Государственное регулирование национальной экономики

Среди важных задач, требующих первоочередного решения, – повышение качества жилья и жилищно-коммунальных услуг.

Повышение эффективности агропромышленного комплекса.

Основными направлениями повышения эффективности агропромышленного комплекса являются переход на интенсивный путь развития и внедрение передовых технологий.

Усилия в этой сфере будут сконцентрированы на формировании высокорентабельного и устойчивого сельскохозяйственного производства и переработки сельскохозяйственной продукции с высоким уровнем механизации и автоматизации, соответствующим мировым аналогам.

Необходимо завершить модернизацию сельскохозяйственного производства и сделать его прибыльным.

Следует расширить возможности для ведения бизнеса в агросекторе.

Результатом работы должны стать обеспечение продовольственной безопасности страны, наращивание объемов экспорта продовольствия и выход этого комплекса на бездотационную работу [14].

Основная цель социальной политики – повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Ставится задача обеспечения вхождения Республики Беларусь в текущем пятилетии в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала и ее закрепления в группе наиболее развитых государств.

Основными направлениями реализации поставленной цели являются:

обеспечение эффективной занятости населения на основе модернизации существующих и ввода новых рабочих мест;

постепенное приближение страны по уровню заработной платы к развитым европейским государствам;

укрепление здоровья, увеличение рождаемости и ожидаемой продолжительности жизни населения;

развитие интеллектуального и культурного потенциала нации;

улучшение качества и обеспечение доступности социальных услуг независимо от места жительства граждан [14].

Главная цель демографической политики – последовательное повышение ожидаемой продолжительности жизни и рождаемости и снижение смертности населения. В числе основных приоритетов – охрана здоровья матери и ребенка, создание предпосылок для рождения двух и более детей, укрепление семьи как социального института, оптимизация внутренних и внешних миграционных потоков.

Основными задачами политики занятости и рынка труда являются повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

Достижение этих задач предусматривает следующие направления:

формирование кадрового потенциала в соответствии с потребностями развития экономики и требованиями нанимателей к качеству рабочей силы;

повышение гибкости рынка труда за счет совершенствования системы переподготовки кадров;

стимулирование занятости на основе создания новых рабочих мест в наукоемких и высокотехнологичных производствах и сфере услуг;

создание условий мотивации к высокоэффективному труду и повышение социальной ответственности за результаты своего труда, укрепление трудовой и исполнительской дисциплины;

создание системы социального страхования населения от безработицы [14].

Главными целями политики доходов являются рост реального уровня всех видов денежных доходов населения и обеспечение эффективной поддержки социально уязвимых категорий граждан.

Политика государства в области доходов будет направлена на:

повышение уровня реальных располагаемых денежных доходов населения, в том числе реальной заработной платы как основного источника их формирования и важного стимула активизации трудовой деятельности;

дальнейшее развитие и оптимизацию государственной системы адресной социальной помощи.

Поступательный рост заработной платы будет обеспечен путем:

предоставления широких прав субъектам хозяйствования в выборе форм и систем заработной платы;

установления прямой зависимости повышения заработной платы от показателей эффективности производства, качества и производительности труда;

создания экономических предпосылок для легализации всех трудовых доходов;

роста доходов от самозанятости и предпринимательской деятельности.

Государственная политика будет направлена на создание условий и возможности трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей и обеспечить достойный уровень жизни для себя и своей семьи с опорой на собственные силы. Она будет формироваться с учетом того, что благополучие граждан должно зависеть от их личного трудового вклада, квалификации и предприимчивости [14].

Действующие экономические институты и механизмы государственного регулирования обеспечили экономический прогресс и социальную стабильность в стране.

В предстоящем пятилетии предусматривается переход от экономики директив к экономике инноваций, основанной на деловой инициативе, личной заинтересованности в создании и повсеместном внедрении новых технологий и производств.

Основной целью модернизации экономических институтов и механизмов государственного регулирования является создание стимулов для экономического роста на основе либерализации условий экономической деятельности субъектов хозяйствования независимо от форм собственности, формирования благоприятного бизнес-климата, перехода от административных методов регулирования к использованию рыночных стимулов.

Постепенное снижение роли государства в прямом управлении деятельностью организаций потребует изменения системы мотивации деятельности этих организаций, создания реальной заинтересованности в повышении эффективности производства и максимизации прибыли.

Будут сформированы благоприятные условия для деятельности юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей на основе:

упрощения и обеспечения стабильности законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность;

устранения излишних административных барьеров, особенно в сфере налогового администрирования, контрольно-надзорной деятельности;

использования различных схем приватизации в целях повышения эффективности производства, в том числе на основе привлечения инвестиций в экономику страны;

повышения доступности кредитно-финансовых ресурсов и развития всех сегментов финансового рынка;

обеспечения стабильности валютного рынка и повышения устойчивости денежной системы;

формирования полноценной конкурентной среды и механизмов государственно-частного партнерства;

гармонизации национального законодательства с международными нормами и правилами в целях дальнейшего интегрирования Беларуси в мировую экономику [14].

 

2.2 Риски государственного регулирования в Республике Беларусь

 

Государственное регулирование – один из важнейших факторов, определяющих характеристики среды деятельности предприятий. Предприятия планируют свою деятельность с учетом направлений и методов осуществления регулирования, которые определяются особенностями существующей экономической системы. В практике управления рыночной экономикой применяются, в основном, экономические методы государственного регулирования с приоритетом денежной политики и относительно развитыми механизмами саморегулирования.

В экономиках переходного типа государственное вмешательство в хозяйственный механизм обычно глубже. Регулирование, в основном, осуществляется административными методами, которые базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. К административным мерам можно отнести регулирование цен, государственное планирование и перераспределение, организацию государственного контроля и системы информации.

В ряде случаев административные и экономические методы настолько тесно взаимосвязаны, что между ними трудно провести грань. Например, система государственного планирования и прогнозирования может реализо-вываться директивными (административными) или индикативными (экономическими) методами. Однако, как в одном, так и во втором случае присутствует экономическое воздействие на интересы хозяйственных субъектов.

Особое значение государственное регулирования имеет для динамично развивающихся переходных экономик. Это объясняется тем, что, экономики переходного типа, как правило, характеризуются высокой степенью неопределенности вследствие специфики и недостаточно высокой эффективности действующих институтов. Несовершенство института государственного регулирование в переходной экономике, а также процесс его совершенствования является источником рисков, последствиями которых могут быть как потери, так и дополнительные доходы для предприятий.

Конкретный состав институциональных рисков предприятия определяется спецификой социально-экономической модели развития народного хозяйства. Риски государственного регулирования в Республике Беларусь вызываются как экономическими, так и административными методами регулирования. К экономическим методам государственного регулирования относятся денежно-кредитное и валютное регулирование, регулирование налогообложения, установление правил учета, таможенное регулирование. К административным – регулирование цен, административное планирование показателей деятельности предприятий, административное перераспределение средств предприятий. Определение влияния институциональных рисков основано на выявлении особенностей каждого метода и их взаимосвязи в существующей системе хозяйствования [9, с. 41].

Риски денежно-кредитного регулирования

Денежно-кредитное регулирование, осуществляемое Национальным банком Республики Беларусь, представляет собой совокупность мероприятий, направленных на изменение объемов денежной массы в обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей денежного обращения и рынка ссудных капиталов, с целью обеспечения условий для экономического развития страны, повышения конкурентоспособности продукции, снижения уровня инфляции. Реализация денежно-кредитного регулирования происходит в монетарном секторе, через который проходят потоки денежных средств для обеспечения функционирования остальных секторов экономики, и прежде всего реального, производящего и потребляющего товары и услуги. Регулирование осуществляется на основе прогностических расчетов индекса потребительских цен, денежного предложения, процентной ставки по срочным рублевым депозитам.

На деятельности предприятия определенным образом сказываются все мероприятия, составляющие денежно-кредитное регулирование, но, в основном, косвенным образом, через регулирование макроэкономических условий осуществления деятельности. Непосредственное значение для деятельности предприятия имеет такой инструмент, как ставка рефинансирования, уровень которой определяет стоимость кредитных ресурсов, полученных предприятиями, и доходность финансовых вложений.

К рискам денежно-кредитного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия в связи с изменением ставки рефинансирования [9, с. 42].

Риски валютного регулирования

Составной частью денежно-кредитной политики является валютное регулирование, заключающееся в установлении порядка обращения валютных ценностей, в том числе правил владения, пользования и распоряжения ими. Одним из важных инструментов валютного регулирования является выбор оптимального режима обменного курса, определение его экономически обоснованного уровня, разработку и реализацию механизмов, определяющих поддержание курса на необходимом уровне и сглаживание его колебаний в краткосрочном периоде.

С возможностью возникновения убытков или дополнительных доходов из-за изменения курса иностранных валют по отношению к национальной валюте приходится сталкиваться предприятиям, ведущим внешнеторговую деятельность. При изменении курсов валют наибольшие отклонения финансовых результатов возникают у предприятий, имеющих значительную разницу между объемами импортируемого сырья, машин и оборудования и объемами валютной выручки. Кроме того, при наличии у предприятия дебиторской или кредиторской задолженности в иностранной валюте, изменение валютных курсов приводит к появлению курсовых разниц – дополнительных внереализационных расходов (доходов).

К рискам валютного регулирования относится возможность изменения финансового результата деятельности предприятия из-за изменения стоимости в национальной валюте импортируемых материалов и оборудования, размера экспортной выручки и курсовых разниц в связи с изменением валютных курсов. Так как курсы различным валют изменяются по-разному, риски валютного регулирования предприятий определяются не только соотношением импортных и экспортных операций, но также и видами валют, в которых заключались контракты [9, с. 43].

Риски налогового регулирования

Качество налогового регулирования определяется уровнем налоговой нагрузки, а также объемом и сложностью расчетов. Почти во всех случаях налоговая система, требующая усложненных административных процедур или сложного декларирования, не приводит к положительным результатам. Опыт различных стран показывает, что в стране с переходной или развивающейся экономикой она должна быть простой и легко управляемой. Существуют практически ориентированные критерии, позволяющие охарактеризовать налоговую систему государства с точки зрения ее эффективности и справедливости. К таким критериям относят: