирования заметно снижается, что затрудняет переход к бюджетированию, ориентированному на результат. В 2011 г. профицит консолидированного бюджета обеспечивается за счет урезания финансирования государственных программ на 50% (в первую очередь, речь идет о сокращении капитальных расходов). В абсолютном выражении льготное финансирование госпрограмм в 2011 г. сократится примерно на 14,5 трлн. руб. (по сравнению с первоначальным вариантом).

В целом переход  к бездефицитному либо профицитному бюджету позволит поддерживать внешние долговые обязательства правительства на приемлемом уровне, а также пройти пиковые значения по платежам по внешнему госдолгу Беларуси в предстоящие годы в нормальном режиме. На современном этапе для Беларуси оптимальным вариантом организации бюджетного процесса, будет комбинация бюджетирования, ориентированного на результат, и бездефицитного бюджетирования. Условие профицитности бюджета является обязательным с точки зрения осуществления выплат по внешнему государственному долгу в нормальном режиме и обеспечения финансовой стабильности страны в целом. В этом контексте необходимо также полностью отказаться от всех квазифискальных операций, связанных с финансированием национальной экономики за счет денежной эмиссии со стороны центрального банка. Ограничение денежной эмиссии позволит достичь низких и прогнозируемых темпов инфляции, что является важнейшей предпосылкой для качественного бюджетного планирования.

Основной целью  Министерства финансов Беларуси в течение  ближайших трех лет должно стать завершение перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, с тем, чтобы не менее 90% госрасходов финансировалось в рамках соответствующих госпрограмм, для которых будут разработаны критерии оценки эффективности и результативности. Одновременно для распорядителей бюджетных средств должна быть установлена ответственность за результаты своей работы. В случае неэффективной реализации программ (невыполнения соответствующих показателей) их финансирование может быть урезано либо полностью прекращено. Это будет стимулировать конкуренцию за бюджетные ресурсы среди ведомств и министерств, заставляя их работать более эффективно.

В то же время, наряду с установлением системы ответственности  Министерство финансов должно предоставить распорядителям бюджетных средств финансовую автономию и гибкость в финансировании конечных расходов. Кроме того, необходимо разработать систему поощрений госслужащих (включая бонусы) за успешное и своевременное выполнение программ. Важным условием перехода к системе БОР в качестве практической схемы реализации бюджетной политики является снижение уровня коррупции в госсекторе. Поскольку, если руководство госорганов является коррумпированным и не заинтересовано в совершенствовании бюджетных процессов, то попытка внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, может оказаться неудачной. В этом смысле критически важной является безусловная поддержка проводимых бюджетных реформ со стороны высшего политического руководства, а также обеспечение информационной прозрачности и предоставление доступа к статистической информации о фактическом исполнении программ для СМИ и широкой общественности.