Государственное регулирование научной и инновационной деятельности

11) в стране в настоящий  момент отсутствуют критерии  оценки реальной эффективности  деятельности научных организаций  и вклада науки, научно-технического  прогресса в социально-экономическое  развитие государства.

Таким образом, можно говорить о том, что многие особенности, присущие научно-техническому потенциалу Республики Беларусь, следует рассматривать  с отрицательной стороны.

Необходимо также обратить внимание на то, что в период существования  СССР фундаментальные и прикладные исследования не включались (даже при  разработке годовых, а не только пятилетних и долгосрочных планов) в воспроизводственные  и структуроформирующие процессы, не учитывались при решении проблем сбалансированного развития экономики (все расчеты ограничивались определением затрат на фундаментальные исследования и прикладные НИОКР).

На основании отмеченного выше можно сделать вывод о том, что наука только формально считалась производительной силой.[3,c.19]

В советские годы практически  полностью были перекрыты притоки  новейших технологий между ВПК и  гражданской промышленностью, что  предопределяло отставание в технологическом  и структурном преобразовании всех отраслей народного хозяйства, включая  и сам военно-промышленный комплекс.

После распада СССР ситуация с точки зрения рассматриваемого аспекта качественно изменилась, однако от этого не стала лучше. С  одной стороны, технологии, применяемые  в ВПК, формально стали более  доступны гражданской промышленности. Тем не менее, массового технологического перевооружения последней не произошло. Это обусловлено прежде всего упадком самого военно-промышленного комплекса в постсоветский период, а также отсутствием финансовых ресурсов и реальной заинтересованности руководства белорусских предприятий во внедрении технологических разработок рассматриваемого рода.

При рассмотрении вопроса  о разработанных в советское  время технологиях военно-промышленного  комплекса необходимо обратить внимание на два аспекта:

1) ВПК Беларуси представлял собой достаточно небольшую, хотя и не самую малозначительную, часть всего советского военно-промышленного комплекса. Основные технологии, разработанные в рамках рассматриваемого комплекса, сосредоточены в Российской Федерации. А потому экономический эффект от практической реализации технологических возможностей ВПК в Беларуси не будет столь значительным, как это, например, может быть в России. Только за счет данного резерва осуществить технологическое перевооружение отраслей народного хозяйства республики представляется вряд ли возможным;

2) степень новизны многих технологий, разработанных в ВПК бывшего СССР, достаточно высока. Так, согласно ряду оценок, некоторые технологии подобного рода будут сохранять свою новизну еще в течение ряда десятилетий. А потому для Республики Беларусь пока еще сохраняется резерв времени для практического внедрения в экономику технологий ВПК.

Следует отметить, что методики определения эффективности научно-технических  разработок, принятые в системе планового  управления научно-техническим прогрессом в советский период, не шли дальше оценок расчетной эффективности  отдельных проектов, видов техники, что исключало выходы на общую  эффективность производства и воспроизводства. Научно-техническая политика в плановом управлении носила ориентировочный  характер. Планы по научно-техническому прогрессу практически не выполнялись, хотя затраты в расчете на будущие  эффекты постоянно росли.

Все это предопределило деформацию науки и научно-технического потенциала всего бывшего СССР в целом  и Беларуси в частности, невосприимчивость  производства к достижениям науки, несоизмеримо малый по сравнению  с затратами вклад научно-технической  сферы в экономический потенциал  республики.

Таким образом, плановая система  не реализовала свои потенциальные  возможности в эффективном управлении научно-техническим прогрессом, и  это обусловливает необходимость  поиска новых форм организации и  стимулирования НИОКР в ходе осуществляемых в стране экономических реформ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Инновационная деятельность в Республике Беларусь: современное состояние и планы государства в указанной сфере

 

 

Как уже отмечалось выше при характеристике научно-технического потенциала Беларуси, ситуация в инновационной  сфере республики на сегодняшний  день носит достаточно сложный характер.

Внедрение инноваций на отечественных  предприятиях происходит крайне медленно, что связано прежде всего с тяжелым финансовым состоянием субъектов хозяйствования и отсутствием должного внимания к данному вопросу со стороны их руководства.

В то же время следует  отметить, что на ряде предприятий  Беларуси в настоящий момент используются откровенно “допотопные” технологии. В качестве конкретного примера такого рода можно привести объединение “Могилевоблтелеком”, на ряде АТС которого сейчас, в начале XXI века, используется технология XIX века.

В последние годы все большую  силу набирает тенденция, связанная  с дальнейшим снижением конкурентоспособности  экспортируемых белорусских товаров  на зарубежных рынках. Отечественная  продукция становится неконкурентоспособной  не только по качеству, но и по цене, причем это касается даже рынков развивающихся  стран. Основная причина такого положения  видится опять же в несовершенстве используемых на белорусских предприятиях технологических процессов, характеризующихся  высокими затратами и невысоким  качеством выпускаемых товаров.

Есть все основания  полагать, что в случае сохранения подобной ситуации республика уже в  самые ближайшие годы может столкнуться  с достаточно резким ростом величины отрицательного сальдо во внешней торговле.

Необходимо, однако, отметить, что в программных документах, призванных определять экономическую  политику белорусского руководства, присутствует понимание значимости инновационной  политики. Это касается, в частности, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 годы и Основных положений социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы.

Так, одной из центральных  идей в Основных положениях программы  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы является формирование инновационной системы, инновационный  путь развития экономики  страны в  целом.

В соответствии с данным программным документом предполагается   обеспечить:

1) модернизация важнейших  секторов экономики на основе  технологического обновления производства;

2) формирование эффективной  национальной инновационной системы;

3) развитие материально–технической  базы науки;

4) формирование рынка  научно–технической продукции и  объектов прав интеллектуальной  собственности, развитие инновационной  инфраструктуры;

5) расширение международного  научно–технического и инновационного  сотрудничества;

6) создание действенной  системы защиты прав интеллектуальной  собственности;

7) расширение подготовки  высококвалифицированных специалистов  и научных кадров высшей квалификации, способных успешно работать в  условиях наукоемкой экономики,  в том числе привлечение специалистов  из–за рубежа.

Особое внимание будет  уделено развитию инновационных  производств, использующих наукоемкие технологии: телекоммуникации, информационные технологии, приборостроение, производства микроэлектроники, высокоточного машиностроения, измерительных приборов, светодиодной техники, техники на основе лазерных технологий, нанотехники и наноматериалов, систем искусственного интеллекта.

Планируется поднять Парк высоких технологий на качественно  новый уровень. Он должен стать центром  создания и вовлечения передовых  технологий во все сферы отечественной  экономики, своего рода полигоном для  отработки перспективных проектов. [4]

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 – 2010 годы предполагалось, что приоритетными  должны были  стать исследования в высоконаукоемких областях производства, соответствующих V и VI технологическим укладам: электронная промышленность, вычислительная и оптоволоконная техника, программное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, информационные услуги, биологические и тонкие химические технологии.

Одновременно предусматривалось  продолжать исследования, направленные на поддержание на конкурентоспособном  уровне технологий и продуктов, относящихся  к IV технологическому укладу. Здесь  усилия науки намечено было сосредоточить  на решении конкретных проблем производства, экологии, социально-культурной сферы. Предполагалось значительно усилить  отраслевой и региональный аспекты государственной научно-технической политики посредством формирования и реализации отраслевых и региональных программ, скоординировать их с планами развития отраслей и регионов.

Наукоемкость валового внутреннего продукта планировалось довести до 2,5% в 2010 году против 1% в 2000 году.

Необходимо отметить то обстоятельство, что недостатком рассмотренного выше документа является то, что  он носит в высокой степени  декларативный характер. Большинство  его направлений реализовать  не удалось. А такой важный показатель для развития науки и инноваций  в стране в целом, как наукоемкость в ВВП и вовсе снизился в 1,5 раза за рассматриваемый период, несмотря на ставившиеся цели по его росту в 3 раза.

Безусловно, в Республике Беларусь в настоящий момент имеются  и положительные моменты в  инновационной сфере. Речь, например, может идти о создании в стране бизнес-инкубаторов и технологических парков.

Рассматривая технологические  парки, следует отметить, что сферами  их деятельности могут являться:

1) развитие наукоемких производств;

2) стимулирование инновационных начинающих предпринимателей, а также поддержка уже существующих и ориентированных на инновации малых предприятий.

В качестве конкретного положительного примера можно привести Парк высоких  технологий в Минске, который устойчиво  развивается. Постоянно разрастается новыми резидентами, увеличивается  количество работников, высокими темпами  растет объем экспорта резидентов Парка.

В качестве положительного момента следует отметить и некоторый  прогресс в плане законодательной  защиты интеллектуальной собственности, имевший место в последние  годы и связанный прежде всего с принятием нового Гражданского кодекса республики, содержащего соответствующий раздел.

В то же время нельзя не отметить и того обстоятельства, что практическая реализация правовых предписаний в  рассматриваемой сфере пока далека от идеала.

Как особо негативное обстоятельство следует оценивать то, что в  Беларуси в настоящий момент отсутствует  полноценно функционирующий рынок  технологий, поскольку без наличия  такого рынка представляется вряд ли возможным успешное осуществление  в рыночных условиях государственной  инновационной политики.

Таким образом, в качестве общего вывода может быть обозначено  положение, заключающееся в том, что в данный момент в инновационной  сфере республики негативные моменты  преобладают над позитивными.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Становление рынка технологий как необходимое условие для успешного осуществления инновационного процесса в Республике Беларусь

 

 

Современная белорусская  экономика носит переходный характер. Она характеризуется тем, что  необходимые атрибуты, присущие рыночному  хозяйству, либо еще вообще не сформированы, либо находятся в стадии формирования.

Одним из таких атрибутов, без которого на сегодняшний день представляется  вряд ли возможным не только успешный инновационный процесс, но и вообще какое бы то ни было экономическое развитие, является рынок научных знаний и технологий.

Поэтому в настоящий момент для республики очень важно создать  полноценно функционирующий подобный рынок.

Рынок технологий – это  система рыночных отношений, связанных  с куплей-продажей результатов научно-технических  исследований и разработок в  виде патентов, лицензий, авторских прав, “ноу-хау”. На данном рынке спрос  представляют производители продукции, а предложение – научно-техническая  сфера.

Рынок технологий в переходной экономике может развиваться  только под воздействием государства. В связи с этим речь должна идти об определенных мерах государственного воздействия, направленных на создание и развитие указанного рынка.

В качестве факторов, сдерживающих развитие белорусского рынка технологий, на сегодняшний день могут быть названы следующие:

1) стихийное функционирование рынка технологий;

2) низкий платежеспособный спрос со стороны производителей продукции на результаты научных исследований;

3) низкая привлекательность научно-технической сферы как объекта капиталовложений, что может быть в определенной мере объяснено неопределенностью результатов научных исследований;

4) низкая связь между наукой и производством;

5) относительно низкий объем государственных расходов на науку;

6) отсутствие должного понимания на государственном уровне необходимости скорейшего внедрения рыночных механизмов в рассматриваемой сфере.

Высокую степень стихийности  функционирования рынка технологий сегодня вряд ли можно объяснить  отсутствием соответствующей правовой базы, защищающей права собственника на результаты научно-технических исследований. Как уже отмечалось выше, законодательная  база такого рода существует. Она представлена прежде всего Гражданским кодексом Республики Беларусь, а также законами “О патентах на изобретения”, “О научной интеллектуальной собственности и усилении ее охраны”. Наиболее общие правовые нормы, регулирующие рассматриваемую сферу, содержатся в указанном кодексе.