Государственный бюджет. Основные направления бюджетной политики Республики Беларусь

 

Таблица2.1. Динамика структуры доходов консолидированного бюджета

за январь-сентябрь  2008-2009 гг., %

 

Показатели	январь-сентябрь 2008	январь-сентябрь 2009
1. Налоговые  доходы - всего	71,2	65,5
в том числе:
Налоги на доходы и прибыль	17,0	15,6
в т.ч.  -  подоходный налог	5,9	7,1
Налоги на собственность	3,1	2,7
Налоги на товары и услуги	31,7	32,3
в т.ч.  - НДС	17,8	19,6
- акцизы	6,1	5,8
Налоговые доходы от внешнеэкономической  деятельности	15,5	11,5
2.Взносы на государственное социальное  страхование	21,7	25,9
3. Неналоговые доходы	7,1	8,6
Итого доходов	100,0	100,0

 

     Расходы консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года профинансированы  в сумме 44 805,9 млрд. рублей, в том числе расходы Фонда социальной защиты населения – 10 465,7 млрд. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы консолидированного бюджета в реальном выражении сократились на 8,6%.

     В условиях воздействия на экономику страны мирового финансово-экономического кризиса основными задачами в области политики расходов

 

бюджета в  2009 году являются сохранение достигнутого качественного  уровня социальных услуг, поддержка  реального сектора экономики  и реализация программы жилищного  строительства.

     При сокращении в целом расходов консолидированного бюджета по сравнению с январем-сентябрем 2008 года расходы на «Социальную политику» (с ФСЗН) увеличились в реальном выражении на 0,9%. Значительная часть расходов бюджета по этому разделу была направлена на возмещение банкам процентов по кредитам, выданным на жилищное строительство гражданам, а также на оказание финансовой помощи семьям, воспитывающим детей. Эти виды расходов за девять месяцев текущего года возросли более чем в 1,4 раза в реальном выражении по сравнению с тем же периодом 2008 года. Удельный вес расходов в целом по разделу «Социальная политика» в январе-сентябре 2009 года в структуре расходов консолидированного бюджета составил 29,4%, увеличившись по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 2,8 процентных пункта. Расходы по другим статьям бюджетной классификации относительно января-сентября прошлого года сократились в реальном выражении.

     Ресурсы бюджета на государственную поддержку предприятий, главным образом, направлены на наиболее эффективный ее вид – на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами. Это применяется в отношении не всех предприятий,  а только тех, которые реализуют высокоокупаемые, импортозамещающие проекты, и имеющие высокий экспортный потенциал.

     В условиях сокращения доходов консолидированного бюджета в январе-сентябре текущего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года были ограничены расходы бюджетных организаций на оплату услуг транспорта, связи, закупок для текущей деятельности, текущие ремонты в бюджетных организациях. В результате текущие расходы консолидированного бюджета за девять месяцев 2009 года были на 14,4% ниже уровня того же периода 2008 года. В структуре расходов бюджета в разрезе экономической классификации текущие расходы занимали 75,3%, в том числе расходы на заработную плату рабочих и служащих и начисления на нее – 19,5%, субсидии и текущие трансферты – 41,3%, обслуживание государственного долга – 1,7%.

     В текущем году сокращены расходы на приобретение товаров длительного пользования и капитальные ремонты, на финансирование  государственной инвестиционной программы, обеспечив при этом  первоочередное финансирование объектов, которые запланировано ввести в действие в текущем году. В целом капитальные расходы за девять месяцев 2009 года профинансированы на 24,4% меньше соответствующего периода 2008 года, а их доля в расходах бюджета составила 15,5%. На финансирование капитальных вложений в основные фонды приходилось 11,2% всех бюджетных расходов.

     В январе-сентябре 2009 года консолидированный бюджет исполнен с дефицитом в размере 34,5 млрд. рублей, или 0,03% к ВВП  (за январь-сентябрь  2008 года  профицит  составлял 4 943,4 млрд. рублей, или 5,3%  к ВВП).

     Расходы консолидированного бюджета (без учета ФСЗН) в январе-сентябре 2009 года сложились на 50,7% из  расходов республиканского бюджета и 49,3% - расходов местных бюджетов. Удельный вес доходов республиканского бюджета (без ФСЗН) в доходах консолидированного бюджета в январе-сентябре 2009 года составил 64,9%.

     Доходы республиканского бюджета за девять месяцев текущего года с учетом Фонда социальной защиты населения составили 33 215,2 млрд. рублей, расходы – 32 049,3 млрд. рублей, профицит – 1 165,9 млрд. рублей (1,2% к ВВП).(см.табл. 2.2)

 

 

 

Таблица 2.2 Консолидированный бюджет Республики Беларусь,

млрд. рублей

 

	9 месяцев   2008 года	2008 год	I квартал 2009 года	I полугодие  2009 года	9 месяцев   2009 года
1. ДОХОДЫ- всего	47 986,0	65 663,4	13 525,6	28 227,9	44 771,4
1.1 НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ, из  них:	34 181,4	46 808,4	8 982,0	18 479,2	29 330,6
Подоходный налог	2 820,2	4 182,9	1 039,9	2 099,3	3 168,2
Налог на прибыль	4 573,8	5 993,3	864,9	1 998,7	3 314,6
Налоги на собственность	1 489,8	2 004,8	396,9	778,5	1 190,5
НДС	8 523,7	11 399,2	2 840,1	5 596,9	8 786,7
Акцизы	2 948,0	3 900,8	706,1	1 580,3	2 613,8
Налоговые доходы  от внешнеэкономической деятельности	7 436,0	10 612,6	1 461,5	3 088,5	5 145,5
1.2 ВЗНОСЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ       СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ	10 407,7	14 496,5	3 597,7	7 586,2	11 607,3
1.3 НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	3 396,9	4 358,4	945,8	2 162,5	3 833,5
2. РАСХОДЫ (функциональная  классификация)	43 042,6	63 811,3	12 915,6	29 061,2	44 805,9
2.1 Общегосударственные расходы	5 809,6	10 708,0	1 364,8	3 829,7	6 382,4
2.1 Национальная оборона	935,5	1 373,3	268,2	538,7	818,9
	9 месяцев   2008 года	2008 год	I квартал 2009 года	I полугодие  2009 года	9 месяцев   2009 года
2.3 Судебная власть, правоохранительная  деятельность и обеспечение безопасности	1 654,0	2 325,8	543,2	1 123,4	1 708,7
2.4 Национальная экономика	11 471,3	16 494,9	2 817,3	6 729,3	10 769,7
2.5 Охрана окружающей среды	343,2	537,1	35,1	90,5	202,1
2.6 Жилищно-коммунальные  услуги и жилищное строительство	2 162,0	3 109,6	658,4	1 438,4	2 247,7
2.7 Здравоохранение	3 551,2	5 024,9	1 125,4	2 409,7	3 677,0
2.8 Физическая культура, спорт,  культура и средства массовой  информации	975,8	1 426,3	307,1	633,8	955,4
2.9 Образование	4 674,3	6 635,3	1 650,8	3 515,4	4 862,9
2.10 Социальная политика (с  ФСЗН)	11 465,7	16 176,0	4 145,3	8 752,3	13 181,1
РАСХОДЫ (экономическая  классификация)	43 042,6	63 811,3	12 915,6	29 061,2	44 805,9
ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ, из них:	34 443,8	48 199,1	10 909,0	22 764,1	33 718,5
Заработная плата	6 217,8	8 650,4	2 137,2	4 743,5	6 894,1
Начисления на  заработную плату	1 695,7	2 355,6	566,7	1 268,0	1 851,6
Обслуживание государственного  долга Республики Беларусь	415,5	742,1	261,3	521,0	782,0
Текущие бюджетные  трансферты	20 163,3	27 611,6	6 024,3	12 483,6	18 510,3
КАПИТАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ	8 053,9	13 003,2	1 533,9	3 869,3	6 932,5
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ КРЕДИТОВ, ССУД, ЗАЙМОВ  ЗА ВЫЧЕТОМ ПОГАШЕНИЯ	544,9	2 609,0	472,7	2 427,8	4 155,0
Дефицит (профицит)	4 943,4	1 852,0	610,0	-833,3	-34,5
Финансирование	-4 943,4	-1 852,0	-610,0	833,3	34,5
Внутреннее финансирование	-4 813,1	-4 864,4	-4 113,4	-3 285,3	-5 990,0
Внешнее финансирование	-130,3	3 012,4	3 503,4	4 118,6	6 024,5
Справочно:
ФОНД СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
Доходы	10 558,3	14 715,7	3 685,7	7 769,3	11 888,6
Расходы	9 232,7	12 995,8	3 281,1	7 012,5	10 465,7
Сальдо	1 325,7	1 719,9	404,6	756,8	1 422,8

соответствуют требованиям  Указа от 28.03.2006 № 182. Остальным придется надеяться на самих себя.

     Пришлось также провести инвентаризацию всех государственных, отраслевых и региональных программ с целью их оптимизации и исключения мероприятий, потерявших актуальность или малоэффективных в складывающихся экономических условиях. В итоге перечень бюджетных программ, ранее установленный в приложении 6 к Закону № 450-3, сократился с 60 до 55. Таким образом, в известной степени учтены пожелания МВФ по переводу программ целевого кредитования в состав бюджета. С другой стороны, МВФ также рекомендовал ограничение государственных инвестиций, не возражая, однако, против сравнительно высокого уровня этих инвестиций по отношению к ВВП. В своем докладе эксперты фонда отмечали, что целенаправленное ограничение в этой области окажет заметное содействие планируемой гибкости в области государственных финансов: отсрочивать проекты и возвращаться к ним в зависимости от наличия финансовых средств будет проще, чем в условиях осуществления регулярных расходов. К тому же выявление возможностей экономии в рамках программ, которые прежде финансировались через государственные банки, займет некоторое время, и поэтому экономия в данной области, скорее всего, сможет быть получена лишь в 2010 г. и позднее.

     Пока же сокращение внутренних источников финансирования дефицита республиканского бюджета должно компенсироваться за счет внешних источников, прежде всего — кредитов международных финансовых организаций.

 

2.3 Проект государственного бюджета на 2010 г.

 

     Доходы консолидированного бюджета в 2010 году запланированы в объеме 53 трлн.рублей (30,4% ВВП), расходы - 55,7 трлн.рублей, дефицит  2,7 трлн.рублей, или 1,5% ВВП. Налоговые доходы бюджета в следующем году составят 49,3 трлн.рублей, или 82% доходов, в основном за счет поступлений НДС, налогов от внешнеэкономической деятельности, налогов на доходы и прибыль, подоходного налога, акцизов. Предусматривается отмена отчислений в фонд поддержки сельхозпроизводителей, местных налогов на продажи, налога на продажу автотранспортных средств и сбора за пользование парковками. Таким образом, налоговые доходы консолидированного бюджета снижаются на 2,3 трлн.рублей. С целью компенсации выпадающих доходов бюджета с 2010 года ставка НДС будет повышена с 18% до 20%, что обеспечит дополнительные поступление 1,7 трлн.рублей.

     В составе расходов консолидированного бюджета расходы местных бюджетов составят 24,8 трлн.рублей, что на 17% больше по сравнению к ожидаемому исполнению 2009 года. Доля расходов местных бюджетов в консолидированном бюджете вырастет до 53,4% с 53,1%. Дотации местным бюджетам из республиканского в 2010 году составят 5,5 трлн.рублей.

     Особенностью бюджета следующего года станет выведение из состава республиканского бюджета средств фонда соцзащиты населения. При этом с учетом фонда социальной защиты расходы бюджета составят                      66,4 трлн.рублей, в том числе на социальные нужды - 41 трлн.рублей или 61,7% всех расходов государства.

    Заработная плата будет проиндексирована в номинальном выражении на планируемый рост инфляции, то есть на 8%. Таким образом, реальный уровень зарплаты в бюджетной сфере в будущем году сохранится на уровне текущего года. При этом на выплату зарплаты в бюджетной сфере с учетом сопутствующих расходов будет направлено 35% расходов консолидированного бюджета.

    Расходы на образование в 2010 году составят 7,6 трлн.рублей, на здравоохранение - 5,6 трлн.рублей, прирост ассигнований на эти статьи составит 6-7%. Также из бюджета на жилищное строительство предполагается направить более 3 трлн.рублей, в том числе на льготирование процентных ставок по кредитов -1,3 трлн.рублей, финансирование строительства инфраструктуры нового жилья - 1,4 трлн.рублей.

     В 2010 году бюджетные расходы на государственную инвестиционную программу сохранятся на уровне 2009 года и составят 2 трлн.рублей. Предусмотрено финансирование строительства 290 объектов, из которых 122 планируется ввести в эксплуатацию.

     Рост расходов бюджета на обслуживание госдолга в 2010 году составит 36%.

     На поддержку экономики в 2010 году запланировано выделение        

830 млрд.рублей, из которых 691 млрд.рублей будет направлено на субсидирование процентных ставок. Эта статья расходов увеличивается на 33%.

На поддержку агропромышленного  комплекса в 2010 году будет направлено более 4,9 трлн.рублей с учетом запланированного роста ВВП на 2010 год в размере 12% ожидаемые дополнительные доходы будут сконцентрированы в резервном фонде президента и местных госорганах. В случае достижения запланированных параметров роста экономики дополнительные средства будут направлены в расходы.

 

 

 

 

 

Заключение

     На основе приведенной выше информации можно сделать следующие выводы:

  1) Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

  2) Государственный бюджет – это важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет более третьей части национального дохода и более половины своих денежных средств. Бюджет возникает и действует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику.

  3)  От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов и расходов зависят реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. 
  4)  Бюджетное устройство представляет собой совокупность таких элементов как организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, совокупность бюджетных прав. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

     С учетом проведенного анализа, можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти.

     Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально – экономическую роль в стабилизации переходного периода. 

Список используемых источников

1. Макроэкономика: учеб. пособие / А. В. Бондарь [и др.]. – 2-е изд. – Минск: БГЭУ, 2009. – 415с.
2. Макроэкономика:
3. Макроэкономика: Учеб. Пособие / Н.И.Базылев, М.Н.Базылева, С.П. Гурко и др.; Под ред. Н.И.Базылева, С.П.Гурко. 2-е изд., перераб. – Мн.: БГЭУ, 2000. – 214с.
4. Бюджет Беларуси: современное состояние // Белорусский экономический журнал №2*2009 стр.70-72.
5. Социально-экономическое  развитие Республики Беларусь в первом полугодии 2009 года // Экономический бюллютень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь №8*2009 стр.72-74.
6. Сорокина Т.В. Бюджетный процесс в Республике Беларусь. Минск: БГЭУ, 2000.
7. Отчетные данные Министерства финансов Республики Беларусь.
8.     Экономическая теория: Учебник / Н.И. Базылев, М.Н.Базылева,     С.п.Гурко. 3-е изд., перераб. и доп. – Мн.: БГЭУ, 2001. – 752с.
9. Экономическая теория: системный курс: учеб. пособие / под ред. Э.И.Лобковича. Мн.: Новое знание, 2000.664 с.
10. Александрович, Я.М. Национальная экономика Беларуси: учебное пособие/ Я.М. Александрович, А.В. Богданович, В.Н. Шимов и др.; Под общ. ред. В.Н. Шимова. — Мн.: БГЭУ, 2005. – 844 с.
11. Макроэкономика: Учеб. Пособие/М.И.Плотницкий, Э.И.Лобкович, М.Г.Муталимов и др.; Под ред. М.И.Плотницкого. – М.: Новое знание, 2002. – 462 с. – (Экономическое образование).
12. Макроэкономика: Учеб. Пособие / Т.С. Алексеенко, Н.Ю. Дмитриева, Л.П.Зенькова и др.; Под ред. Л.П.Зеньковой. – Мн.: Новое название, 2002, - 244 с. – (Экономической образование).