В настоящее время
различают следующие виды безработицы.
1. Естественная безработица,
при которой спрос и предложение удерживают
заработную плату на неизменном уровне.
Факторы, повышающие и понижающие зарплату
и цены, находятся в равновесии. Это наивысший
уровень занятости, соответствующий потенциальному
ВНП. В рамках естественной безработицы
выделяют:
- фрикционную, характеризующуюся миграцией рабочей силы в поисках более выгодного приложения усилий. Возникновение связано с динамичностью рынка труда, несовершенством информационных потоков и др.;
- добровольную, связанную с добровольным отказом от трудовой деятельности по причине получения других видов доходов (рента, проценты от ценных бумаг и пр.);
- институциональную, вызываемую особенностями
функционирования инфраструктуры,
асимметрией информации на рынке
труда. Например, в случае, когда
размер социальных пособий превышает
размер предлагаемой заработной
платы, работник не желает трудоустраиваться.
2. Вынужденная безработица,
характеризуется изменениями в производстве,
связанными с НТП, отраслевыми сдвигами,
изменениями в территориальном размещении
производительных сия. Вынужденная безработица
разделяется на:
- технологическую, которая является следствием технологических изменений в производстве (например, замена ручного труда механизацией, затем автоматизацией);
- структурную, вызванную структурной перестройкой в экономике. Свертывание одних производств и развитие других приводят к несоответствию спроса и предложения труда.
- региональную, появление которой связано с воздействием на экономику исторических, демографических, культурно-национальных, социально-психологических факторов;
- сезонную, возникновение которой связано с изменением спроса на определенные профессии в зависимости от времен года.
2. Скрытая безработица
— неполная занятость в течение рабочего
дня или недели. Это касается работников,
фактически занятых в экономике, но в действительности
являющихся «лишними».
3. Застойная безработица
– представляет собой потерю рабочих
мест в связи с длительностью кризиса
в экономике.
4. Циклическая безработица
– возникает при резком снижении спроса
на рабочую силу в период спада производства
и деловой активности, вызываемом экономическим
кризисом.
Безработица характеризуется
двумя основными показателями:
уровень и продолжительность
безработицы.
Уровень безработицы определяется
отношением числа официально зарегистрированных
безработных к общей численности населения.
Показателем, учитывающим временной
фактор, является продолжительность безработицы,
определяющая длительность поиска работы
индивидуумом.
При измерении безработицы
возникает ряд проблем:
1. Невозможность статистического
учета неофициально занятых лиц:
домохозяек, работающих подростков
до 14 лет, работающих в теневом
секторе экономики.
2. Отсутствие учета частичной
занятости населения, численности
отчаявшихся найти работу людей.
Работающие неполный рабочий день, не
редко стремятся найти работу с полной
занятостью. В условиях спада производства,
численность индивидуумов, потерпевших
неудачу в поисках работы, увеличивается.
3. Недостоверность информации,
предоставляемой субъектами в
официальные службы занятости
с целью получения компенсационных
выплат. Например, официально не
зарегистрированные на предприятии
работники имеют возможность
получения социального пособия
по безработице.
Устойчивое воздействие безработицы
на экономику государства влечет за собой
последствия как экономического, так и
социального характера.
К экономическим можно отнести:
- недоиспользование рабочей
силы и, соответственно, недопроизводство
ВНП. Если фактический уровень безработицы
превышает ее естественный уровень, то
страна недополучает часть ВНП.
Согласно закону Оукена, превышение
фактического уровня безработицы на 1%
над ее естественным уровнем, приводит
к уменьшению фактического ВНП по сравнению
с потенциально возможным (при полной
занятости) ВВП в среднем на 3%.
- неравномерное распределение
издержек безработицы среди различных
групп населения: более высокий уровень
безработицы у неквалифицированных работников,
среди молодежи и женщин.
- взаимосвязь инфляции и безработицы.
К социальным последствиям
относятся:
- потеря квалификации и практических
навыков из-за длительного отсутствия
профессиональной деятельности;
- утрата чувства самоуважения
и уверенности в себе, что приводит к деформации
личности безработного и его социальных
связей;
- падение моральных устоев в
обществе, проявляющееся в росте преступности
и усилении криминогенной ситуации;
- обострение семейных отношений
и распад семьи из-за невозможности разрешить
проблему нестабильности в материальном
положении;
- ухудшение уровня и качества
жизни населения в следствии
недостаточности дохода, проявляется
не только в сокращении потребления благ
и услуг, но и в изменении структуры потребления;
- усиление политической нестабильности
и социальной напряженности в обществе.
Рынок труда и безработица являются
элементами общей экономической системы.
Можно отметить значительное влияние
безработицы на рынок труда, которое заключается
в росте социальной напряженности, вплоть
до широких общественно-политических
переворотов в том случае, если рынок труда
является негибким и консервативным. Рынок
труда как система динамическая, то есть
такая, которая находится в постоянном
движении и обновлении, должна предоставлять
все новые и новые вакансии для «ждущей»
рабочей силы. Если же этого не происходит,
то продолжительная потеря стабильного
источника дохода может толкнуть человека
не только на мелкое преступление, но и,
скажем, на убийство.
Рынок труда и проблемы безработицы
являются важными для современного развитого
государства. В связи с этим экономическое
планирование и регулирование должно
стремиться к тому, чтобы максимально
повысить спрос на рабочую силу. То есть
нужно создать наиболее гибкий рынок труда
с низким уровнем безработицы и высоким
уровнем экономического роста (сюда же
следует отнести и рост заработной платы),
а это значит, что нужно мобилизовать все
силы государства.
1.3. Особенности
состояния рынка труда в России
Становление рыночных отношений
всегда затрагивает одну из важнейших
сфер экономики — занятость трудовых
ресурсов. В дореформенный период обеспечение
занятости населения основывалось на
командно-административных методах: лица,
достигшие шестнадцатилетнего возраста
и не имеющие ограничений по здоровью,
были обязаны либо учиться, либо работать.
В противном случае они в принудительном
порядке направлялись на работу или преследовались
по закону (объявлялись «тунеядцами»).
Отличительной особенностью рыночной
экономики является то, что человек самостоятельно
принимает решение о том, работать ему
или нет. Государство не вправе заставить
его трудиться, что закреплено в Законе
РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 30.11.2011) «О занятости
населения в Российской Федерации»
Стремление обеспечить практически
стопроцентную занятость трудоспособного
населения в ущерб экономической эффективности
производства привело к тому, что на многих
предприятиях имел место не дефицит рабочей
силы, а ее излишек. В результате этого
в условиях командно-административной
экономики при формальном отсутствии
безработицы она фактически существовала
в «скрытой» форме: часть работников фактически
только присутствовала на работе, имитируя
трудовую деятельность.
Реформирование экономики России
со всей остротой выявило проблему становления
рынка труда. С началом реформ многие предприятия
стали сокращать излишнюю рабочую силу,
то есть «скрытая» форма безработицы перешла
в «открытую». Уже к концу 1991 г. в стране
появились первые безработные. Однако
нормально функционирующая рыночная экономика
предполагает наличие безработицы. Общепризнанно,
что если показатель безработицы не превышает
5 %, то ситуация на рынке труда не является
напряженной: человек, ищущий работу, может
достаточно быстро ее найти. В то же время
работодателю достаточно сложно заполнить
вакансию. При превышении данного уровня
на рынке труда складывается зеркальна
ситуация: теперь безработному трудно
найти работу, в то время как работодатели
имеют возможность выбирать тех, кто им
больше всего подходит.
В этой ситуации одной из основных
экономических функций государства является
проведение такой экономической политики,
которая обеспечивала бы в стране занятость
на уровне экономически эффективном (то
есть таком, при котором уровень безработицы
не превышал 5 %).
Отличительной особенностью
рынка труда было активное сокращение
женщин и лиц с высшим образованием. Однако
в настоящее время ситуация несколько
изменилась: все чаще безработными становятся
мужчины и те, кто не имеет специального
профессионального образования, то есть
все больше растет спрос на квалифицированную
рабочую силу, имеющую специальную профессиональную
подготовку.
В настоящее время в России
распространена частичная занятость,
когда работник трудится не 40, а 18 часов
в неделю. Очагами незанятости в России
становятся Кировская, Свердловская области,
Челябинск и Пермь, Омск, Хабаровск, Иркутск.
Безработица относительно выше среди
молодежи и женщин.
Фактором, стимулирующим безработицу,
является такой процесс, как миграция
рабочей силы. В весенне-летний период
в России работают около 500 тысяч иностранцев.
Их доля особенно значительна в строительной
индустрии и сфере услуг.
Становлению полноценного рынка
труда в России препятствует ряд причин:
• Рынок труда не сбалансирован:
с одной стороны, существует достаточно
большое число вакантных рабочих мест,
с другой стороны, значительное число
безработных, чья профессиональная или
квалификационная подготовка не соответствует
требованиям работодателей.
• По-прежнему существуют административные
и правовые ограничения на миграцию рабочей
силы («институт прописки», в настоящее
время — регистрации по месту жительства).
• Отсутствует реальный рынок
доступного жилья, что также сдерживает
территориальное перераспределение трудовых
ресурсов.
• Экономика все еще остается
высоко монополизованной, что позволяет
работодателям диктовать условия занятости,
а работники вынуждены их принимать.
• Низкий по отношению к развитым
странам уровень производительности труда[8].
.
Глава 2. Направления
государственного регулирования рынка
труда в России
2.1. Цели и задачи
государственного регулирования
рынка труда
Несовершенство функционирования
рынка труда определяет необходимость
государственного вмешательства. Политика
регулирования рынка труда направлена
на достижение ряда целей: стимулирование
структурной перестройки, эффективное
перераспределение высвобождаемых работников,
быстрое вовлечение безработных в трудовую
деятельность, предоставление работы
всем желающим. Государственное регулирование
рынка труда подразумевает комплекс экономических,
административных, законодательных и
организационных мер по защите работников
от безработицы.
Можно выделить четыре основных
направления государственного регулирования
рынка труда:
- программа по стимулированию
роста занятости и увеличению числа рабочих
мест в государственном секторе.
- программы, направленные на
подготовку и переподготовку рабочей
силы.
- программы содействия найму
рабочей силы.
- правительство принимает программы
по социальному страхованию безработицы,
т. е. выделяет средства на пособия по безработице
Цели государственного
регулирования рынка труда:
- обеспечение полной
занятости, под которой понимается отсутствие циклической безработицы при сохранении «естественного уровня безработицы», определяемого размерами ее фрикционной и структурной форм;
- создание «гибкого
рынка труда», способного быстро приспосабливаться к изменениям внутренних и внешних условий развития экономики, сохранять управляемость и стабильность. Эта «гибкость», по сравнению с традиционным рынком труда, проявляется в гибком использовании работников на
условиях неполного рабочего дня, временной
занятости, сменяемости рабочих мест,
изменения количества смен, расширения
или добавления в зависимости от необходимости
рабочих функций. Каждый желающий трудиться
должен найти на таком рынке рабочее место,
отвечающее его потребностям.
Можно выделить следующие основные задачи,
стоящие перед государством на рынке труда:
- достижение такого соотношения
между спросом и предложением