Государственное регулирование в области внешнеэкономических связей Санкт-Петербурга с Францией

- содействие объективному  восприятию Российской Федерации  в мире как демократического  государства с социально ориентированной рыночной экономикой и независимой внешней политикой;

- поддержка и популяризация  в иностранных государствах русского  языка и культуры народов России, вносящих уникальный вклад в  культурно-цивилизационное многообразие  современного мира и в развитие партнерства цивилизаций.

В Концепции указано, что своими устойчиво высокими темпами экономического роста, во многом основанного на расширяющемся внутреннем спросе, природными и накопленными финансовыми ресурсами Россия вносит значительный вклад в обеспечение стабильности глобальной экономики и финансов. Соответственно, Россия намерена активно содействовать, в том числе посредством своего присоединения к Всемирной торговой организации и Организации экономического сотрудничества и развития, формированию справедливой и демократической глобальной торгово-экономической и валютно-финансовой архитектуры в целях полноправного и эффективного участия в ней.

Главным приоритетом политики Российской Федерации в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики в условиях глобализации посредством обеспечения равноправных позиций страны и российского бизнеса в системе мирохозяйственных связей. Для достижения этой цели Российская Федерация:

- добивается максимальных выгод и сведения к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспечения экономической, энергетической и продовольственной безопасности страны;

- создает благоприятные  политические условия для диверсификации российского присутствия на мировых рынках за счет расширения номенклатуры экспорта и географии внешнеэкономических и инвестиционных связей России;

- принимает меры торговой  политики для защиты интересов  Российской Федерации в соответствии  с международными правилами и противодействует торгово-политическим мерам иностранных государств, ущемляющим права Российской Федерации и российских предприятий;

- оказывает государственное  содействие российским предприятиям  и компаниям в освоении новых  и развитии традиционных рынков, противодействует дискриминации отечественных инвесторов и экспортеров, особенно на рынках наукоемкой продукции и товаров с высокой степенью обработки;

- содействует привлечению  иностранных инвестиций в наукоемкие  и другие приоритетные сферы российской экономики;

- продолжает наращивание  потенциала и модернизацию топливно-энергетического  комплекса, подтверждая репутацию  ответственного партнера на рынках  энергоресурсов, обеспечивая устойчивое  развитие своей экономики и  способствуя сбалансированности мировых энергорынков;

- укрепляет стратегическое  партнерство с ведущими производителями  энергетических ресурсов, активно  развивает диалог со странами-потребителями  и странами транзита, основываясь  на принципах обеспечения энергобезопасности;

- активно использует возможности  региональных экономических и  финансовых организаций для отстаивания  интересов Российской Федерации  в соответствующих регионах, уделяя  особое внимание деятельности  организаций и структур, способствующих  укреплению интеграционных процессов  в  пространстве СНГ;

- в соответствии с нормами  международного права использует  все имеющиеся в ее распоряжении  экономические рычаги и ресурсы, а также конкурентные преимущества  для защиты своих национальных  интересов.

Также в Концепции указано, что Российская Федерация будет развивать отношения с Европейским союзом как с одним из основных торгово-экономических и внешнеполитических партнеров, выступать за всемерное укрепление механизмов взаимодействия, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры.

Долговременным интересам России отвечает согласование с Европейским союзом Договора о стратегическом партнерстве, устанавливающего особые, максимально продвинутые формы равноправного и взаимовыгодного сотрудничества с Европейским союзом во всех областях с перспективой выхода на безвизовый режим.

Российская Федерация заинтересована в укреплении Европейского союза, развитии его способности выступать с согласованных позиций в торгово-экономических, гуманитарных, внешнеполитических областях и в сфере безопасности.

Развитие взаимовыгодных двусторонних связей с Германией, Францией, Италией, Испанией, Финляндией, Грецией, Нидерландами, Норвегией и некоторыми другими государствами Западной Европы является важным ресурсом продвижения национальных интересов России в европейских и мировых делах, содействия переводу российской экономики на инновационный путь развития.

Важнейшее значение в сфере регулирования внешнеэкономических связей России имеет Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4 – ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации».

В данном законе установлены права регионов 27:

- на осуществление деятельности  в сфере внешнеэкономических связей;

- на ведение переговоров  и заключение соглашений.

Федеральный закон в соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации устанавливает общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей.

Следует особо подчеркнуть обязанность субъектов Российской Федерации согласовывать проекты соглашений с МИД России. Кроме того, в Законе предусмотрены порядок регистрации  таких соглашений и координационные функции федеральных органов.

Таким образом, в общем виде можно выделить такие средства координации международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации на федеральном уровне, как:

а) единое законодательное регулирование порядка внешних сношений субъектов федерации;

б) установление общей процедуры заключения соглашений субъектов федерации с зарубежными партнерами;

в) оказание консультативно-методической помощи субъектам федерации;

г)  проверка соблюдения общих нормативных положений;

д) обеспечение совместной и согласованной деятельности субъектов федерации во внешней сфере.

Важнейшим регулятором сферы международных и внешнеэкономических связей субъектов федерации является Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 101 – ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007 г. № 318 – ФЗ). Два его положения имеют особое значение для субъектов федерации. Во-первых, предложения о заключении международных договоров до их представления Президенту или в Правительство Российской Федерации согласовываются с органами государственной власти соответствующих субъектов федерации (п. 5 статьи 9) 28. От последних требуется компетентное и заинтересованное участие. Во-вторых, на органы государственной власти соответствующих субъектов федерации возложена обязанность обеспечения в пределах их полномочий выполнения международных договоров Российской Федерации (п. 3 статьи 32). В данном случае имеются в виду организационные, финансовые и материальные меры, ориентация региональных органов и хозяйствующих субъектов, последовательная реализация международных обязательств, корректировка собственных правовых актов.

Большое значение имеет Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» и Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов федерации.

Министерство юстиции Российской Федерации утвердило 28 ноября 2000 г. порядок организации работы в данной сфере.

Определены требования к соглашению, к заключению на соглашение и порядок их регистрации.

Также внешнеэкономические связи регулируют и положения Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164 – ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в ред. от 06.12.2011 г. № 409 – ФЗ) 29. Законом № 164 – ФЗ определяются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, полномочия РФ и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности, а также защиты экономических и политических интересов Российской Федерации. Уточняется распределение компетенции между РФ и субъектами РФ, между органами федеральной власти в области внешнеторговой деятельности, определения основных понятий (внешнеторговая деятельность, импорт и экспорт), а также вводится ряд новых понятий (международный транзит, зона свободной торговли, таможенный союз).

 Законом № 164 – ФЗ  устанавливаются основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности на основе таможенно-тарифного и нетарифного методов, а также запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью и мер экономического и административного характера.

В Законе № 164 – ФЗ указано, что таможенно – тарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин.

В свою очередь, нетарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и запретов и ограничений экономического характера.

          Внешнеэкономические связи между Россией и Францией регулируются множеством нормативно – правовых актов, к которым относятся:

1. Распоряжение Президента  Российской Федерации от 12.10.1992 г. № 570 – рп «Об официальном представителе  Президента Российской Федерации  при рассмотрении Верховным Советом  Российской Федерации вопроса  о ратификации Договора между Россией и Францией».

2. Постановление Правительства  Российской Федерации от 11.11.1992 г. № 859 «О заключении между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Французской Республики Соглашения  о сотрудничестве в области  государственных архивов и Соглашения о выявлении и возвращении архивных документов».

3. Постановление Правительства  Российской Федерации от 11.11.1992 г. № 860 «О Соглашении между Правительством  Российской Федерации и Правительством  Французской Республики о сотрудничестве в области безопасного уничтожения ядерного оружия в России, а также использования в мирных целях ядерных материалов военного назначения».

4. Постановление Правительства  Российской Федерации от 11.01.1993 г. № 17 «О привлечении французского кредита для закупки зерна».

5. Постановление Правительства  Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 143 «О подписании Соглашения  между Правительством Российской  Федерации и Правительством Французской  Республики о сотрудничестве  в области топлива и энергии».

6. Постановление Правительства  Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 144 «О заключении Соглашения  между Правительством Российской  Федерации и Правительством Французской  Республики о сотрудничестве  в области охраны окружающей  среды».

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.02.1996 г. № 145 «О заключении Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области информатизации».

8. Постановление Правительства  Российской Федерации от 26.05.1997 г. № 622 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики об окончательном урегулировании взаимных финансовых и имущественных требований, возникших до 9 мая 1945 г.».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 г. № 1261 «О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о взаимной административной помощи в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных нарушений».

10. Распоряжение Правительства  Российской Федерации от 02.01.1992 г. № 19 – р «О Торговом представителе  во Франции».

11. Распоряжение Правительства  Российской Федерации от 17.09.1992 г. № 1731 – р «О стажировке работников  Администрации Президента и Аппарата Правительства Российской Федерации в Национальной школе управления (Франция)» и т.д.

В заключении можно отметить, что, несмотря на успехи нормативно – правового регулирования внешнеэкономических связей Российской Федерации, в том числе и с Францией, систематизация правовой основы установления и осуществления таких взаимодействий реализуется отрывочно и еще далека от завершения. 

 

 

 

1.3 История и современное состояние  внешнеэкономических связей России  и Франции