Государственный бюджет как инстремент экономической политики

Выше уже говорилось, что бюджетный дефицит не всегда является негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Опыт развитых стран подсказывает, что надо сделать прозрачным, подконтрольным общественности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Федерации, республики, края, области или района должен быть более подробным и выполняться согласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Для этого бюджет должен быть детализированным, открытым и понятным. Есть надежда, что контроль за движением средств федерального бюджета и их использованием действительно усилится с полным переходом России на казначейскую систему исполнения бюджета.

До сих пор остаётся нерешённой проблема чрезмерной бюджетной и налоговой нагрузки на экономику. По мнению экспертов, условием экономического роста является предел этой нагрузки в 25% ВВП. По официальным данным, она находится на уровне 33% ВВП и выше. Характерный признак чрезмерной нагрузки - значительная доля теневой экономики. Единый социальный налог в размере 35%, по международным нормам, чрезмерен для такой страны, как Россия. Значит, государственная администрация плохо работает, государственные расходы не стали эффективными и социально направленными. Нужно освободить экономику из под государственной опеки, с одновременным подкреплением рыночного механизма сильной государственной властью. Однако она должна не командовать бизнесом, а освободить рынок от монополизма, ведомственного произвола, региональной замкнутости, коррупции, которые препятствуют рыночным отношениям.

Ещё одна немаловажная проблема - низкая эффективность расходования бюджетных средств. Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как федеральный бюджет Российской Федерации, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И, прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

По моему мнению, надо не уменьшать дефицит, а пересчитать бюджет на основе новых цифр и перераспределить расходные обязательства государства в соответствии с реальными потребностями экономики, учитывая постепенный переход экономики с сырьевого пути развития на инновационный. Весь вопрос в приоритетах государства. Можно сохранить Резервный фонд, можно его потратить. Если нас устраивает падение производства на 20% и безработица под 10%, то можно ничего не предпринимать. А если мы хотим, чтобы страна развивалась, нам необходимо стимулировать внутренний спрос, поддержать внутреннего производителя, с тем чтобы экономика начала расти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В результате изучения материалов данной курсовой работы, можно сделать следующие выводы:

Государственный бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий год. Это смета доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования;

Центральное место бюджета в финансовой системе объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода, бюджет на всех его уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении научно-технического прогресса, развитии экономики, полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна благосостоянию граждан.

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые он должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации с соблюдением требований, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Доходы и расходы бюджета планируются в зависимости от показателей экономического и социального развития, как всей страны, так и ее отдельных регионов. На основе финансов отрасли уточняются данные по налогам с предприятий, объединений, организаций по финансированию отраслей.

Доходы федерального бюджета в 2008 году составили  9275,9 млрд. рублей, а расходы 7570,9 млрд. рублей. Следовательно, бюджет 2008 года был исполнен с профицитом в 1705 млрд. рублей. Что нельзя сказать про бюджет 2009 года, который был осуществлен с дефицитом в размере 2593,6 млрд. рублей. Доходы федерального бюджета в 2009 году составили 7337,8 млрд. рублей, а расходы – 9931,4 млрд. рублей. Федеральный бюджет РФ в 2010 году так же запланирован с дефицитом в объеме 2936,9 млрд. рублей. По прогнозам доходы бюджета 2010г составят 6950 млрд. рублей, а расходы – 9886,9 млрд. рублей. Наблюдается тенденция превышение расходов  над  доходами.

Объем нефтегазовых доходов федерального бюджета в 2008 году составил 4 389, 4 млрд. рублей, или 47,3 % общей суммы доходов федерального бюджета, а объем ненефтегазовых доходов составил 4886,5 млрд. рублей, или 52,7% общей суммы федерального бюджета.

В общем объеме нефтегазовых доходов 2008  года наибольший удельный вес составляют нефтегазовые доходы, полученные от внешнеэкономической деятельности - 63,7%, доля нефтегазовых доходов, полученных от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья составила 36,3%. [20]

В 2008 году объем нефтегазовых доходов, полученных от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, составил      1 591 829,0 млн. рублей, или 17,1 % от общей суммы доходов федерального бюджета. Объем нефтегазовых доходов, полученных в 2008 году от внешнеэкономической деятельности, составил 2 797 604,7 млн. рублей, или 30,2 % от общей суммы доходов федерального бюджета.

Объем доходов федерального бюджета, полученных нефтегазовым сектором  в 2009 году составил 2984 млрд. рублей, или 40,7 % общей суммы доходов федерального бюджета, а объем ненефтегазовых доходов составил 4353,8 млрд. рублей, или 59,3% общей суммы федерального бюджета.

В общем объеме нефтегазовых доходов 2009  года наибольший удельный вес составляют нефтегазовые доходы, полученные от внешнеэкономической деятельности - 67,5%, доля нефтегазовых доходов, полученных от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья составила 32,5%.

В 2009 году объем нефтегазовых доходов, полученных от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья, составил      969159,8 млн. рублей, или 13,2 % от общей суммы доходов федерального бюджета. Объем нефтегазовых доходов, полученных в 2009 году от внешнеэкономической деятельности, составил 2014796,4 млн. рублей, или 27,5 % от общей суммы доходов федерального бюджета.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в объеме 3194,7 млрд. рублей, или 46 % общей суммы доходов федерального бюджета, ненефтегазовые - 3755,3 млрд. рублей, или 54 % от общей суммы доходов федерального бюджета, исходя из прогнозируемого объема ВВП в сумме 43187 млрд. рублей и уровня инфляции не превышающего 10%.

Если анализировать изменения в бюджете на 2010 год по сравнению с бюджетом на 2009 год, то в разрезе крупных статей расходов в целом всего 4 статьи оказались «в плюсе»: общегосударственные вопросы (+24%), национальная оборона (+3%), национальная безопасность (+6%) и межбюджетные трансферты (+5%) , а вернее их самая крупная составляющая — трансферты пенсионному фонду РФ (+30%). В то же время все остальные виды расходов оказались «в минусе» — с самым значительным минусом у статьи расходов «Национальная экономика» в объеме -498,6  млрд. рублей  (или -27%).

Формирование показателей государственного бюджета РФ на период 2008 -2010 годов происходило под влиянием  мирового финансового кризиса. В первую очередь они зависели от  таких показателей как инфляция, мировые  цены на нефть. Депутаты остановились на предложенной правительством цифре инфляции в 8,5%  и  из цены на нефть в $50-53 за баррель.

Анализ доходов бюджета РФ и их исполнение, проведенный во второй главе, показал, что идеология и логика современного бюджетного планирования практически не претерпели существенных позитивных сдвигов как с точки зрения повышения устойчивости бюджетной системы, так и активизации бюджетно-налогового механизма. Это следует из ситуации пополнения доходной части бюджета РФ и привлечения дополнительных финансовых ресурсов, а также их выполнения.

Главными условиями укрепление доходной базы федерального бюджета является проведение налоговой реформы, которая предполагает укрепление налогового администрирования, отмена экономически необоснованных и неэффективных налоговых льгот, повышение экономической заинтересованности налогоплательщиков в своевременном и полном исполнении налоговых обязательств, совершенствование налогового контроля за правильностью применения цен в целях налогообложения. А также увеличение доходов напрямую зависит от мировых цен на нефть, прибыль, от экспорта которой до сих пор остается одним из главнейших источников пополнения федеральной казны.

Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий уровень расходов непроизводственного характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к «поеданию» бюджетных средств, а не к умножению общественного богатства.

Но бюджетный дефицит не всегда является негативным явлением. Бюджетная несбалансированность может быть и полезной с точки зрения стабилизации экономики. Планируемое расхождение между доходами и расходами государственного бюджета может использоваться как средство борьбы с инфляцией и спадом производства. И наоборот, твердый курс на сбалансированность бюджета потребовал бы повышения налогов и снижения государственных расходов в период спада экономики и в результате привел бы к дальнейшему сокращению совокупного спроса.

Возможно, и не стоит  уменьшать дефицит, а нужно пересчитать бюджет на основе новых цифр и перераспределить расходные обязательства государства в соответствии с реальными потребностями экономики, учитывая постепенный переход экономики с сырьевого пути развития на инновационный. Весь вопрос в приоритетах государства. Можно сохранить Резервный фонд, можно его потратить. Если нас устраивает падение производства на 20% и безработица под 10%, то можно ничего не предпринимать. А если мы хотим, чтобы страна развивалась, нам необходимо стимулировать внутренний спрос, поддержать внутреннего производителя, с тем чтобы экономика начала расти.