Государственные трансферты экономики как экономической категории

Для сравнения: с 1 августа  расчетная величина бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения  составляет 843,9 тыс. рублей в месяц. Пособие в январе-сентябре получали 5.197 безработных. 

Несмотря на снижение расходов бюджета органов государственного управления на социальную политику, роль социальных трансфертов в снижении уровня бедности осталась неизменной. Это объясняется выросшей в условиях кризиса адресностью, и соответственно эффективностью, как денежных пособий, так и льгот.

Несмотря на высокие темпы  инфляции в 2011 г. пенсии повышались всего 3 раза: в июне, августе и ноябре. В итоге рост пенсии декабрь к  декабрю составил всего 60% в номинальном  выражении, что в реальном выражении  означало падение на 22.9%. В среднегодовом  выражении падение было несколько  меньше – 6.5% г/г. Вследствие резкой девальвации  пенсии существенно снизились и  в долларовом выражении. К концу  года средний размер пенсии составил всего USD 111.6, упав с USD 192.2 в феврале 2011 г. (максимальное докризисное значение). Помимо пенсий, система социальной защиты населения Беларуси предоставляет  ряд пособий: пособии семьям, воспитывающим  детей, пособие по безработице, на погребение, по временной нетрудоспособности. Большинство  из них (за исключением пособий на погребение и временной нетрудоспособности) установлено в привязке к бюджету  прожиточного минимума и полностью  зависит от его динамики. Величина же бюджета прожиточного минимума в 2011 г. регулярно увеличивалась с  темпом, опережающим инфляцию. Цены на товары и услуги, входящие в корзину  бюджета прожиточного минимума, выросли  за 2011 г. на 19.2 процентного пункта больше, чем потребительские цены, а в  декабре 2011 г. (по отношению к декабрю 2010 г.) – на 29.4 процентного пункта. Это связано с различием в  корзинах индекса потребительских  цен и бюджета прожиточного минимума. В последнюю входят товары первой необходимости и базовые услуги, цены на которые росли быстрее. Тем самым, кризис в наибольшей степени снизил покупательную способность доходов наименее обеспеченных слоев населения, что должны были компенсировать социальные пособия, привязанные к размеру бюджета прожиточного минимума. Пособия на погребение и по временной нетрудоспособности устанавливаются в зависимости от размера заработной платы конкретного человека или средней заработной платы, что предопределило их более сдержанный рост относительно других социальных выплат [1, с. 13].

Кризис 2011 г. вынудил Беларусь пересмотреть фискальную политику в  сторону ужесточения. В первую очередь  были сокращены расходы, связанные  с поддержкой экономики, в особенности  инвестиций и строительства. В меньшей  степени сокращение затронуло финансирование социальной сферы. Всего расходы  сектора госуправления, включающие в себя расходы консолидированного бюджета и фонда социальной  защиты  населения,  составили в 2011 г.  39.7%  от  ВВП,  что на 5.3% от ВВП ниже уровня 2010 г.

Рисунок 2.1 – Расходы  сектора государственного управления на социальную политику в Республике Беларусь в 2010-2011 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка.

Расходы государства  на социальную политику (государственные трансферты) сократились в 2012 г. на 1.2% от ВВП и составили к 2011 г. 13% от ВВП. Все сокращение пришлось на статьи расходов, финансируемые из ФСЗН. В частности объем государственных расходов на выплату пенсий уменьшился к 2011 г. на 1% от ВВП до 7.8%.

Незначительно, с 1 до  0.9% от ВВП, сократились расходы  на выплату пособий связанных  с рождением и воспитанием  детей  (пособия по беременности и родам, в связи с рождением  ребенка, на детей до 3 лет, на детей  от 3 до  16 лет), несмотря на рост размера  бюджета прожиточного минимума, к  которому они привязаны.  Масштабы сокращения других статей социальных расходов были крайне малы.

Таким образом, социальная политика в условиях кризиса также  пострадала от ужесточения фискальной политики. В то время как экономический  кризис требует более активного  участия государства в  поддержке  благосостояния населения, произошло  сокращение финансирования социальных расходов, в особенности пенсий.

Во многом это  связано с практически полным отсутствием в Беларуси инструментов социальной политики, которые можно  было бы отнести к встроенным автоматическим  стабилизатором  – вырастающим в условиях кризиса и снижающимся на фоне роста экономики. В  частности, в Беларуси уровень официальной зарегистрированной безработицы и размеры пособий  по безработице остаются крайне низкими. Еще одной проблемой остается низкий охват населения  программой адресной социальной помощи и, соответственно, низкий уровень соответствующих расходов (Всемирный банк (2011)).

Других же инструментов социальной политики, увязанных с  благосостоянием населения, в Беларуси практически нет. Проблемы в социальной сфере было принято решать поддержанием максимально возможно занятости, а  также ростом заработной платы и  пенсий.  Очевидно, переход к режиму жесткой фискальной политики вынудит  пересмотреть инструменты социальной политики, отделив их от инструментов по стимулированию экономического роста [1, с. 25].

В среднем трансферты в  денежной форме ¹ составили в 2011 г. 3.1% от располагаемых ресурсов населения. В абсолютно бедных домохозяйств их объем достигал 11.1%, что говорит о высокой роли социальных пособий в первую очередь в семьях с низким уровнем доходов. На Рис. 13а видно, что в относительно богатом десятом дециле населения вклад пособий в располагаемые ресурсы снижается до 0.9%. При этом снижение доходов от пособий от бедных к богатым происходит не только относительно располагаемых ресурсов, но и в абсолютном выражении, хотя снижение прекращается для последних двух децилей (см. Рис. 2.2 б). В предыдущем году ситуация была иная, и номинальный объем пособий, которые получали представители самого высокого дециля превышал объем пособий у самого низкого дециля. Это подчеркивает выросшую в условиях кризиса адресность денежных трансфертов. Однако рост адресности сопровождался снижением доли трансфертов в доходах населения, в том числе и абсолютно бедных (с 13 до 11.1% от располагаемых ресурсов).

Рисунок 2.2 – Адресность социальных льгот и пособий в Республике Беларусь в 2010 гг.

Примечание  – Источник: собственная разработка.

Адресность льгот остается относительно низкой, хотя она тоже выросла в ходе кризиса 2011 г. В 2010 г. десятый дециль получал льгот в номинальном выражении в 2.5 раза больше, чем первый дециль. В 2011 г. превышение составило всего 1.1 раза. В результате роль льгот в располагаемых ресурсах малообеспеченных домохозяйств стала намного выше, чем в располагаемых ресурсах более богатых слоев населения. Льготы составили 2.1% располагаемых ресурсов абсолютно бедного населения и 0.9% в целом по населению. Тем не менее, их вклад в доходы бедного населения также снизился, что стало следствием более жесткой фискальной политики государства.

Снижение доли трансфертов в денежной и натуральной  форме в структуре доходов  бедного населения не привело  к сокращению эффекта, который дают данные трансферты на уровень абсолютной  бедности. Пособия, как и в 2010 г., обеспечили снижение абсолютной бедности на 2.3 процентного  пункта, т.е. в случае отсутствия пособий уровень абсолютной бедности в Беларуси в 2011 г. составил  бы 9.2%. При этом большую часть эффекта обеспечивали пособия на детей: они снижали абсолютную  бедность среди населения на 1.8 процентного пункта, а среди детей – на 4.8 процентного пункта. В  случае относительной бедности эффект от пособий в целом несколько выше, но он не достигает значений 2010 г. Во многом это связано с низким эффектов детских пособий для относительной бедности. Применение шкал эквивалентности снижает остроту проблемы бедности среди детей и, соответственно, эффект от пособий на детей [1, с. 25-27].

Пенсионное обеспечение  – это то направление материального обеспечения нетрудоспособных граждан государством, которое пользуется особым вниманием в нашем обществе, так как затрагивает интересы практически каждого человека [10, с. 213.].

Таблица 2.1 - Численность  пенсионеров и средний размер назначенной месячной пенсии по видам  пенсионного обеспечения (на конец  года)

* с учетом деноминации  2000 года (уменьшение в 1000 раз).

Примечание – Источник: собственная разработка.

Кроме льгот и выплат, связанных с финансовым состоянием хозяйствующих субъектов в Беларуси к государственным трансфертам  также относят стипендии учащимся. Размеры стипендий студентов  вузов по отношению к бюджету  прожиточного минимума (БПМ) значительно  увеличились: если в 2011 году максимальная учебная стипендия составляла 56% БПМ, то сейчас - 79,1% БПМ.

Все виды стипендий привязаны  к тарифной ставке первого разряда, и ее изменение влечет перерасчет стипендий. В текущем году тарифная ставка первого разряда для оплаты труда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, была повышена уже трижды: с 1 января - на 25% до 200 тысяч рублей, с 1 мая - на 5% до 210 тысяч рублей, с 1 сентября - на 7,1% до 225 тысяч рублей. 

За успехи в учебе каждый вуз в дополнение к стипендии  может установить надбавку. На эти  цели предусмотрено 7,4% стипендиального  фонда вуза. Так, именные стипендии  составляют 976,5 тысячи рублей (114,2% БПМ), учебные стипендии - от 423 тысяч рублей (49,5% БПМ) до 676,8 тысячи рублей (79,1% БПМ), социальные стипендии - 335,3 тысячи рублей (39,2% БПМ).

В качестве вывода отметим, что в Республике Беларусь ведется  активная социальная политика, в составе  государственных трансфертов населению  представлены практически все виды выплат, пособий и т.д. В нашей стране почти 5,5 миллиона человек пользуются различными льготами. Если учесть, что общая численность населения немного не дотягивает до 10 миллионов, эта цифра выглядит более чем внушительно. Выплаты социальных трансфертов в Беларуси составляют примерно 17 процентов от ВВП, а это один из самых высоких показателей на постсоветском пространстве - к такому выводу пришли эксперты Всемирного банка. Соответственно, государственные трансферты населению являются важным, а главное действенным, инструментом государственного регулирования экономики и жизни населения на макроэкономическом уровне.

ГЛАВА 3 Направления развития государственных трансфертов в Республике Беларусь

 В соответствии с  Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы  основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной экономики.

Достижение поставленной цели будет осуществляться через  реализацию следующих приоритетных направлений:

• развитие человеческого потенциала, включая повышение уровня благосостояния, рост рождаемости и увеличение продолжительности жизни, укрепление здоровья граждан и повышение качества образования;
• радикальная модернизация всех секторов экономики, создание новых наукоемких и высокотехнологичных производств; 
• стимулирование предпринимательства и деловой инициативы; 
• рост экспорта товаров и услуг, сбалансированность и эффективность внешней торговли; 
• развитие импортозамещающих производств; 
• устойчивое развитие регионов; 
• строительство качественного и доступного жилья; 
• повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными задачами социальной политики государства являются повышение  уровня и качества жизни населения  и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг [15] .

Стратегической целью  социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006–2015 годах является динамичное повышение уровня благосостояния народа на основе сбалансированного и устойчивого экономического роста, обеспечения рациональной занятости населения и приближения благосостояния и качества уровня жизни граждан республики к уровню экономически развитых европейских государств. Достижение этой цели связано с ускорением институциональных и структурных преобразований экономики и улучшением всех качественных параметров ее функционирования [14].

Главной целью второго  пятилетия (2011–2015 годы) является обеспечение  устойчивого экономического развития страны и на этой основе повышение уровня благосостояния народа с приближением его к уровню экономически развитых европейских государств.

Для поэтапного решения первоочередных социальных проблем предусматривается:

• улучшение демографической ситуации в стране на основе повышения рождаемости, укрепления семьи, улучшения состояния здоровья населения, снижения смертности, оптимизации миграционных процессов;
• повышение уровня заработной платы в соответствии с ростом производительности труда;
• создание условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать более высокий уровень потребления благ и услуг, в том числе в сфере образования, здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма;
• поэтапное повышение уровня минимальной заработной платы до уровня минимального потребительского бюджета;
• обеспечение поддержки социально уязвимых слоев населения, дальнейшее развитие адресной социальной помощи, упорядочение системы социальных пособий и льгот;
• создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынке труда на основе повышения качества, конкурентоспособности и мобильности рабочей силы; содействие развитию предпринимательства;
• повышение эффективности социальных программ и рациональное использование выделяемых государством средств на социальную защиту;
• снижение уровня малообеспеченности;
• расширение хозяйственной самостоятельности учреждений социальной сферы, в том числе в поиске альтернативных источников их финансирования, повышение качества, разнообразия и доступности предоставляемых гражданам социальных услуг.