Государственный бюджет и проблемы его формирования в экономике России

Последнее обстоятельство связано  с тем, что дефицитное финансирование предполагает повышение налогообложения. Так как конечными плательщиками  всех налогов являются граждане и  большая часть полученного ими  дохода идет на потребление (около 3/4), то введение высоких налогов означает изъятие у них дополнительных доходов, что приводит к снижению потребительского спроса и уровня жизни. В свою очередь снижение спроса автоматически, по законам рынка, негативно отразится  на предложении товаров и услуг, сократится их объем и в конечном итоге из-за сужения налогооблагаемой базы приведет к росту дефицита бюджета.

Дефицитное финансирование приводит к росту процентных ставок, вытеснению частных инвесторов, а  следовательно, снижению инвестиций. При  рассмотрении этих процессов обязательно следует учитывать эффект мультипликатора, или умножения. С учетом данного эффекта можно утверждать, что в условиях спада производства и высокой безработицы увеличение государственных расходов и возникающий при этом дефицит бюджета будут стимулировать развитие экономики, рост инвестиций и потребительского сектора.

Важное значение в построении эффективной системы управления бюджетным дефицитом, упорядочении информации об операциях органов  власти разных уровней по его финансированию, получении представления о вероятном  воздействии на экономику используемых способов дефицитного финансирования имеет классификация видов дефицитов  бюджета по ряду основополагающих признаков. Обобщение причин возникновения  дефицита бюджета позволяет выделить чрезвычайный, кризисный, антикризисный  и межбюджетный дефициты.

В основе чрезвычайного дефицита лежат чрезвычайные обстоятельства (войны, стихийные бедствия и т.п.), от которых трудно или невозможно застраховаться. Для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций обычно формируются различные  резервные и внебюджетные фонды. Кризисный и антикризисный дефициты бюджета обусловливаются кризисом в экономике, денежно-кредитной, финансовой сфере и мерами по его ликвидации. В связи с этим можно выделить дефициты, имеющие стимулирующее  и дестимулирующее значения.

Под межбюджетным дефицитом  понимается отрицательное сальдо региональных и местных бюджетов, возникающее  в результате несоответствия имущественных  и бюджетных прав территорий, уменьшения их доходов или увеличения расходов вследствие решений, принимаемых органами власти другого уровня. Покрытие такого дефицита осуществляется посредством  бюджетного регулирования, использования  различных форм межбюджетных отношений.

Действительный дефицит  в собственном смысле этого слова  возникает не из-за случайной временной  задержки поступлений доходов в  бюджет и опережающего график (роспись  доходов и расходов) производства расходов, а в связи с постоянным наращиванием расходов из бюджета и  реальным отставанием от них доходов. Он обычно закладывается в законе о бюджете на очередной финансовый год в качестве предельной величины, но может быть ниже или выше нее  в ходе исполнения бюджета.

По отношению к плану  различают плановый и внеплановый  дефициты бюджета. Внеплановый дефицит  возникает из-за непредвиденного  сокращения объема поступлений доходов (падение цен на нефть и т.д.) и увеличения расходов (войны, землетрясения, аварии, неурожаи, засуха, рост цен и  т.п.) в отчетном году. Если же не удастся  сбалансировать бюджет за счет использования  средств различных резервных  фондов и проведения других оперативных  мероприятий, внеплановый дефицит  может пагубно отразиться на ходе выполнения социально-экономических  программ.

По степени постоянства  объема дефицита бюджета можно выделить стабильные и меняющиеся дефициты. Резкие колебания дефицита за относительно короткий промежуток времени свидетельствуют  о финансово-экономической нестабильности, отсутствии долгосрочной и единой бюджетной, налоговой и финансово-кредитной  политики в стране.

По международной методологии  выплата процентов по обслуживанию государственного долга включается в расходы бюджета. Россия также  перешла к международной методологии  составления бюджета (правда, не все  ее элементы еще приняты).

На основе вышесказанного можно выделить первичный и вторичный  дефициты бюджетов. В основу такой  классификации заложен принцип  определения дефицита с учетом или  без учета расходов по обслуживанию государственного долга. Дефицит бюджета, рассчитываемый как разница между  его доходами и расходами без  учета процентных выплат по долгу, называется первичным, а с их учетом —вторичным. Данные названия возникли не случайно. Ведь дефицит есть пре-; вышение расходов бюджета над его доходами.

Поскольку дефицит — явление объективное, оно требует соответствующих методов управления, прежде всего в области бюджетного прогнозирования с учетом международной конъюнктуры движения капиталов и прогнозируемого поведения потенциальных инвестров. В любом случае наличие дефицита или профицита бюджета оценивается при присуждении страпового рейтинга международными рейтинговыми агентствами, что, в свою очередь, позволяет существенно экономить средства по обслуживанию государственного долга.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Особенности бюджетного дефицита и проблемы сбалансирования бюджета в России

 

Сбалансированность бюджета  – один из основополагающих принципов  формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования.

Этот принцип даже при  наличии дефицита бюджета позволяет  достичь равенства, (баланса) между  суммарной величиной бюджетных  поступлений (доходов бюджета и  источников покрытия дефицита) и объемом производимых расходов. Отсутствие бюджетного равновесия порождает несбалансированность. Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет в принципе не исполним – несбалансированный бюджет заведомо нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета призвана обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированность даже небольшой части бюджетов ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, порождая неплатежи в народном хозяйстве страны. Именно поэтому сбалансированность бюджета особенно важна для России, где финансовое положение в период проведения реформ характеризовалось острой нехваткой бюджетных ресурсов из-за кризисного состояния экономики.

Наилучший вариант обеспечения  сбалансированности бюджета – разработка бездефицитного бюджета, в котором  объем расходов, включая затраты  на обслуживание и погашение государственного (муниципального) долга, не превышает  величины доходов.

В экономической теории имеется  несколько подходов к решению  проблемы бюджетного дефицита.

Первая концепция: бюджет должен баллансироваться ежегодно. Но такая политика связывает государству руки при решении антициклической перспективной задачи. Например, экономика испытывает длительную безработицу, значит доходы населения упали и налоговые поступления в бюджет сократились. Стремясь сбалансировать бюджет, правительство может либо, во-первых, повысить ставки налогов, либо, во-вторых, сократить государственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание этих двух мер. Однако следствием этих мер будет не увеличение, а сокращение совокупного спроса. Другой пример: в стране инфляция. Следствием этого являются повышенные денежные доходы и рост налоговых поступлений. Чтобы ликвидировать бюджетные излишки, правительство должно либо, во-первых, снизить ставки налогов, либо, во-вторых, увеличить правительственные расходы, либо, в-третьих, использовать сочетание обоих подходов. Все это усилит инфляцию.

      Вывод: Ежегодно балансируемый бюджет является не антициклическим, а проциклическим.

      Вторая концепция: бюджет должен балансироваться ежегодно. Например, в стране – экономический спад. Чтобы ему противостоять, правительство снижает налоги и увеличивает расходы, т.е. сознательно вызывает дефицит. Затем наступает подъем, тогда правительство повышает налоги и снижает расходы. Возникшее положительное сальдо бюджета покроет государственный долг, появившийся в период спада.

      Вывод: Бюджет сбалансируется не за 1 год, а в период цикла.

      Третья концепция: целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности не бюджета, а экономики. Главное для правительства – поддерживать макроэкономическую стабильность. Для достижения этой цели можно вводить любой дефицит.

      Каждая из этих концепций имеет сильные и  слабые  стороны.  Финансовая

политика в нашей  стране ориентируется на первую концепцию.

      Особое  значение имеет стратегия в   области  использования  в   качестве

источника финансирования бюджетного дефицита внутренних или  внешних  займов. Это приводит к росту государственного  долга  и  увеличению  затрат  на  его обслуживание.   Если   прибегать   к   чрезмерному   использованию   кредита. Центрального банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования,  кроме как  увеличение  выпуска  обесценивающихся  денег,  то  такая   мера   будет приводить лишь к усилению инфляции  и  реальных  положительных  изменений в экономике не даст. Использование же в качестве  кредита денежных  средств, получаемых  от  населения,  предприятий,   в   виде   выручки   от   продажи государственных облигаций, представляющих обязательство выплатить владельцу в определенный  момент  в  будущем  определенную  сумму  денег,  приводит к порочному кругу, увеличивая при погашении облигаций и  выплате  процентов и без того большой дефицит. Прибегая к таким займам,  государство  накапливает свой долг, называемый государственным долгом.  Государственный  долг  –  это бремя, осложняющее нормальное  функционирование  экономики.  Государственный долг – это  сумма  накопленных за определенный  период  времени  бюджетных

дефицитов за вычетом  имевшихся в это  время  положительных  сальдо  бюджета.

    Внешний государственный долг  –  это  долг  иностранным  государствам,

организациям и  лицам. Он имеет негативное значение, т.к.  страна  отдает  за

рубеж  свои  ценные  бумаги  и  перекладывает  груз  долга  на   последующие

поколения.

      Внутренний  долг – это задолженность   правительства  данной  страны  ее

гражданам.  Рост  государственного  долга   сокращает   запас   капитала   в

экономике, так как  владелец сбережений вместо инвестирования их в  экономику посредством  покупки  акций  промышленных  компаний  или  кредитования для расширения капитала  приобретает  облигации,  финансируя  государство.  Если сбережения не увеличиваются, то наличие государственного долга снижает  долю акционерного капитала относительно его потенциальной величины. В силу того, что в экономике предполагается равенство инвестиций и  сбережений,  снижение сбережений приводит к снижению  инвестиций,  а,  следовательно,  к снижению уровня ВНП и соответственно уровня жизни  населения  в  будущем.  Процентные выплаты государства по этому долгу растут, государство повышает налоги, что приводит опять-таки к снижению ВНП либо к увеличению дальнейшего долга.

Если же избежать дефицита бюджета не удается, даже исчерпав полностью  обычные источники финансирования, то для сбалансированности бюджета  приходится прибегать к разным формам заимствований, что требует минимизации  размеров дефицита бюджета на всех стадиях бюджетного процесса.

Сбалансированность бюджета  достигается разными методами; одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.

К методам сбалансированности бюджета, широко используемым в практике бюджетного планирования, относятся:

• Лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
• совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней, адекватного распределению расходных полномочий между ними;
• выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
• построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи в сфере межбюджетных отношений;
• планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих перед обществом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максим, эффектом;
• сокращение масштабов государственного сектора экономики на основе разумной приватизации государственной собственности;
• жесткая экономия расходов путем исключения из их состава лишних затрат, не обусловленная крайней необходимостью;
• использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.