Государственный бюджет. Основные направления бюджетной политики Республики Беларусь

      Важнейшими принципами построения бюджета являются принципы единства, полноты, реальности и гласности. Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых расходов и получаемых доходов. Государство должно иметь лишь один бюджет. Организационно единство достигается посредством использования единой закономерной базы, бюджетной классификации, а также общих форм бюджетной документации, статистической отчетности. Единство основано и на взаимодействии бюджетов всех уровней через использование регулирующих доходных источников, финансовой поддержки бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образования целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения.

     Требование единства дополняется принципом полноты, что предполагает учет по каждой статье всех затрат и поступлений. Принцип полноты отражает объективную необходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В этой связи необходимо определить все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.

     Бюджет должен быть реальным, учитывать конкретную ситуацию, тенденции развития производства, общегосударственные потребности. Поэтому его показатели следует обосновывать многовариантными расчетами, учитывать результаты глубокого анализа использования бюджетов, финансовых планов ведомств за пошедший период, прогнозные оценки. Мировая практика использует моделирование движения бюджетных ресурсов на текущий год, более длительные периоды, а также их корректировку в течение бюджетного года в связи с изменением конкретных обстоятельств.

     Гласность выступает  важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Формирование доходов бюджета, как и направление бюджетных ресурсов, затрагивает интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Поэтому они должны быть осведомлены о содержании бюджета, источниках его формирования, порядке изъятия налоговых платежей, а также направлении бюджетных ассигнований. Бюджет и отчет его исполнения за предшествующий период публикуется в печати и таким образом становится гласным объем доходов и расходов, основные источники поступлений, направления расходов на текущий год.

     Бюджет выполняет следующие функции:

• распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60% национального дохода);
• контрольную (движение бюджетных ресурсов сообщает о финансовом состоянии экономики и позволяет его контролировать);
• регулирующую (изменение расходов и доходов госбюджета позволяет смягчить спад производства, снизить уровень безработицы, т.е. стабилизировать экономику).

     Состояние и исполнение бюджета предполагает соблюдение определенных правил. Прежде всего, устанавливается бюджетный год, период, в течении которого существует данный бюджет. Он равняется 12 месяцам, но начинается в разное время: в Великобритании, Японии, Канаде – с 1 апреля, в Швеции и Норвегии – с 1 июля, в США – с 1 октября, в Беларуси, как и в ряде других стран, совпадает с началом календарного года.

     Бюджет состоит из расходной и доходной частей и в каждой стране имеет свои особенности.

     Расходная часть бюджета отличается разнообразием, но в большинстве стран предназначена для финансирования общегосударственных программ.

     Существуют различные классификации государственных расходов. Выделяют  так называемые трансформационные и трансфертные расходы. К трансформационным относят государственные инвестиции, государственное потребление товаров и услуг, выплаты из бюджета заработной платы. При трансфертных расходах затраты государства выступают как прямая передача средств.

     Другая систематизация расходов связана с институциональном направлением. Принцип, на котором она основана, - распределение средств по исполненным структурам государственной власти.

     Используется и функциональный принцип классификации расходов. На его основе расходы группируют по целевому направлению:

• военные;
• экономические;
• на социальные цели;
• на внешнеэкономические и внешнеполитическую деятельность;
• на содержание аппарата управления.

     Указанный подход дает представление о приоритетах в экономических действиях государства.

     Под государственными доходами принято понимать текущие денежные и имущественные переводы средств частного сектора государству. Существует большое разнообразие форм и методов аккумуляции государственных доходов. В самом общем виде различают налоговые и неналоговые доходы, обычные и чрезвычайные доходы. Среди разнообразных государственных доходов наиболее распространенной формой являются налоги.

     Налоги – это обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые государством для выполнения своих функций.

     Сущность налогов наиболее полно проявляется в их функциях. Фискальной функцией налогов является аккумуляция средств в государственном бюджете, связанная с производством общественных благ.

     Вторая традиционная функция налогов – перераспределение богатства и дохода.  Рыночное распределение доходов приводит к тому, что некоторые члены общества не в состоянии воспользоваться результатами общественного производства. Это создает диспропорции в накоплении и сокращает основу долговременного экономического роста.

     Третья функция налогов состоит в регулировании экономики. Необходимость данной функции возникает тогда, когда рынок не в состоянии обеспечить освоение всех экономических ресурсов или не способствует их рациональному использованию.

      Налоги – один из важнейших инструментов рыночной экономики, а поэтому их использование в управлении хозяйством представляет значительный интерес для Беларуси.Вводя новые или отменяя какие-то прежние налоги и сборы, повышая или понижая ставки, используя другие рычаги, государство не просто формирует свой бюджет, но и создает в обществе соответствующую экономическую, политическую атмосферу, стимулы для трудовой активности граждан, и в этом смысле налоги могут быть либо предпосылкой, либо преградой на пути к благополучию страны.

      На начальном этапе проведения реформ государство нуждается в значительном объеме централизованных финансовых ресурсов и соответственно увеличивает налоговое бремя. Однако долгосрочной эта стратегия быть не может, поскольку сдерживает экономический рост и не способствует привлечению инвестиций. Ее должна сменить налоговая политика, направленная на стимулирование экономического роста, создание благоприятного инвестиционного климата.

     При разработке подходов в области совершенствования налоговой политики и решении  задач увеличения доходов бюджета, правительство целенаправленно и  последовательно проводит курс на сокращение налоговой нагрузки.

     В  качестве  заключительного  этапа  бюджетного  процесса  выступает  его  исполнение.

   Исполнение  республиканского  бюджета  в  Беларуси  организовано  через  специальную  систему   Главного  государственного  казначейства  при  Министерстве  финансов  республики  Беларусь,  включая   территориальные  органы  казначейства,   единый  казначейский  счет  и   автоматизированную  систему   казначейства.

   Система  казначейства  предусматривает  переход   на  финансирование  расходов  министерств,  их  подведомственных  учреждений  с  единого  казначейского   счета,  перечисление  средств   непосредственно  в  адрес   поставщиков  товаров  и   услуг  для  бюджетного  сектора,  минуя  зачисление  средств   на  счета  их распорядителей.

    На  этапе   исполнения  бюджета  обнаруживаются  уровень  прогнозирования   макроэкономических  показателей,  достигнутая финансовая  и   налоговая  дисциплина,  степень   эффективности  государственных   расходов.             

1.4 Понятие доходов и расходов, и их классификация.

      Центральным показателем государственного бюджета является величина его доходов. Сумма доходов определяет расходы государства на развитие экономики, темпы экономического роста и уровня благосостояния народа. Сопоставление доходов государственного бюджета с его расходами позволяет определить сумму и уровень дефицита – показателя, применяемого международными финансовыми организациями для оценки финансового состояния страны.                                                                                                                         Доходы бюджета – это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня.                                 Анализ формирования доходов бюджетов различных стран показывает, что существует три основных канала денежных поступлений в бюджет:

1.Государственное имущество, общегосударственные ресурсы; 2.Обязательные платежи физических и юридических лиц, взимаемые в виде различных налогов и сборов;3.Привлеченные ресурсы в форме государственных займов, доходов от реализации других ценных бумаг, лотерей, части вкладов в государственные банки и др.

     В свою очередь, доходы бюджета подразделяются на такие виды как: налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.

К налоговым платежам относятся  такие виды налогов, как:

1.Налог на добавленную стоимость;

2.Акцизы;

3.Налог на прибыль и доходы;

4.Налог от выручки от реализации товаров;

5.Налог за использование природных ресурсов (экологический налог);

6.Таможенные  пошлины и  таможенные сборы;

7.Сбор за  проезд автомобильных транспортных средств и другие.

К неналоговым доходам  относятся доходы: от использования, продажи и иного возмездного  отчуждения имущества, находящегося в  государственной собственности; от платных услуг, оказанных государственными или местными органами власти и учреждениями; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации, возмещение ущерба); финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней и другие.

Не менее актуально  второе направление бюджетной политики государственные  расходы.  Расходы государственного бюджета — это экономические  отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств  государства и его использованием по отраслевому, целевому и территориальному  назначению. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено  целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным  хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами  предоставления бюджетных средств и т.п. Сочетание этих факторов порождает ту  или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе  социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных  расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным  признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков  классификации расходов бюджета.  В первую очередь, расходы бюджета подразделяются по их влиянию на процесс  расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные  бюджетные расходы.                       Текущие расходы  связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим  лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Эти расходы включают  затраты на государственное потребление (содержание экономической и социальной  инфраструктуры, государственных отраслей народного хозяйства, закупки товаров и  услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных  учреждений), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и  частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по  государственному долгу и другие расходы. Как правило, эти расходы, в основном,  соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих  расходов и доходов.                         Капитальные расходы представляют собой денежные затраты, связанные с  вложением в основной капитал и прирост запасов. Они включают в себя  капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства,  инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и  частным предприятиям, местным органам власти. Данная группа расходов отражается  в бюджете капитальных расходов и доходов государства.                                                                                          Важный признак классификации расходов бюджета – предметный.                 При этом все расходы подразделяются на несколько крупных групп. Как правило,  выделяются следующие группы расходов:                                                   1.Финансирование народного хозяйства;                                                                         2.Финансирование социально-культурных мероприятий;                                                       3.Финансирование науки;                                                                                                  4Финансирование обороны;                                                                                                            5.Содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и  управления;                                                                                                                6.Расходы по внешнеэкономической деятельности;                                                          7.Создание резервных фондов;                                                                                              8.Расходы по обслуживанию государственного долга;                                                           9.Прочиерасходыивыплаты.                                                                                                                       Здесь хорошо видна роль государства в разных областях общественной жизни.                                                                                                                   Дополнительно к указанным группам расходов могут выделяться затраты на  выполнение приоритетных общегосударственных программ.