Государственный бюджет и проблемы его формирования в экономике России

4. Бюджет страны связан  со всеми отраслями экономики.  Отрасли связаны с бюджетом, как  по формированию его доходов,  так и по линии финансирования  их развития.

Формирование государственного бюджета происходит как на стадии первичного распределения национального  дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  экономических субъектов различных  форм собственности.

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что  бюджет создает финансовую базу, необходимую  для финансового обеспечения  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

• государственное и муниципальное управление;
• международная деятельность государства Обслуживание международного кредита, возврат кредитов, культурные связи);
• национальная оборона;
• правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
• функционирование государственной судебной власти;
• проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;
• развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского хозяйства и т.д.);
• предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
• обеспечение обороноспособности страны;
• развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;
• осуществление социальной политики.

     Государственный бюджет всегда являлся важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство, осуществляя перераспределение национального дохода, может  изменять структуру общественного производства, влиять на результаты хозяйствования, осуществлять социальные преобразования и т.д.

      Большое влияние на экономику страны способен оказывать бюджет благодаря тому, что он может использоваться в интересах ускорения научно-

технического прогресса. Создание принципиально нового механизма бюджетного финансирования науки, совершенствование государственной системы подготовки и переподготовки кадров, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и тому подобные бюджетные меры призваны стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство, а в итоге - служить катализатором ускорения научно-технического прогресса.

      Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических форм - доходов и расходов, выражающих последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства. Доходы и расходы бюджета - это объективно обусловленные категории, каждая из которых имеет специфичное общественное значение; доходы служат финансовой базой деятельности государства, расходы - удовлетворению общегосударственных потребностей.

 

1.2. Структура  государственного бюджета.

 

      Бюджетная   система в первую очередь определяется  действующим государственным устройством. В унитарных (единых) государствах бюджетная

система включает два  звена: государственный бюджет и многочисленные  местные бюджеты. В федеративных же государствах, каковым является Россия,  бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный); бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель -  в  ФРГ,  провинций – в Канаде, субъектов Федерации - в России); местные бюджеты.  Государственная бюджетная система Российской Федерации функционирует в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР"от 10 октября 1991 г. и включает:

      . Федеральный бюджет;

      . 21  республиканский  бюджет  в  составе  российской  Федерации,  55

        краевых и областных бюджетов, городские  бюджеты  Москвы  и  Санкт-

        Петербурга,  10  окружных  бюджетов  автономных   округов,   бюджет

        автономной Еврейской области  (всего - 89);

      Около 29 тысяч местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских). При этом бюджеты нижестоящих органов  самоуправления не входят своими доходами и расходами в бюджеты вышестоящих уровней.

 

 

1.3 Параметры государственного бюджета России

     

        В последние годы в России наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых. Что касается расходов, то начиная с 2004 года наибольшими темпами росли межбюджетные трансферты (в связи с сокращением собственных доходов региональных и муниципальных бюджетов и перераспределением этих средств через федеральный центр и в связи с перечислением средств в Пенсионный фонд РФ для покрытия его дефицита), а также траты на государственное управление и безопасность.

 

1.4 Структура расходов и доходов государственного бюджета.

     В бюджете находит  свое отражение структура расходов  и доходов государства.

    Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов, которые могут быть подразделены на три большие категории:

• налоги на расходы, в том числе налоги с продаж, акцизы и импортные тарифы
• налоги на доходы частных лиц и корпораций, в том числе отчисления из заработной платы на социальное страхование
• налоги на собственность, включает разнообразные налоги на дома и строения, сельскохозяйственные угодья и земли под постройки, а также налог на наследство.

Налоги также классифицируются на прямые, которыми облагаются непосредственно  индивиды и фирмы; и косвенные, это  налоги на товары и услуги.

     Государственные  расходы также могут быть разделены  на четыре категории:

• потребление в государственном секторе
• государственные инвестиции, включающие разнообразные капитальные расходы, такие, как затраты на дорожное строительство или строительство портов
• трансферты частному сектору, включающие пенсию за выслугу лет, страхование по безработице, льготы ветеранам и другие платежи
• проценты по государственным долгам

     Расходы показывают  направление и цели бюджетных  ассигнований.

     Структура  бюджетных расходов и доходов  и удельный вес отдельных статей  в государственном бюджете страны  с рыночной экономикой выглядит  приблизительно следующим образом  %,

Расходы

Затраты на социальные услуги: здравоохранение, образование, социальные пособия, субсидии бюджетам местных властей на эти цели………40-50 Затраты на хозяйственные нужды: капиталовложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии с/х, расходы на осуществление государственных программ……………………………10-20 Расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам……………………………………………………………...10-20 Административно–управленческие расходы: содержание правительственных органов, полиции, юстиции и прочих……………..5-10

Платежи по государственному долгу……………………………………...7-8

 

Доходы

Налоги, в том  числе акцизные сборы и таможенные пошлины, гербовый сбор………………………………………………………………………...75-85

Неналоговые поступления: доходы от государственной собственности, государственного сектора в экономике, государственной торговли…….5-8

Взносы в государственные  фонды социального страхования, пенсионный, страхования от безработицы…………………………………………….10-12

    

     Идеальное  исполнение государственного бюджета  – это полное покрытие расходов  доходами и образование остатка  средств, т.е. превышение доходов  над расходами. Образовавшийся  остаток правительство может  использовать при непредвиденных  обстоятельствах, для долгосрочных  выплат или перевести его в  доход бюджета следующего года.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Дефицит бюджета и источники его покрытия

 

  Дефицит бюджета в экономики существуют противоречивые мнения. Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита находят в нем следующие положительные моменты:

бюджетный дефицит не является деструктивным фактом. Для состояния  национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного  государства и способствуют росту  благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового  баланса, поскольку этот факт означает утечку средств за границу;

дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих  субъектов и населения (получателей  бюджетных средств), что способствует росту покупательной способности, производительности труда и расширению национального производства. Это, в  свою очередь, приводит к росту налоговых  поступлений в бюджет.

Экономисты противоположного толка (или неоклассического направления) высказывают следующие опасения по поводу дефицита бюджета:

—     сегодняшние  дефициты неизбежно потребуют более  высоких налогов в будущем;

—     для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег  и займов, кредиты и т.д. Это  приведет к расстройству денежно-кредитной  системы, инфляции и девальвации  рубля, росту внутреннего и внешнего долга государства. В конечном итоге  долги будут погашаться за счет введения новых и повышения ставок существующих налогов, что означает перекладывание долгового бремени на будущие  поколения. Выход правительства  на денежный рынок путем размещения государственных ценных бумаг с  целью при влечения финансовых ресурсов для покрытия дефицита подтолкнет процентные ставки вверх. Это связано с тем, что в условиях рынка,

когда существуют частные  инвесторы и заемщики свободных  денежных средств у населения  и предприятий, вторжение государства  на финансовый рынок означает рост конкуренции, повышение спроса на деньги, а следовательно, и ставки процента, которая является платой за использование  привлеченных денег.

Более высокие процентные ставки по государственным ценным бумагам, по сравнению с частными, вызывают эффект вытеснения частных инвестиций. Поэтому, чем выше дефицит бюджета  и государственный долг, тем медленнее  будут происходить рыночные преобразования в Российской Федерации. Кроме того, рост бюджетного дефицита, вызванного растущими правительственными расходами (а не низкой собираемостью налогов  и чрезвычайными обстоятельствами), означает расширение государственного сектора экономики за счет вытеснения частного, увеличение вмешательства  правительства в процесс воспроизводства. Для большинства промышленно развитых стран типично формирование бюджета с дефицитом..

     Основной причиной отсутствия теоретических и практических разработок по проблеме бюджетного дефицита в бывшем СССР служило не отсутствие на самом деле дефицита бюджета, а идеологическая позиция руководства страны по отношению к данному состоянию государственных финансов. В последующем это привело к еще большему углублению бюджетного кризиса в России в прошлом десятилетии, существенному росту государственного долга и расходов бюджета по его обслуживанию.

Российская Федерация  вместе с социально-экономическими, национально-политическими, территориальными проблемами унаследовала от СССР огромные размеры дефицита государственного бюджета, внешнего и внутреннего  долга.

До 1995 г. для покрытия дефицита бюджета Правительство РФ систематически использовало денежно-кредитную эмиссию, что приводило к инфляционному  росту. Основным инфляционным источником служили кредиты Центробанка  РФ. Начиная с 1995 г. Правительство  РФ отказалось от кредитов Центробанка  РФ и перешло на неинфляционные методы покрытия дефицита бюджета. Однако в  связи с финансовым кризисом Правительство  РФ вынуждено было использовать первые два источника пополнения казны. Дефицит консолидированного бюджета  на 1999 г. было предусмотрено покрывать  за счет внутренних источников в размере 84,3 млрд руб. (51,7%), внешних — 45,9 млрд руб. (28,2%) и кредитов Центробанка  РФ - 32,7 млрд руб. (20,1%).

Теория дефицитного финансирования требует сосредоточения дефицита в  бюджете развития. В этом случае рост дефицитного финансирования вызывает инвестиционный, инновационный и  предпринимательский рост. Выпуск инвестиционных товаров, в отличие от текущих  потребительских, приводит к наращиванию  производственного потенциала страны, а следовательно, и к расширению доходной базы бюджетов разных уровней. Если же рост бюджетных расходов происходит в связи с необходимостью поддержания  текущих потребностей населения, то с увеличением государственного долга его бремя перекладывается  на будущее поколение.