Государственное регулирование регионального развития

Государственное регулирование регионального  развития

Государственное территориальное  регулирование является составной  частью управления экономикой, отражающей специфический пространственный аспект процессов воспроизводства материальных благ, рабочей силы, производственных отношений и решения проблем социального и экономического характера.

Оно представляет собой важнейшую  функцию управления процессами территориального разделения труда, специализацией и  комплексным экономическим и  социальным развитием регионов.

Задачами государственного территориального регулирования являются определение  перспектив развития каждого региона  с общегосударственных позиций, имея в виду, что экономика страны есть единый хозяйственный комплекс; обеспечение пропорционального  развития экономики каждого региона на основе комплексного и рационального использования территориальных ресурсов многоцелевого назначения (трудовых, земельных, водных, энергетических и др.); выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; обеспечение рациональной системы территориального размещения населения, исходя из потребностей производства и социального развития. Каковы же цели и задачи региональной политики на современном этапе?

В социальной сфере главные цели региональной политики - это обеспечение достойного уровня благосостояния, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, реализации права свободного места проживания и трудовой деятельности. Вместе с тем, механическое выравнивание качества и уровня жизни не только не по силам государству, но и несовместимо с рыночной экономикой. Однако чрезмерные региональные и внутрирегиональные контрасты в социальных условиях - угроза самому существованию единого демократического государства. Региональная политика, таким образом, призвана ослабить социальное напряжение, сохранить целостность и единство страны. В этом ее интеграционная роль.

В экономической сфере цели региональной политики - рациональное использование  экономических возможностей регионов и их муниципальных образований, объективных преимуществ территориального распределения труда и экономической кооперации регионов.

Между экономическими и социальными  целями всегда существуют противоречия. Гармония региональной политики - в  компромиссе экономической эффективности и социальной справедливости, общероссийских, региональных и внутрирегиональных интересов.

Задачи региональной политики имеют  долговременный характер. Многие из них  перешли из прошлого, но теперь трансформируются с учетом новых условий. Меняются приоритеты задач, требуются новые подходы к их решению.

Состав задач регионального  развития представляет собой сочетание  уже ставших традиционными и  новых задач. К группе традиционных задач относятся:

• реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городских агломераций путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки;
• преодоление депрессивного состояния аграрно-промышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока; возрождение малых городов и российского села, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;
• стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией; создание условий для возрождения малочисленных народов;
• продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах с приоритетным развитием производств по комплексному использованию добываемого сырья, соблюдением строгих экологических стандартов;
• развитие межрегиональных, региональных и внутрирегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;
• преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей и их таксономических единиц.

Реализация основных региональных задач тесно увязывается с  общим развитием российской экономики, выбором основных направлений структурной, инвестиционной, внешнеэкономической  общероссийской политики.

Основными формами прямого участия  государства в регулировании регионального и внутрирегионального развития должны стать государственные региональные программы, финансируемые за счет федерального бюджета и федеральных внебюджетных средств, особо важные структурообразующие инвестиционные проекты, размещение заказов на поставку продукции или общегосударственных нужд посредством контрактной системы.

При управлении крупными региональными  программами необходимы повышенная ответственность региональной исполнительной власти, создание специализированных компаний, консорциумов, фирм с государственным, частным, смешанным капиталом.

Государство должно использовать другие формы прямого инвестиционного  участия в формировании новой  территориальной структуры экономики, в первую очередь при освоении новых регионов, формировании опорной региональной и внутрирегиональной инфраструктуры, развитии предприятий государственной и смешанных форм собственности в базовых и приоритетных отраслях. Преобладающей формой государственного участия должны стать финансовое налоговое регулирование и индикативное планирование, подкрепляемое экономическими стимулами.

При этом должно быть уточнено распределение  компетенций и сфер ответственности  государственных органов управления по вертикали наряду с упорядочением  функций представительной и исполнительной власти на каждом уровне. Общий принцип такой: государственное регулирование регионального развития осуществляется на различных уровнях управления - федеральном, межрегиональном, региональном, местном. Федеральные органы, прежде всего, должны регулировать процессы организации производства в экстремальных районах и районах нового освоения, реализацию крупномасштабных программ, межрегиональных экономических связей. Региональные и местные органы основное внимание должны уделять использованию локальных ресурсов, рационализации структуры хозяйства, экологическим и социальным проблемам, осуществлению основных мероприятий экономической реформы. Проведение экономических реформ требует учета региональной специфики во всех направлениях общегосударственной политики.

Главная цель регионализации социальной политики - недопущение острых социальных конфликтов, снятие напряженности в  районах повышенной социальной опасности. К таким относятся районы хозяйственного освоения с суровыми природными условиями, старопромышленные районы со структурной безработицей, общей экономической депрессивностью и аграрным перенаселением, территории с недостаточной финансово-экономической базой для устойчивого социального развития.

Необходимы следующие принципы формирования единого экономического пространства общероссийского рынка:

• свобода экономических, научно-технических и других договорных отношений между предприятиями;
• каждое предприятие в любом регионе имеет право свободно заключать договоры с любым предприятием другой республики, региона, внутри региона или иностранного государства с учетом действующего законодательства;
• свободное движение товаров, капиталов и труда между регионами, снятие ограничений прав человека на выбор места жительства и вида деятельности;
• предпочтение денежной формы товарообмена по сравнению с натуральной формой;
• отказ от стремления двусторонней сбалансированности в межрегиональном обмене;
• единство принципов налогообложения товаров независимо от места их производства или реализации;
• гарантия свободы транзитных перевозок товаров и транспортных средств в пределах РФ, транзитные перевозки не должны задерживаться или облагаться внутренними пошлинами;
• ускоренная демонополизация производства, конкуренция производителей разных форм собственности.

При организации рынка товаров должны ликвидироваться все барьеры в межрегиональных связях. Обратившись к истории развития местного самоуправления, можно увидеть, что в период с начала 1980-х годов неоднократно менялась государственная политика в отношении местных органов власти и подведомственных им территорий, начиная с усиления их ответственности за комплексное, сбалансированное экономическое и социальное развитие территорий без фактического расширения их реальных прав и экономических возможностей. Затем был объявлен переход к региональному хозрасчету в условиях несоответствующего ему господства командно-распределительных отношений, царящих в государстве. И наконец, с начала 1990-х годов стал осуществляться переход к регулируемым рыночным отношениям, и тем самым создаваться экономический механизм местного самоуправления.

При переходе к рыночной экономике  происходят изменения в характере  регионального развития страны. Это  обусловлено ограничением вмешательства  государства в экономическую  деятельность, переносом центра тяжести в принятии многих хозяйственных решений на микроуровни. Подчиняющиеся общим рыночным законам экономические отношения реализуются в условиях существования сложной и многоуровневой структуры территориальной организации общества, базирующейся на принципах федерализма и местного самоуправления.

Каждый регион имеет сферу самостоятельного регулирования экономических отношений, принимаемых под свою ответственность  решений с учетом собственных  ресурсов. Федеральные же органы устанавливают  для каждого территориального уровня конкретный перечень налоговых, административных и иных рычагов воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов федерального и иного уровня независимо от вмешательства в его деятельность территориальных органов власти за пределами их законных компетенций.

Центральные и местные органы власти взаимодействуют в целях упорядочения отношений собственности, природопользования (в том числе землепользования), бюджетно-налоговых отношений, государственной  поддержки отраслей и регионов.

Государственное территориальное регулирование строится с учетом признания природно-климатических, социально-экономических, национально-этнических и др. различий между регионами, которые являются предпосылками использования различных моделей территориального развития. Допускаются специфические режимы территориальных организаций хозяйственной деятельности в регионах с законодательно установленным особым статусом (свободные экономические зоны, закрытые административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории проживания малочисленных народов, полуанклавы типа Калининградской области и т.д.).

Федеральным законодательством строго разграничиваются полномочия органов  государственной власти РФ и органов  государственной власти субъектов  РФ в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной  власти в области местного самоуправления относятся:

• принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением;
• обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и федеральному законодательству;
• обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией РФ и законами РФ обязанностей государства в области местного самоуправления;
• регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность;
• наделение органов местного самоуправления федеральным законом отдельными полномочиями Российской Федерации, передача им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления указанных полномочий, контроль за их реализацией;
• установление государственных минимальных социальных стандартов;
• регулирование отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами;
• принятие федеральных программ развития местного самоуправления;
• компенсация местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти;
• регулирование и защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
• установление федеральных гарантий избирательных прав граждан при выборах органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• установление порядка судебной защиты и судебная защита прав местного самоуправления;
• регулирование и установление ответственности органов местного самоуправления за нарушение законов;
• осуществление прокурорского надзора за соблюдением законности и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
• регулирование особенностей организации местного самоуправления в приграничных территориях, закрытых административно-территориальных образованиях;
• регулирование основ муниципальной службы.