Государственное регулирование регионального развития

Для государственного регулирования  территория страны разделяется на ряд  экономических районов. Каждый из районов, как правило, включает несколько административных единиц. Признаками для выделения района служат общность территорий, однородность природных условий, общая направленность решаемых хозяйственных задач на основе исторически сложившейся региональной экономической структуры, имеющей ряд характерных особенностей. В результате целенаправленной хозяйственной деятельности, освоения новых природных богатств и развития производства сетка экономического районирования может изменяться. Экономический район или группа районов (зона) являются основной таксономической единицей для определения главных направлений размещения производительных сил.

Государственное территориальное регулирование  в настоящее время проявляется  в поддержке северных регионов страны путем льготного кредитования и 50%-ной компенсации транспортных расходов, финансового обеспечения гарантий и компенсаций для лиц, проживающих и работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним областях; в дополнительной селективной поддержке как регионов, признаваемых депрессивными (республики Ингушская, Тыва, Алтай, Бурятия, Калмыкия - Хальмг Тангч и др.), так и регионов, чрезвычайное государственное стимулирование которых ориентируется на превращение их в зоны устойчивого развития (Волгоградская, Саратовская, Самарская области и др.).

Аналогичные меры селективной поддержки принимаются  и в целях структурной перестройки  экономики регионов, находящихся  в экстремальных природно-климатических  условиях и малоосвоенных республики Саха (Якутия), Коми, Карелия, Приморский и Хабаровский края, Мурманская, Сахалинская области). Подобного рода государственная поддержка оказывается также регионам, отличающимся исключительным экономико-географическим положением (Калининградская область) либо оказавшимся приграничными (Псковская, Новгородская, Смоленская области, Краснодарский край и республики Северного Кавказа). Финансовая поддержка оказывается также так называемым закрытым административно-территориальным образованиям, в которых расположены организации и предприятия Минатома и Минобороны России.

В целях научного обоснования рационального  размещения производства и оптимизации  региональной структуры экономики  разрабатываются комплексные схемы  размещения производительных сил, включающие прогнозы основных синтетических показателей регионального развития на перспективный период до 15 лет, схемы развития и размещения отраслей национальной экономики или группы взаимоувязанных отраслей промышленности, сельского хозяйства, транспорта.

Схемы развития и размещения производительных сил регионов включают обоснование хозяйственной специализации каждого региона, структуры и пропорций его хозяйства, включая развитие инфраструктуры, внутрирайонное размещение производства. Они содержат:

• оценку экономико-географического положения (население и трудовые ресурсы, производственные фонды, природные ресурсы);
• прогноз ресурсного потенциала;
• концепцию экономического и социального развития;
• определение основных направлений комплексного развития экономики района, совершенствование внутрирайонных пропорций;
• совершенствование системы городского и сельского расселения с учетом изменения в развитии и размещении производства и территориальной организации хозяйства;
• систему мероприятий по охране окружающей среды.

В региональных схемах особое внимание уделяется комплексности развития, т.е. взаимодействию развития различных отраслей на территории, увязке развития всего производства с трудовыми ресурсами, ресурсами земли, воды, с инфраструктурой, комплексному использованию природных ресурсов. В каждом регионе должно быть обеспечено соответствие числа рабочих мест и численности трудоспособного населения, необходимое развитие производственной и социальной инфраструктуры.

Наиболее эффективно производство развивается в форме территориально-производственных комплексов (ТПК). Под этим понимается совокупность экономически и технологически взаимосвязанных предприятий независимо от их подчиненности, находящихся на ограниченной территории и использующих ее ресурсы и общую инфраструктуру. В наибольшей мере сейчас уделяется внимание развитию Саянского, Канско-Ачинского, Южно-Якутского и др. ТПК.

Целевые программы территориального развития являются одной из традиционных форм государственного регулирования. Программа регионального развития включает экономические, научно-технические и организационные мероприятия, обеспечивающие решение определенных территориальных проблем:

• вовлечение в хозяйственный оборот природных богатств на вновь осваиваемых территориях и охрану окружающей среды - на освоенных территориях;
• решение крупных экономических проблем на какой-либо территории в целях выравнивания уровня ее развития с другими районами страны и т.д.

Реализуя данную программу, государство  осуществляет селективную поддержку  регионов, направленную на ускорение развития в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской деятельности, экспортного потенциала и развитие экономики России в целом. Федеральные региональные программы разрабатываются по определенному кругу регионов, имеющих особо важное геополитическое значение для всей России, и призваны решать такие задачи общефедерального уровня, которые не под силу одному региону и расположенным в нем предприятиям. Программы, имеющие федеральное значение, финансируются не только из федерального бюджета, но также и из местных бюджетов, через банковские кредиты, иностранные инвестиции, средства предприятий, организаций, предпринимательских структур.

По данным Министерства экономики  РФ за счет средств федерального бюджета  на основе ранее принятых программ проводятся мероприятия в регионах (их 21), подвергшихся атмосферным влияниям после катастрофы на Чернобыльской АЭС. Осуществляются федеральные государственные программы развития экономики и культуры малочисленных народов Севера, социально-экономического развития Курильских островов. В 1993 г. начата реализация федеральных региональных программ «Великий Водораздел» (социально-культурного развития Тверской области), «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторически малых и средних городов России». Подготавливаются и рассматриваются экономические обоснования для разработки федеральных программ экономического и социального развития Кузбасского топливно-промышленного комплекса, Калининградской области, программы развития Ингушской Республики.

Размещение хозяйства и населения, производственной и социальной инфраструктуры на сравнительно небольших территориях конкретизирует районная планировка, в которой учитываются архитектурно-строительные и инженерно- технические факторы, даются детальные физико-географические и инженерные характеристики района. Проекты районной планировки базируются на принятых схемах развития и размещения производства. В них большое внимание уделяется выбору конкретных площадок для строительства. Для организации работ по районным планировкам большое значение имеют схемы расселения, предусматривающие рациональные размещения населения, ограничение роста крупнейших городов, развитие малых и средних городов, перспективных сельских населенных пунктов. В районных планировках детально рассматриваются вопросы создания объектов производственной инфраструктуры - линий электропередач, коммунального транспорта, связи, а также культурно-бытовых объектов, учреждений здравоохранения, просвещения и т.д.

Некоторые регионы требуют расширения экономических полномочий, в том числе в вопросах:

• приватизации;
• использования ресурсов;
• проведения реформ;
• увеличения части оставляемого на данной территории дохода, налоговых, таможенных и внешнеэкономических льгот, льготных кредитов;
• расширения бюджетных дотаций и субсидий;
• усиления мер государственного протекционизма;
• равных прав всех субъектов России;
• сохранения экономических преимуществ для республик в составе России.

Есть регионы, которые перечисляют  в федеральный бюджет до 60-65% доходов  и покрывают 85-95% своих расходов средствами федерального бюджета. Из 89 регионов 41 - получает из федерального бюджета 40% расходуемых ими средств, причем на 22 региона приходится более 60% выделяемых дотаций.

Бездотационные регионы (их менее 20) - это области, края и республики, образующие «узкий пояс», который охватывает Сибирь, Урал и центр России, а также два автономных округа, где в основном добывается нефть. На Тюменскую область и г. Москву приходится около 20% поступлений в федеральный бюджет.

Весьма различны также потенциальные запасы и степень обеспеченности регионов природными, минерально-сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами; уровни развития отраслей специализации, производственных связей. Все это требует регулирования пропорций из центра с учетом конкретных особенностей воспроизводственного процесса каждого региона.

Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 утверждены «Основные положения  региональной политики в Российской Федерации». Одним из главных условий  реализации задач региональной политики признано обеспечение единства экономического пространства страны, которое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем. При этом должно углубляться территориальное разделение труда на основе государственного воздействия на регионы, прежде всего методами прогнозирования и программирования, привлечения инвестиций, регулирования цен в сфере энергетики и транспорта в целях выравнивания условий хозяйствования в различных регионах.

Главной проблемой является стимулирование экономического развития регионов на основе максимального использования местных конкретных условий и потенциала региональных рынков. В России эффективного национального рынка не может быть без развитых региональных рынков.

Согласно принятому в 1995 г. Федеральному закону «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» региональный рынок - это сфера обращения товаров на части территории России, определяемой экономической возможностью покупателя приобретать товар на соответствующей территории или отсутствием этой возможности за ее пределами.

Географические границы товарного  рынка создаются экономическими, технологическими, административными  барьерами, ограничивающими возможности  участия потребителей в приобретении данного товара на рассматриваемой территории. Территория рынка определяется по принципу признания покупателями равной доступности товаров, продаваемых в различных регионах. Основными признаками единого географического рынка являются:

• возможность перемещения спроса между территориями ввиду доступности транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу, незначительных (в пределах 5% от цены товара) транспортных расходов на это перемещение;
• возможность перемещения товара между территориями ввиду малых дополнительных издержек (в пределах 5% от цены товара) на транспортировку от продавца к покупателю, сохранности качества товара в процессе транспортировки;
• отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товара;
• сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка.

Государство создает предпосылки  для формирования региональных рынков: разграничение собственности по уровням управления, определение  статуса федеральных и региональных природных ресурсов, разграничение функций между центром и регионами в сфере финансов, налогообложения, внешних связей и т.д.

Региональные рынки формируются  под воздействием реализуемых федеральных  целевых программ, для финансирования которых используются бюджетные  средства, а также другие формы поддержки регионов. Так, Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 911 для поддержки модели реформирования экономики региона Кузбасса в 1997-2000 гг. вновь созданным на территории Кемеровской области предприятиям разрешено предоставлять инвестиционный налоговый кредит по всем видам налогов, которые вносятся в федеральный бюджет.

После распада СССР 35 субъектов  Российской Федерации стали приграничными  регионами, а вместе с прибрежными - 43. Такие изменения обусловили необходимость  более полного учета интересов регионов при осуществлении внешнеэкономических связей России. Государство содействует вхождению регионов в международное сотрудничество, поддерживает их внешнеэкономическую деятельность, способствующую развитию и улучшению условий жизни населения. При огромных расстояниях между регионами России торговля с соседними странами позволяет резко сократить транспортные издержки. Экономическое взаимодействие регионов с зарубежными партнерами позволяет им также ускорять решение своих проблем, минуя центр.

Регулирующая роль государства  в отношении региональных рынков проявляется по многим другим направлениям. Так, за счет получения дотаций из бюджета поддерживаются на соответствующем  уровне цены. Важное значение придается  борьбе с монополизмом на региональных рынках.

Законом не допускается доминирующее, исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих  субъектов на рынке, дающее возможность  оказывать решающее влияние на общие  условия обращения товара или  затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке товара составляет 65% и более. Антимонопольный орган может признать доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке составляет менее 65%, исходя из соответствующих критериев, характеризующих товарный рынок. Не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке товара не превышает 35%.

Региональные рынки особого  рода формируются в границах свободных экономических зон.

Одна из особенностей России состоит  в необходимости управления развитием  крупных экономических регионов (Северо-Западный, Северный, Центральный, Волго-Вятский, Центральночерноземный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западносибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный) и координации в этом деле. Каждый из них нуждается во взаимной экономической интеграции, т.к. она даст возможность: более рационально использовать природные и сырьевые ресурсы; создать крупные хозяйственные системы, способные ускорить НТП; получить экономическую выгоду от кооперации производства и более полного использования имеющихся трудовых ресурсов.