Государственный бюджет и долг

В условиях обременительного внешнего долга существенно возрастают трудности в укреплении доверия к национальной валюте, противодействии инфляции, в обеспечении необходимыми валютными резервами и валютной конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о возможных неблагоприятных последствиях в случае чрезмерной девальвации национальной валюты, относительно занижения ее реального курса. Увеличение в подобных условиях реального бремени платежей по внешнему долгу подтверждается практикой ряда стран.

Одним из элементов управления внешним долгом страны является разработка программы внешних заимствований.

Ограничителем размеров внешних заимствований может  служить установка на поддержание  в определенных пределах показателей  долговой зависимости, используемых в  мировой практике, в том числе  на основе сопоставления задолженности и долговых платежей с ВВП и экспортом. Необходимо учитывать, что для РК, как и для других стран с большой территорией, объективно закономерен относительно низкий удельный вес экспорта в национальном продукте. Именно по этой причине, а также из-за неполной еще интеграции в мировую экономику нам, видимо, следует отдавать предпочтение не ВВП, а экспорту в качестве базы для индикатора уровня долговой зависимости.

 

 

3.2 Перспективы совершенствования  по формированию и регулированию  государственного долга 

 

Существует необходимость  законодательного реформирования системы  управления госдолгом РК и первоочередного проведения необходимых мероприятий, к которым можно отнести:

1. разработку и принятие закона о внесении в Бюджетный кодекс РК по внесению поправок в части, касающейся вопросов управления государственным долгом;
2. разработку и принятие федерального закона о государственном долге РК;
3. создание единой базы данных по государственному долгу РК;
4. разработку и утверждение единого порядка ведения Государственной долговой книги РК, субъекта РК и муниципальной долговой книги;
5. разработку критериев и механизмов оценки эффективности заемной и долговой политики.

Можно выделить два основных направления совершенствования  управления государственным внутренним долгом РК: усиление административного контроля за финансовыми потоками, дополненное ужесточением законодательства и осуществление системных институциональных изменений, создающих благоприятный инвестиционный климат.

Первое направление - это осуществление административных мер против стандартных схем нелегального вывоза капитала - занижения экспортных цен, невозврата валютной выручки, фиктивных импортных контрактов с авансовой оплатой и завышенными ценами, коррупции на таможне, расчетов через оффшоры.

Второе направление для России предпочтительнее. Меры по укреплению доверия к российской экономике должны включать в себя: улучшение налоговой системы и налогового администрирования; сбалансированность бюджета; обеспечение надежной работы банковской системы; защиту прав кредиторов и инвесторов; прозрачность финансовой отчетности всех предприятий и организаций; борьба с преступностью и коррупцией, резкое улучшение работы прокуратуры и судебной системы; строгое соблюдение федеральных законов на всей территории РК, прекращение произвола и избирательных привилегий со стороны региональных и местных властей.

Таким образом, можно  сделать вывод, что на состояние  государственного долга существенно  влияет и совершенствование управления им – порядка и условий получения  новых займов, размеров погашений и выплачиваемых процентов. 

Проблема  нормализации системы расчетов и  платежей в экономике страны остается нерешенной, что приводит к значительному  сокращению финансовой базы

Недостаточно  осуществляется контроль, особенно последующий, за расходованием бюджетных средств.

  Для обеспечения экономического  роста необходимо привлечение инвестиций и развитие внутреннего рынка, т.е.:

1. Рост ВВП и продукции промышленного  производства;

2. Прекращение спада сельскохозяйственного  производства;

3. Создание условий для переориентации  финансовых потоков в реальный сектор экономики;

4. Снижение налоговой нагрузки  на товаропроизводителей и повышение уровня собираемости налогов;

5. Рост реальных располагаемых  денежных доходов населения;

Поддержание уровня занятости населения РК и снижение числа безработных.

  Приоритетные задачи финансовой  политики:

1) Введение в действие новых принципов межбюджетных отношений, усиление координации деятельности всех фискальных органов, завершение перехода на казначейскую систему исполнения бюджета;

2) увеличение доходной базы бюджетов  за счет собираемости налогов;

3) совершенствование структуры расходов  бюджетов на основе сокращения прямых бюджетополучателей и численности работников бюджетных издержек, в первую очередь - в жилищно-коммунальной сфере, сокращение неэффективных дотаций;

4) существенное укрепление текущего  и последующего финансового контроля;

5) формирование реалистичного бюджета;

6) проведение политики на финансовом  рынке, позволяющей преодолеть последствия мирового финансового кризиса и обеспечить последовательное снижение доходности по государственным ценным бумагам;

7) повышение эффективности валютно-финансовых  операций и дальнейшее укрепление  национальной валюты;

8) усиление страхового надзора и регулирования рынка страховых услуг.

Большое внимание следует уделить социальной политике, т.е.  реформе здравоохранения  и образования (адресная социальная помощь), концепции реформирования российской науки, созданию новой пенсионной системы и  вводить ее постепенно, не ущемляя интересы пенсионеров.

Необходимо  провести административную реформу. Цель реформы- сделать госаппарат компактным, эффективным и подконтрольным обществу. Важное направление административной реформы - борьба с коррупцией.

Задача подъема РК напрямую связана с развитием местного самоуправления - снижение опеки, больше доверия регионам. Но за центром всегда остаётся регулирование, контроль и координация. Один из эффективных рычагов региональной политики - трансферты. Необходимо увеличивать долю трансфертов, направляемых на конкретные цели. От местных властей во многом зависит проведение жилищно-коммунальной реформы, развитие малого и среднего бизнеса, поддержка которого - аксиома стабильной экономики.

Одним из резервов ресурсов подъема страны является эффективная внешняя политика. Необходимо добиваться отмены дискриминационных мер в отношении продукции наших фирм. Неизменный приоритет РК - Содружество Независимых Государств [12. ст. 23-26].

Совершенно очевидно, что проблемы, с которыми сегодня сталкиваются как государственный бюджет РК, так и многочисленные территориальные бюджеты, настоятельно требуют от органов государственной власти преобразований не только в качественном и количественном составе бюджетных показателей, но и в самих принципах организации бюджетной системы. И прежде всего с этой точки зрения возникает потребность в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

Таким образом, сама жизнь  настоятельно требует преобразования бюджетного устройства РК. Большие надежды возлагаются на принятие Налогового кодекса, который должен упорядочить вопросы формирования доходной базы бюджета. В целом же обновление бюджетного устройства РК должно вестись по следующим направлениям:

1. обеспечение формирования сильного государственного бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;
2. переход к целевым финансовым трансфертам (грантам) территориям с аккумуляцией государственных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;
3. отказ от предоставления бюджетно - налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Государства;
4. законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев “бедных” и “богатых” регионов.

Все это в совокупности способно значительно усовершенствовать  бюджетное устройство РК, особенно с точки зрения формирования нормальных рыночных межбюджетных отношений, основанных на принципах бюджета. Тем не менее это, являясь чрезвычайно важным аспектом реформирования всей бюджетной системы, затрагивает в основном лишь внутрибюджетные проблемы.

 

Заключение 

 

Государственный бюджет, являясь основным  финансовым планом государства, главным средством аккумулирования  финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления  властных полномочий, дает государству  реальную экономическую и политическую  власть.  С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь  комплектом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой,  выполняет довольно  утилитарную функцию -  фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению   к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он  полностью зависит  от  избранного варианта развития общества и самостоятельной роли  не играет.

Однако, именно бюджет, показывает размеры необходимых государству  финансовых ресурсов  и реально имеющихся резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет, фиксируя  конкретные направления  расходования  средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным  выражением экономической политики государства. Бюджет выступает  инструментом  регулирования и стимулирования экономики,  инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Бюджетный дефицит - это хорошо или плохо? Конечно, однозначный ответ дать нельзя. Хотя бы потому, что различна природа дефицитов. Дефицит может возникнуть в результате серьезного спада производства и экономического кризиса. Здесь дефицит представляет собой неспособность правительства профинансировать собственные расходы. Но дефицит может явиться  и результатом экономической политики государства: снижение налогов с целью стимулирования производства. Как показывает история, в этом случае государство может позволить себе достаточно большой и даже увеличивающийся  дефицит бюджета в течение длительного периода времени при условии, что экономика страны развивается еще более бурными темпами.

Решение проблем  бюджетных расходов в условиях переходного  периода связано, прежде всего, с последовательным сокращением прямого участия государства в сфере производства. Передача соответствующих функций частному сектору позволит существенно сократить текущие расходы бюджета, а также создаст предпосылки для увеличения будущих доходов в результате повышения эффективности работы приватизированных хозяйственных объектов.

Важным инструментом стабилизации становится проведение политики жесткого ограничения бюджетных  расходов и повышения эффективности  использования государственных  средств. Для этого необходимо перейти к системе бюджетного планирования, в рамках которой каждой группе (программе) государственных расходов будет выделяться определенная часть в виде квоты расходов в процентах от ВВП. Задачей Министерства Финансов и его бюджетных органов в такой системе становится поиск наиболее эффективных вариантов использования выделенных ассигнований.

В целях постоянного  контроля за размерами бюджетного дефицита, источниками его финансирования и видами финансируемых за счет бюджетного дефицита расходов целесообразно бюджет разделить на регулярный и чрезвычайный. Регулярный охватывал бы, в основном, текущие расходы, финансируемые за счет стабильных текущих доходов, а чрезвычайный включал бы инвестиционные расходы, финансирование которых допускается за счет государственной задолженности. Важным условием решения проблемы эффективного управления бюджетным дефицитом должно стать разделение кредитной и бюджетной системы страны и соответствующее изменение функций Министерства Финансов и Национального Банка, направленное на исключение возможностей автоматического кредитования государственных расходов. В случае же нехватки бюджетных средств могут допускаться краткосрочные кассовые кредиты для финансирования сезонного колебания доходов.

В Республике Казахстан  разработан и действует бюджетный кодекс РК. Благодаря данной работе можно сделать вывод о роли и сущности бюджета не только в государстве, а на любом ее уровне и объеме: бюджет выполняет роль регулировщика и контроллера распределения средств (валового общественного продукта, рассмотренной в данной работе), а также имеет роль указателя в целевом развитии рынка и инфраструктуры.

В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов  предприятий и населения. Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства. За счет бюджетных средств удовлетворяются общегосударственные потребности, финансируются отдельные сферы деятельности – оборона, управление, охрана общественного порядка и безопасности государства, фундаментальная науки и др. Кроме того, за счет бюджета удовлетворяются и коллективные потребности путем финансирования затрат на образование, здравоохранение культуру и искусство.

Сущность государственного бюджета как экономической категории  реализуется через его функции: распределительную, контрольную и функцию по обеспечению существования государства.