Государственное регулирование внешнеэкономических связей

ВВЕДЕНИЕ

В странах с развитой рыночной экономикой государство редко выступает  в качестве непосредственного участника  внешнеторговых сделок. В то же время  в его функции входит регулирование  внешнеторговой деятельности, что предполагает выработку мер, направленных, в том числе на государственное поощрение и поддержку экспорта. Это в немалой степени способствует достижению таких государственных задач, как расширение производства, рост занятости, увеличение налоговых поступлений. Поощрение экспорта может влиять и на структуру хозяйства, способствуя развитию или сохранению тех или иных отраслей.

Главный инструмент стимулирования экспорта — государственное его  кредитование. Оно проводится через  специальные государственные и  смешанные банки, фонды, которые  предоставляют экспортерам кредиты  по более низким процентным ставкам  и на более длительный срок, чем  частные банки. Льготное кредитование предоставляется прежде всего для экспорта машин и оборудования.

Государственное страхование  экспортных кредитов и экспорта также  осуществляется по более низким ставкам  и охватывает как коммерческие, так  и многие виды политических рисков. Государство берет на себя риск неплатежа  со стороны импортеров, что облегчает  национальным производителям выход  на внешние рынки.

Существует практика непосредственных государственных заказов на производство и поставку на экспорт определенных товаров, поощрения экспортеров  снижением или отменой налогов.

I ГОСУДАРСВТЕННОЕ  РЕГИЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ  СВЯЗЕЙ

1. Основные понятия, методы поддержки и стимулирования экспорта

Внешнеторговая деятельность — деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Импорт товара — ввоз товара на таможенную территорию Российской Федерации без обязательства  об обратном вывозе

Экспорт товара — вывоз  товара с таможенной территории Российской Федерации без обязательства  об обратном ввозе

Тем самым для экспорта и импорта (а они суть не что  иное, как разновидность внешнеторговой деятельности) вводился еще один дополнительный признак: вывоз (ввоз) объекта соответствующей  сделки за пределы (в пределы) таможенной территории России.

Внешнеэкономические связи (ВЭС) — это составная часть  хозяйственного механизма и внутренней политики страны в целом.

В государственной программе  развития экспорта большинства стран  используется мировой опыт с учетом национальной специфики внешнеэкономических  связей и особенностей современного этапа развития экономики. В соответствии с этой программой регулирование  интеграции национальной экономики  в мировую включает комплекс мер  экономического, организационно-правового  политического характера, направленных на обеспечение условий для расширения экспорта и совершенствования его  структуры, рационализации структуры  импорта, а также развития совместного  предпринимательства в различных  его формах.

Экономические меры стимулирования экспорта включают кредитование, страхование, предоставление государственных гарантий. Надо отметить, что эти меры прежде всего будут направлены на стимулирование отечественного машинно-технического экспорта тех предприятий, которые производят экспортные товары на уровне лучших мировых образцов, товары высокой степени обработки. Среди объектов, к которым, прежде всего, будут применять меры стимулирования, в государственной программе выделена такая форма производственной кооперации, как переработка товаров, включающая: изготовление товара, монтаж, сборку и подгонку под другие товары; собственно переработку и обработку товаров; ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок; использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов переработки.

Финансовое содействие экспорту включает следующие меры:

1. предоставление Правительством Республик в лице Министерства финансов гарантийных обязательств по привлекаемым уполномоченными банками кредитных ресурсов для обеспечения оборотными средствами производств и организаций, ориентированных на экспорт;
2. предоставление государственных гарантий и обязательств и страхование экспортных кредитов от коммерческих и политических рисков для обеспечения защиты экспортеров;
3. закупки оборудования для развития экспортного производства (кредиты на длительный период в зависимости от сроков окупаемости проектов); кредитования производства экспортной продукции с длительным циклов изготовления, включая закупку не производимых в Республике сырья, материалов и комплектующих изделий;
4. предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредитования, на срок свыше 180 дней;
5. обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах;
6. страхование операций по освоению внешних рынков.

Особое значение придается  различным формам налогового поощрения  экспортеров, принятого в промышленно  развитых странах.

Одной из мер поддержки  экспорта и производств, ориентированных  на экспорт, будет смешанное государственно-коммерческого  финансирование инвестиционных проектов с использованием лизинга.

Меры по стимулированию экспорта включают в себя:

1. широкое привлечение деловых кругов к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта;
2. организацию оперативной работы государственных органов по активному продвижению экспортной продукции и защите интересов отечественных предпринимателей за рубежом;
3. совершенствование рекламы национальных экспортных товаров;
4. организацию выставок, ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций;
5. проведение научных исследований в сфере ВЭД;
6. подготовку квалифицированных кадров.

Большую роль в развитии ВЭД сыграет создание единой системы  внешнеторговой информации, финансируемой  за счет средств государственного бюджета. Необходимым условием эффективного ведения экспортных операций является также организация консультационной работы как государственными органами (ГТК, МВЭС и др.), так и специальными службами.

2. Государственное регулирование экспортно-импортных отношений

Регулирование отношений  импорта и экспорта является важным вопросом во внешнеэкономической деятельности любого государства. Основным правовым регулятором, определяющим понятия  импорта и экспорта является недавно  принятый Федеральный закон «Об  основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (21 ноября 2003 года).

Под внешнеэкономической  политикой государства понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических  отношений с другими странами.

Современные процессы в международной  жизни порождают постоянное взаимодействие двух тенденций во внешнеэкономической  политике: протекционизм и либерализм.

Протекционизм представляет собой политику государства, направленную на защиту внутреннего рынка от иностранной  конкуренции, а зачастую и на захват внешнего рынка.

В противоположность ему  политика либерализации связана  со снижением таможенных пошлин и  других барьеров, препятствующих развитию внешнеэкономических связей (свободная  торговля).

И политика свободной торговли, и политика протекционизма почти  никогда не существовали в чистом виде. Обычно государства проводят ту или иную политику выборочно с  учетом проблем, решаемых внутри страны. В общем, государственное регулирование ВЭС направлено на решение экономических, социальных и политических проблем. Причины государственного вмешательства:

• несмотря на потенциальные выгоды свободной торговли, ни одна из стран не допускает неконтролируемого потока товаров и услуг;
• безработица. Проблема занятости населения — рабочие места;
• защита "молодых" отраслей;
• прямое воздействие на торговлю используется как средство преодоления нарушений в платежном балансе страны;
• регулирование ВЭС применяется для контроля над ценами товаров, участвующих в международном товарообмене;
• в целях обеспечения правопорядка, обороноспособности страны, охраны здоровья и жизни населения, экологии;
• межправительственные соглашения, международные организации.

Регулирование внешнеэкономических связей осуществляется административными и экономическими методами.

Административные  методы. Для регулирования ВЭД государственные органы издают законодательные акты, в число которых могут входить акты правового регулирования отношений торговых партнеров, акционерные законодательства, таможенные кодексы, постановления, обязывающие импортеров осуществлять закупки против встречных экспортных операций, и много других законодательных актов.

В числе административных методов регулирования наибольшее влияние на структуру и географическое направление торговли оказывает  следующее:

Международные торговые договоры определяют общие направления развития экономических отношений между  странами, устанавливают торгово-политический режим сотрудничества, предусматривают  условия взаимных расчетов и т.д.

В развитии договоров страны подписывают долгосрочные (на 5—10 лет) соглашения о товарообороте и  протоколы, о торговле отдельными видами товаров. Соглашения и протоколы заключаются с целью содействия развитию стабильного взаимовыгодного товарооборота на сбалансированной основе.

Условия международных договоров, соглашений и протоколов делятся  на обязательные и индикативные. Выполнение таких условий договоров, как  обеспечение торгового режима, порядок  налогообложения, взаимных расчетов и  т.д., обеспечивается законодательными актами и действиями государственных  органов, т.е. в основном административными  методами.

Таможенное обложение  является одним из самых эффективных  административных методов регулирования  ВЭС.

В основе таможенного регулирования  каждой страны лежит таможенный кодекс, утверждаемый законодательными органами. Таможенные кодексы определяют общие задачи и принципы таможенного обложения, структуру, статус и функции таможенных органов, порядок разработки, утверждения уплаты пошлин, санкции за нарушение таможенного режима, порядок рассмотрения жалоб.

Таможенные пошлины представляют собой денежные суммы, выплачиваемые  при провозе товаров через  государственные границы. Таможенные пошлины подсчитываются по действующим  в стране таможенным тарифам, устанавливаются  к каждому виду товаров или  к товарным группам. Если тарифы устанавливаются  как нормативы к стоимости  товаров, то начисляемые по ним пошлины  называются адвалорными. Если тарифы установлены  к единицам количества, веса, объема и т.д., то такие пошлины называются специфическими.

По форме тарифы представляют перечни товаров с указанием  против позиции товара или товарной группы размера взимаемой пошлины  в виде процентов или денежных сумм к единице измерения товаров.

Перечни товаров в тарифных странах — членах Генерального соглашения о тарифах и торговле (Всемирная  торговая организация ГАТТ ВТО) составляются в соответствии с введенной с 1 января 1988 г. гармонизированной системой описания и кодирования товаров.

Таможенный контроль осуществляется в три стадии. На первой — экспортеры, импортеры или их торговые и транспортные агенты заполняют таможенные декларации, в которых указываются сведения, характеризующие товары, существо торговых операций и участвующие стороны. На второй — производится таможенный досмотр-проверка соответствия фактического товара данным, указанным в декларации, принимается решение о возможности  пропуска товара и определяется величина подлежащей уплате пошлины. Третья стадия включает получение товара из таможни  и уплату пошлины.

Лицензирование — система  письменных разрешений, выдаваемых государственными органами на экспорт и импорт товаров.

Путем лицензирования осуществляется количественное регулирование внешнеторгового  оборота. Ограничения на импорт обычно вводятся с целью защиты национальной промышленности от конкуренции и  иностранных поставщиков.

Антидемпинговые процедуры  — административные и судебные разбирательства  претензий, которые выдвигают национальные фирмы против иностранных поставщиков, обвиняя их в продаже товаров  по заниженным ценам, наносящим ущерб  местным производителям аналогичной  продукции.

Торговые преференции  — льготы в торгово-политическом режиме, предоставляемые одним государством другому на взаимной основе или в  одностороннем порядке. Могут применяться  во всех областях торгового и экономического регулирования, таких, как таможенный режим, количественные ограничения, валютные расчеты, кредитование, страхование, стандартизация и пр. Преференции предоставляются  на основе двусторонних и многосторонних договоров, участия в таможенных и экономических союзах, международных  организациях.

Технические барьеры —  проверка соответствия импортируемой  продукции требованиям международных  и национальных стандартов, отраслевых норм и технических предписаний. Они устанавливаются в законодательном  порядке государственными организациями, а также промышленными ассоциациями.

Одним из наиболее распространенных технических барьеров является требование сертификации импортируемых товаров, т.е. получение особых свидетельств и знаков, что эти товары прошли испытания в специализированных лабораториях на соответствие их характеристик определенным стандартам и другой нормативно-технической документации, действующей в импортирующей стране.