Государственное регулирование национальной экономики

Отдельные авторы относят регулирование к распределению разных видов экономических ресурсов. Но реально государственное регулирование экономических процессов распространяется на производство, распределение, обращение, потребление товаров и услуг.

В экономической теории упоминается о наличии экономических регуляторов, именуемых «автоматическими стабилизаторами», в виде, например, прогрессивной ставки обложения подоходным налогом, автоматически предотвращающей избыточное получение дохода, чрезмерную поляризацию, дифференциацию доходов разных категорий граждан, предпринимателей. В данном случае прогрессивный налог оказывает корректирующее, нормирующее воздействие на доходы, сбережения, накопление капитала, что и позволяет относить его к инструментам государственного регулирования. Точно так же льготное налогообложение части прибыли производственных организаций, направляемой на прямое инвестирование роста производства, представляет государственное регулирование в интересах поддержки подъема производства.

В определенной мере отождествление терминов «управление» и «регулирование», наблюдаемое в российской и белорусской экономической литературе, объясняется и тем, что английское слово «regulation» пытаются переводить на русский язык как «управление», хотя в действительности оно означает регулирование в форме управления, выверки, контроля, установления правил. Характерно, что в обратном переводе с русского языка на английский государственное управления звучит не как «regulation», а как «government» [2, с. 10].

Еще один весомый признак, критерий выделения государственного регулирования как особой части государственного управления - это характер отношений собственности на имущество, составляющее объект управления. Если такое имущество представляет государственную собственность, т.е. государство выступает в роли владельца имущества, то оно вправе управлять им, распоряжаться в полной мере. Если же имущество принадлежит не государству, а иным собственникам, то государство не обладает правом полного распорядительства, но от лица общества правомочно регулировать процессы и отношения по поводу использования имущества. Таким образом, государственное регулирование есть ограниченное управление, распространяющее свое действие только на ту часть функций управления, которая не вытекает из права собственности, а предопределена особой ролью государства как законотворца, контролера, надзирателя, представителя общественных интересов.

В итоге представляется целесообразным определить государственное экономическое регулирование как форму управления объектами экономической природы, связанную с осуществлением государственными органами корректирующих управляющих воздействий на экономические процессы и отношения с целью придания им направленности, устойчивости, поддержания на определенном уровне посредством использования разнообразных механизмов влияния.

Наличие различий между государственным регулированием и государственным управлением не свидетельствует о том, что всегда и четко удается вычленить, определить государственное регулирование, отделить его от других видов, функций управления. Дело в том, что одни и те же институты и инструменты государственного управления могут быть частично отнесены к государственному регулированию экономики, тогда как в другой своей части это инструменты не регулирования, а прямого управления.

Например, взимание государством налогов и налоговых платежей с налогоплательщиков есть прямое, непосредственное государственное управление в форме принуждения. В то же время государство осуществляет налоговое регулирование в форме изменения видов налогов, налоговых ставок, базы налогообложения, источников изъятия налогов, а также введения налоговых льгот. Передавая государственное имущество в аренду, уполномоченные государственные органы, сохраняя за собой управление получением арендной платы, переходят от прямого управления государственным имуществом к регулированию его использования арендатором посредством установления условий такого использования в договоре об аренде.

«Государственное регулирование экономики» - в дополнении к «Государственному управлению экономики» - должна рассматривать регулирование экономикой объектов управления как часть внешнего управления косвенными методами. При этом рассматривается прямая и обратная связь с предприятиями, соответствующие изменения их структуры, организационно-экономических механизмов, экономической эффективности под влиянием государственного регулирования [2, с. 11].

 

1.2 Цели и функции государственного  регулирования экономики

 

В плановой экономике государство управляло практически всеми социально-экономическими процессами, которые поддаются централизованному регулированию. Системой директивных адресных заданий государственные органы определяли основные параметры деятельности каждого предприятия и его хозяйственные связи: объем и основной ассортимент производимой продукции, поставщиков сырья и материалов, потребителей готовой продукции. За предприятиями сохранялась самостоятельность в решении прежде всего внутрихозяйственных вопросов: налаживания производства, организации и оплаты труда, совершенствования технологий, повышения качества продукции, социального развития трудовых коллективов [8, с. 444].

В рыночной экономике государство не осуществляет непосредственного управления экономической сферой, основным регулятором хозяйственных отношений является рынок. Государственное регулирование играет главную роль только в тех сферах, которые определяют национальную безопасность страны или в которых регуляторы в силу различных причин неэффективны.

При переходе к рыночной экономике роль государственного регулирования более значима, чем в условиях сложившегося рыночного хозяйства. В странах с транзитивной экономикой сфера принимаемых государством решений намного шире, а сами решения во многих случаях более ответственные. К тому же рыночные регуляторы здесь недостаточно эффективны. Переход от планового хозяйства к рыночному не происходит автоматически. Государство призвано регулировать этот процесс, стимулировать создание инфраструктуры рынка, условий его нормального функционирования.

Практика многих стран, осуществляющих переход от плановой экономики к рыночной, показала, что прогресс в экономическом развитии невозможно обеспечить без эффективного государства, а благосостояние общества не может быть достигнуто лишь с помощью механизмов рыночной системы.

Вместе с тем при переходе к рыночной экономике выполняемые государством функции в экономических процессах объективно должны постепенно сокращаться, для чего требуется правильно определить приоритеты государственного управления и сделать упор на обеспечение жизненно важных экономических и социальных потребностей общества.

За государством прежде всего должны сохраняться следующие функции [20, с. 186]:

- эмиссия денег, денежно-кредитное и налогово-бюджетное регулирование;

-  обеспечение гарантий прав и свобод личности, прав собственника и субъекта хозяйствования;

- формирование устойчивой макроэкономической ситуации, включающей эффективное функционирование финансовых учреждений;

- обеспечение минимальных социальных стандартов по предоставлению благ и услуг общего пользования (образование, здравоохранение, культура, коммуникации и другие жизнеобеспечивающие блага и услуги);

- реализация антимонопольных мер и поддержка конкурентной среды;

- развитие науки, инновационной деятельности и информационных технологий;

- проведение активной внешнеэкономической политики, развитие интеграционных связей с соседними странами;

- формирование производственной, социальной и экологической инфраструктур общегосударственного значения, обеспечивающих условия для роста экономики и улучшения жизнедеятельности населения;

-  поддержка социально незащищенных групп населения;

- охрана окружающей среды, совершенствование экологических регуляторов, международное сотрудничество при решении экологических проблем;

- формирование рациональных территориальных пропорций воспроизводства и комплексное развитие производительных сил регионов;

-  обеспечение национальной безопасности страны;

- создание правовой базы рыночных отношений и обеспечение неукоснительного соблюдения законов, развитие институциональной инфраструктуры;

- разработка и реализация стратегии социально-экономического развития.

В переходный период более ответственной и сложной становится роль государства по управлению собственностью. Прежде всего требуется преодолеть тотальную монополизацию государственной собственности, осуществить ее разгосударствление и приватизацию. В собственности государства остаются предприятия, определяющие основу его экономического развития и национальную безопасность. Задача государственного управления — создать возможности для их эффективной работы с использованием рыночных законов: конкуренции, спроса, предложения, стоимости и т.д. При этом важно обеспечить координацию взаимодействия между субъектами государственной и других форм собственности.

Государственное регулирование экономики призвано выражать и воплощать цели, задачи, интересы страны и народа.

Поэтому, под государственным регулированием экономикой надо понимать совокупность мер, осуществляемых государственными органами, направленных на упорядочение, корректировку и поддержание социально-экономических процессов развития общества, которые отражают экономическое развитие и необходимый уровень благосостояния страны.

Государственное регулирование экономики конкретизирует принципы государственного вмешательства в экономику для реализации его стратегических целей в текущем периоде в разрезе следующих взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности государства [2, с. 14]:

- институциональная политика по изменению организации экономики, созданию новых или устранению старых экономических, социальных и финансовых институтов, изменению их функций и связей;

- структурная политика в области изменения макроэкономических пропорций между конечным потреблением и валовым накоплением, доходами и расходами государства, экспортом и импортом, отраслевых и региональных структур экономики;

- инвестиционно-инновационная политика по установлению масштабов инвестиций, их источников и направлений использования, по созданию соответствующей инновационной активности и восприимчивости субъектов хозяйствования;

- денежно-кредитная политика в области формирования денежной массы и ее агрегатов, ресурсной базы банковской системы страны, развития фондового рынка, управления кредитными ресурсами, установления режима обратимости валюты и эффективного курса национальной валюты;

- финансовая политика в области формирования и использования государственных финансовых ресурсов, управления государственным долгом и дефицитом бюджета, контроля за целевым использованием средств государственного бюджета, установления эффективной налоговой системы;

- таможенная политика в области формирования взвешенной таможенно-тарифной полигики, влияния ее на конкурентоспособность страны и политику импортозамещения;

- политика в сфере поддержки предпринимательства и деловой активности в стране, по созданию условий высокой конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей;

- политика в области создания и эффективного использования логистической системы;

- политика в регулировании отношениями собственности, социальной справедливости и социальных процессов, в развитии социальных функций государства; региональная политика по отношению к экономической интеграции районов и их социально-экономическому развитию;

- внешнеэкономическая политика по отношению к экспорту и импорту товаров и услуг, привлечению иностранного капитала и вывозу капитала за рубеж;

- политика в области охраны окружающей среды, поддержание политики энергосбережения как важного фактора повышения эффективности экономию! и охраны окружающей среды;

- политика в области построения экономической безопасности страны, регулирования использования монетарных факторов, природных ресурсов, продовольственных запасов, качества питания и сферы жизнедеятельности населения;

- политика в области обеспечения обороны.

Приоритеты государственной экономической политики изменяются в зависимости от исторического этапа развития страны. Так сейчас в нашей стране, например, к приоритетной можно отнести политику в области приватизации, созданию денежного капитала общества, интеллектуального капитала по образцу западных стран, увеличение в 4-5 раз ресурсной базы банковской системы, институциональной и структурной политики для гармоничного экономического развития.

Перед каждым приоритетным направлением ставятся соответствующие цели, разрабатывается определенная стратегия их достижения.

Основной целью регулирования экономики является экономический рост, который характеризуется долгосрочным увеличением способности хозяйства обеспечивать все более разнообразные потребности населения с помощью все более эффективных технологий и соответствующих им институциональных и идеологических изменений. От цели распространяется «дерево» частных целей, без осуществления которых генеральная цель не может быть достигнута. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами управления. Все цели находятся в тесной взаимосвязи. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута автономно от других. Например, невозможно представить стимулирование инноваций без создания благоприятных условий накопления капитала на предприятиях и в целом, без соответствующих структурных изменениях на предприятиях, без создания соответствующих монетарных факторов.