Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

В то же время последние  несколько лет убедительно свидетельствуют  о том, что одного наличия соответствующей  правовой базы недостаточно для обеспечения  функционирования на надлежащем уровне рынка технологий. Для этого, помимо законодательной базы, необходимо еще  наличие правоприменительной практики такого рода, определенного опыта  практической реализации предписаний, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами.

Именно отсутствие указанной  практики и обусловливает сегодня  стихийность функционирования белорусского рынка технологий.

Для обеспечения формирования современного рынка технологий в  республике государственное воздействие  должно осуществляться по следующим  направлениям:

1) создание необходимой инфраструктуры рынка технологий;

2) содействие активизации спроса на научно-техническую продукцию со стороны субъектов хозяйствования;

3) содействие активизации предложения на рынке технологий со стороны науки.

Инфраструктура рынка  технологий – это система организаций  и учреждений, обеспечивающих движение результатов научно-технических  исследований в виде патентов, лицензий, “ноу-хау” и заявок на проведение научно-технических  исследований на рынке технологий.

Для формирования инфраструктуры отечественного рынка технологий представляется целесообразным, чтобы государство  содействовало созданию и последующему функционированию таких рыночных структур, как:

1) посреднические организации, которые скупали бы результаты научно-технических исследований, не нашедшие практического применения на данный момент, и перепродавали бы их, когда возникнет спрос на соответствующий вид товара;

2) фирмы, специализирующиеся на подробном исследовании вопросов в сфере нового продукта и научно-техническом прогнозировании.

Важным представляется также  формирование такого рыночного института, как научно-техническая биржа, на которой непосредственно происходила  бы смена прав собственности на результаты научно-технических исследований.

В качестве товара здесь  должны выступать патенты, лицензии, “ноу-хау”, авторские права, которые  по общему правилу биржевым товаром  не являются.

В связи с этим необходимо сделать отмеченный выше рыночный институт еще и правовым институтом. Это можно осуществить посредством разработки и последующего принятия Закона Республики Беларусь “О научно-технической бирже”, в котором следует оговорить возможность заключения на данной бирже сделок в отношении результатов научно-технических исследований, а также подробно и четко прописать все иные вопросы, касающиеся функционирования предлагаемой к созданию структуры.

В процессе реальной деятельности рассматриваемой биржи государство  должно выступать в качестве арбитра, следящего за правильностью оформления сделки в целях защиты прав и законных интересов как научных организаций, так и субъектов хозяйствования, занимающихся производством.

Помимо всего прочего, нормами указанного выше закона может  быть отнесено к функциям данной биржи  рыночное определение стоимости  результатов научно-технических  исследований. Для этого могут  быть использованы различные методы (затратный, экспертный, путем аукциона, на основе спроса и предложения).

Предлагаемый подход содействовал бы упорядочению отмеченного аспекта  отношений.

Также целесообразно создание банка данных научных открытий в  виде научно-технического информационного  центра. Указанный центр должен стать  необходимой составной частью инфраструктуры рынка технологий, призванной аккумулировать все результаты научно-технических  исследований и открытий.

Рассматривая вопрос об активизации  спроса на белорусском рынке технологий, следует отметить, что в этих целях  может быть использован весь широкий  спектр имеющихся инструментов налоговой, кредитной и финансовой политики.

На сегодняшний день налоговым  законодательством республики предусмотрено, что облагаемая налогом прибыль  предприятия уменьшается на величину прибыли, фактически использованной на проведение НИОКР.

При этом представляется целесообразным дополнить действующее налоговое  законодательство нормами, которые  стимулировали бы приобретение субъектами хозяйствования инновационных разработок и их практическое внедрение.

Необходимо, чтобы в течение  пяти лет освобождались от налогообложения:

1) прибыль (доход), получаемые предприятием-патентообладателем от использования изобретения в собственном производстве, а также от продажи на него лицензии, - с даты начала использования изобретения или продажи лицензии;

2) прибыль (доход), получаемые предприятием от использования изобретения в результате покупки лицензии, - с даты начала использования изобретения;

3) прибыль (доход), получаемые предприятием или новым производством, которые создаются специально для изготовления новой техники с применением запатентованного изобретения, - с даты ввода предприятия или нового производства в эксплуатацию.

Кроме освобождения  от  налогообложения  прибыли,   получаемой   от  внедрения инноваций, необходимо обратить внимание и на конечного  потребителя, покупающего наукоемкую продукцию, так как спрос на рынке  технологий прямым образом зависит  от сложившегося спроса на рынке конечной продукции.

Для стимулирования  спроса на наукоемкую продукцию со стороны  потребителей необходимо при реализации принципиально   новой   продукции  освободить субъекта, осуществляющего  такую реализацию, от уплаты налога на добавленную   стоимость и  косвенных налогов.   Это следует  сделать   для содействия  продвижению  такой продукции  на  рынок.

Помимо   налоговых   механизмов, может быть использовано также и выделение льготных кредитов для освоения в производстве результатов  научно-технических исследований, наукоемкой продукции.

При всем отмеченном выше следует, однако, учитывать, что существенного  увеличения спроса на рынке технологий вряд ли можно добиться без столь  же существенного улучшения финансового  состояния субъектов хозяйствования республики, повышения прибыльности и эффективности их деятельности. Этого же, по-видимому, можно достигнуть лишь путем реструктуризации отечественной  экономики, грамотного использования  механизмов банкротства и санации, то есть принятия соответствующих мер  на макроуровне.

Таким образом, более-менее  значимый рост спроса на рынке технологий невозможен без улучшения общей  экономической ситуации в Беларуси, достижения стабилизации как на макро-, так и на микроуровне.

В качестве мер, призванных содействовать активизации предложения  на отечественном рынке технологий, могут быть обозначены следующие:

1) дальнейшее совершенствование правовой защиты права собственности на результаты научных исследований;

2) повышение привлекательности научной сферы как объекта для осуществления капиталовложений.

Одним из недостатков белорусского законодательства, призванного обеспечить юридическую защиту права собственности  на результаты интеллектуальной деятельности ученых, является излишняя разбросанность правовых норм, сосредоточение их в  рамках достаточно большого количества нормативных правовых актов. Указанный  недостаток может быть преодолен  путем кодификации законодательства в данной сфере. При этом представляется целесообразным, чтобы наиболее ключевые нормы, призванные регулировать рассматриваемую  сферу отношений, были сосредоточены, как это и имеет место сейчас, в рамках Гражданского кодекса республики, а основной объем правовых предписаний, регулирующих данную сферу, – в рамках Кодекса законов о патентном  и авторском праве.

Предлагаемый подход позволит достичь более высокой степени  упорядоченности правовых норм в  рассматриваемой сфере и тем  самым обеспечить защиту права собственности на результаты научно-исследовательской деятельности на более высоком уровне.

Кроме того, такой подход позволит избежать коллизий (противоречий) между различными нормативными правовыми  актами, поскольку при нем все  юридические нормы сосредоточиваются  в рамках единого кодифицированного  нормативного правового акта.

В качестве средства, призванного  стимулировать повышение интереса к капиталовложениям в научную  сферу республики, может выступить  разработка нормативных правовых актов, содействующих созданию венчурных  фирм и венчурного капитала.

Венчурная фирма – это  небольшая коммерческая научно-техническая  организация, специализирующаяся на создании, освоении в производстве и внедрении  новых видов продукции, применении новых технологий.[5,c.109]

Характерным для такой  фирмы является: использование нововведений, реализация многообещающих, но рискованных  проектов, быстрое обновление оборудования и частая смена выпускаемой продукции.

Это может быть самостоятельная  научно-конструкторская лаборатория, занятая разработкой идеи до ее материальной реализации, с небольшим количеством  сотрудников, являющихся одновременно и ее учредителями (соучредителями). Небольшой размер организации, узкая  предметная специализация, отсутствие строго формализованных структур управления ускоряют принятие решений, способствуют эффективной деятельности всех участников проекта.

Принципиальная особенность  венчурного капитала состоит в необязательности возврата. При этом в качестве первоначального  источника указанного капитала выступают  личные сбережения учредителей и  займы. Главный стимул финансирования – получение вкладчиком учредительного дохода, доли прибыли от реализации идеи проекта.

Необходимо, однако, отметить, что серьезным препятствием для  развития венчурных фирм в Беларуси является отсутствие должного уровня развития рынка ценных бумаг, так  как капиталовложения в венчурные  фирмы и капиталоотдача от них  происходят посредством купли-продажи  акций.

Помимо всего отмеченного  выше, можно выделить ряд общих  факторов, призванных содействовать  формированию рынка технологий в  Республике Беларусь:

1) включение науки в единый воспроизводственный механизм;

2) разработка государственной программы развития научного потенциала страны с четким разграничением функций государства и частного сектора в сфере финансирования, кадрового, материально-технического, организационного и инфраструктурного обеспечения науки;

3) стабилизация экономической ситуации в стране и создание механизма стимулирования инвестиций в сферу производства;

4) разработка государственной программы регулирования внешнеэкономических связей в сфере науки и техники для обеспечения конкурентоспособности страны на мировом рынке технологий.

Представляется также  целесообразным еще раз особо  подчеркнуть, что успешное развитие рынка технологий в республике находится  в прямой корреляции с общим улучшением экономической ситуации в стране.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Механизм государственного стимулирования инновационного процесса

 

 

Необходимо учитывать, что  только создание рынка технологий в  Республике Беларусь не может являться единственным фактором, способным обусловить инновационную активность в стране на должном уровне.

Регулирующая роль государства  в научно-инновационной сфере  также имеет высокую важность. Суть этой регулирующей роли определяется двумя группами факторов. Во-первых, это провалы рынка, ведущие к  неоптимальному уровню инвестиций в  НИОКР. Во-вторых, это системные проблемы, возникающие в процессе стимулирования инноваций.  [5,с.128]

Провалы рынка, являющиеся неотъемлемой чертой рынка информации, имеют место  в тех случаях, когда проводящие НИОКР предприятия не могут воспользоваться  в полной мере полезным эффектом от инвестиций в НИОКР вследствие положительных  внешних эффектов (экстерналий) от своей деятельности. Дело в том, что во многих секторах возможности имитации нововведений весьма высоки, в то время как патентирование предоставляет неполную и недолговечную защиту. В результате фирмы ограничивают инвестиции в НИОКР, проводя их в неоптимальном для общества объеме.

В то же время ряд эмпирических исследований показывает, что в среднем  доход от инвестиций в инновации, получаемый обществом в целом (социальный эффект) превышает частный доход в два раза (эти два эффекта составляют соответственно 56 и 25%).

Поскольку в современных  белорусских условиях достижение положительного социального эффекта имеет огромное значение, то стимулирование государством НИОКР важно также и с этих позиций.

Основными формами такой  политики должны являться субсидии (если позволяют возможности бюджета) и налоговые льготы для проведения НИОКР.

Следует отметить, что налоговые  льготы обладают важными преимуществами перед субсидиями в стимулировании НИОКР: в частности, налоговые льготы предполагают меньше вмешательства  в экономическую жизнь, сохраняя за агентами в частном секторе  автономию в принятии решений; кроме  того, они поощряют уже осуществленные действия,  а  субсидии – действия, которые еще только предстоит  предпринять.