Государственное регулирование внешнеэкономических связей

Экономические методы. Практически все страны в той или иной степени, в зависимости от своих экономических возможностей, осуществляют экономическое регулирование экспортных и импортных операций, создавая условия для развития внешнеторгового оборота и сбалансированности платежей.

Прямое финансирование экспортного производства осуществляется в виде выплачиваемых компаниями дотаций из бюджета на покрытие разницы между себестоимостью продукции и экспортными ценами для получения гарантированных прибылей.

Наиболее широко практикуется субсидирование государством расходов компаний на ведение научно-исследовательских  и опытно-конструкторских разработок в экспортном производстве.

Косвенное финансирование экспортного  производства осуществляется через  частные банки, которым правительства  выделяют специальные дотации на снижение кредитных ставок экспортерам. Другими методами косвенного финансирования является возврат экспортерам пошлин, уплачиваемых при импорте сырья.

Снижение налогов с  экспортеров осуществляется разными  методами. Весьма распространено прямое снижение налогов с компаний в зависимости от доли экспорта в их производстве. Во многих странах предусмотрено право компаний производить отчисления в резервные фонды развития экспортного производства с необлагаемой налогом части прибыли. Разновидностью таких привилегий является налоговый кредит-отсрочка от уплаты налога с экспортной выручки.

Кредитование экспорта —  одна из самых распространенных форм его стимулирования. Различают внутреннее и внешнее кредитование. При внутреннем кредитовании государственные банки  предоставляют компаниям на развитие экспортного производства среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (до 25—30 лет) кредиты в национальной и свободно конвертируемой валюте.

К числу других наиболее распространенных инструментов поддержки  экспорта следует отнести его  страхование, которое осуществляется в форме государственного страхования  экспортных кредитов.

Правительственные гарантии, являющиеся существенной поддержкой в  конкурентной борьбе, дают возможность  коммерческим банкам предоставлять  поставщикам льготные кредиты, так  как государство берет на себя риск неполучения платежа.

Государственное страхование  экспорта осуществляется по низким ставкам, обычно не превышающим 1 % застрахованной части контракта, что дает возможность  экспортерам получать в коммерческих банках льготные кредиты. В свою очередь, это позволяет значительно увеличить  заинтересованность предприятий в  продаже товаров на внешнем рынке.

Государственное страхование  экспорта охватывает не только большую  часть коммерческих рисков, но и  многие виды политических рисков.

Законом определены методы государственного регулирования  внешнеторговой деятельности, и в  целом "набор инструментов", с  помощью которых государство  будет осуществлять это регулирование, остается прежним и включает в  себя меры таможенно-тарифного и  нетарифного регулирования. Однако сфера применения прямых административных методов резко суживается. Введение количественных ограничений экспорта, осуществляемое только на основании специальных постановлений Правительства, допускается лишь как исключительная мера. Распределение квот и выдача лицензий при установлении таких ограничений будет осуществляться, как правило, на конкурсной или аукционной основе. При этом не допускается ограничение числа участников конкурсов и аукционов и их дискриминация по признакам формы собственности, места регистрации, положения на рынке.

Превалирование экономических  методов регулирования внешней  торговли над административными не означает законодательно установленного бесконтрольного ее осуществления. По-прежнему будет осуществляться экспортный контроль за вывозом продукции военного и двойного назначения. новым моментом в законе является прямое установление государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров, перечень которых будет определяться только на уровне федеральных законов.

Разумное, но достаточно активное восстановление монопольных позиций  государства во внешней торговле — необходимый шаг, и в этом Россия пойдет по цивилизованному пути тех стран, структура экономики  которых в целом и внешнеэкономических  связей, в частности, схожа с российской.

Законом установлены случаи и определен порядок введения защитных мер в отношении импорта  товаров, предусмотрено введение прямых запретов и ограничений экспорта и импорта. Эти меры будут применяться  в протекционистских целях для  защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции, потребителей — в целях обеспечения безопасного  использования ввозимой продукции. Исходя из общенациональных интересов, запретительные и ограничительные  меры в отношении экспорта и импорта  отдельных товаров будут вводиться  на уровне федеральных законов в  целях охраны и сохранения общественной морали и правопорядка, национального  и культурного наследия, обеспечения  национальной безопасности страны, выполнения международных обязательств России и т.п.

Российские участники  внешнеторговой деятельности могут  на добровольной основе объединяться в ассоциации и другие союзы по любому принципу, включая отраслевой и территориальный. Но при этом должны соблюдаться требования российского антимонопольного законодательства, и их образование не должно сопровождаться монополизацией и разделом внутреннего рынка, и не допускаться их использование для осуществления ограничительной деловой практики на внешнем рынке. Недопустима и дискриминация в любой форме российских и иностранных лиц в зависимости от их участия в составе объединений.

В закон включены специальные  разделы, предусматривающие комплекс мероприятий со стороны Правительства  в целях содействия развитию внешнеторговой деятельности и ее стимулированию. Правительство обязано ежегодно разрабатывать программу развития внешнеторговой деятельности и предоставлять  ее на утверждение в Федеральное  Собрание вместе с бюджетом на следующий  год.

На законодательном уровне устанавливается обязательность информационного  обслуживания участников внешнеторговой деятельности по широкому кругу вопросов, имеющих непосредственное отношение  к их работе на внешних рынках. Такая  информация будет предоставляться  как российским, так и иностранным  лицам МВЭС России.

Реализация на практике основных положений закона позволит восполнить тот правовой вакуум, который до последнего времени сохраняется  в одной из важнейших сфер российской экономики, послужит фундаментом для  совершенствования всего внешнеэкономического законодательства России. Это будет  способствовать улучшению делового климата для российских и иностранных  участников внешнеторговой деятельности, инвестиционного климата для  расширения притока российского  и иностранного капитала в экономику  страны и послужит гарантом соблюдения интересов государства в целом.

Таким образом, в конце 1996 г. "с заделом" на последующий  период сформирован механизм регулирования  ВЭД, в достаточно адекватной мере отражающий современные реалии национальной экономики, входящей в мирохозяйственные связи  на качественно новом уровне. Развитие системы государственного регулирования  внешнеэкономических связей за период существования России как суверенного  государства нашло свое отражение  в модификации методов тарифного  и нетарифного регулирования  экспорта и импорта.

Основные принципы осуществления  внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации:

- единство внешнеэкономической  политики как составной части  внешней политики Российской  Федерации;

- единство системы государственного  регулирования внешнеэкономической  деятельности и контроля за  ее осуществлением;

- единство таможенной  территории Российской Федерации; 

- единство политики валютного  и экспортного контроля, осуществляемой  на основе государственных задач  обеспечения национальной безопасности, политических и экономических  интересов страны;

- приоритет экономических  мер государственного регулирования  внешнеэкономической деятельности;

- равенство участников  и их не дискриминация;

- защита государством  прав и законных интересов  участников внешнеэкономической  деятельности.

Управление внешнеэкономическим  комплексом осуществляется федеральными органами. Общее руководство —  Правительство Российской Федерации. В качестве его постоянного органа функционирует Федеральная служба России по валютному и экспортному  контролю, которая рассматривает  стратегические вопросы развития ВЭС, решает вопросы использования валютных средств, выдачу государственных гарантий под иностранные кредиты и  т.д.

Министерство экономики  РФ является центральным органом  федеральной исполнительной власти и осуществляет государственную  экономическую политику в области  ВЭС:

- разрабатывает с участием  заинтересованных министерств и  ведомств предложения по формированию внешнеэкономических связей;

- определяет ресурсные  возможности осуществления внешнеэкономических  операций по важнейшим товарам  и услугам, объемы федеральных  валютных поступлений и платежей;

- подготавливает предложения  по заключению межправительственных  договоров по вопросам экономических  связей, в том числе с участниками  СНГ;

- участвует в разработке  направлений использования централизованных  валютных ресурсов, валютно-кредитной  политики, в формировании платежного  баланса, организует работу по  привлечению иностранных кредитных  ресурсов и т.д.

Важнейшие функции, связанные  с контролем за соблюдением государственных  интересов в области ВЭС, ложатся  на внешнеэкономические ведомства  — Министерство внешних экономических  связей РФ (МВЭС РФ) и Государственный  таможенный комитет.

МВЭС РФ осуществляет руководство  сферой внешних экономических связей и обеспечивает разработку и реализацию государственной внешнеэкономической  политики, координацию и регулирование  внешней торговли в соответствии с решениями высших органов государственной  власти и управления Российской Федерации.

Деятельность МВЭС РФ направлена на формирование благоприятного торгово-политического  режима для российских товаров в  зарубежных странах, оптимальное сочетание  открытости российской экономики с  требованиями экономической безопасности государства, конструктивное взаимодействие с международными экономическими организациями, равноправную интеграцию России в систему  международных экономических отношений, обеспечение реализации международных  экономических соглашений России.

В новых условиях, характеризующихся  необходимостью конструктивных преобразований во внешнеэкономической сфере, деятельность МВЭС РФ сосредоточена на решении  перспективных проблем внешнеэкономических связей. Решение этих проблем базируется на активизации законотворческой деятельности, создании условий для структурной перестройки в экспортном секторе производства.

МВЭС РФ имеет своих  уполномоченных на местах, которые  являются представителями этого  министерства в республиках, краях, областях, автономных образованиях и  отдельных российских регионах. К основным задачам уполномоченных МВЭС РФ относится содействие развитию экспортного потенциала региона, создание наиболее благоприятных условий для выхода участников ВЭС на внешний рынок, а также осуществление государственного контроля и регулирования ВЭС в регионе в соответствии с действующих законодательством; содействие органам государственной власти и управления на местах в подготовке и выполнении государственных программ экономического и социального развития региона в части ВЭД по реализации договоров в области ВЭС.

В соответствии с возложенными на них основными задачами уполномоченные осуществляют в регионах следующие  функции: принимают заявления и  выдают в установленном порядке  лицензии на экспорт и импорт товаров (работ, услуг), паспорта бартерных сделок, сертификаты учета контрактов, сертификаты  происхождения товаров (формы "А"); содействуют развитию в регионах различных форм торгово-экономического сотрудничества, включая создание предприятий  с иностранными инвестициями, а также  предпринимательства в свободных  экономических зонах.

Через торговые представительства  за рубежом МВЭС РФ призвано осуществлять координацию деятельности внешнеэкономических  организаций в соответствующих  странах.

На Государственный таможенный комитет Российской Федерации возложена  организация таможенного контроля. ГТК РФ издает нормативные акты по таможенным вопросам. Непосредственный таможенный контроль на местах осуществляется таможенными учреждениями.

Министерство финансов РФ (Минфин РФ) и Центральный банк РФ определяют порядок финансирования и кредитования ВЭД, издают нормативные  документы по этим вопросам. Минфин РФ регулирует вопросы налогообложения  при осуществлении внешнеэкономической  деятельности. Центральный банк России является основным органом, регулирующим валютные операции в стране, определяющим порядок валютных операций, связанных  с движением капитала, порядок  функционирования валютных бирж и др.