Государственное регулирование миграционных процессов

5) по степени контролируемости: а) легальная, г) нелегальная.

    Легальная миграция - это пересечение международных границ и пребывания в стране на законных основаниях. Такие мигранты въезжают в страну при наличии въездной визы или других законных оснований, находящихся в стране в течение установленного времени (при необходимости и наличии оснований срок пребывания может быть продлен).

     Нелегальная миграция характеризуется тем, что ее субъекты покидают страну постоянного проживания, и проникают на территории других государств без официального разрешения.

   

 

 

 

 

 

 

1.2. Сущность миграционной  политики

Миграционная политика существенно влияет на состояние  трудового потенциала и является составной частью общей демографической  политики и выделяется как самостоятельный  элемент только с целью конкретизации  мер регулирования движения населения. Без глубокого анализа и выяснения причинно-следственных связей и механизма миграционных процессов усовершенствовать управление ими практически невозможно. Этот механизм влияет преимущественно на сферы социально-экономических отношений, побуждает к изучению причин и моментов перемещения людей.

     Практика регулирования миграционного движения населения в пределах Украины и за ее пределами требует нового видения положения человека в сфере занятости, что связано с конкуренцией, свободой и добровольностью выбора сферы общественно полезной деятельности и изменением места проживания и работы, в том числе и с выездом за границу. Широкомасштабная эмиграция населения активного репродуктивного возраста отрицательно влияет на брачность и рождаемость, что, в свою очередь, отражается на воспроизводстве населения страны в целом, а также ее трудового потенциала. Вот почему теперь крайне необходимым является выработка и реализация активной миграционной политики.

     Миграционная политика - это система правовых, финансовых, административных и организационных мер государства и негосударственных учреждений по регулированию миграционных процессов с позиций миграционных приоритетов, количественного и качественного состава миграционных потоков, их социальной, демографической и экономической структуры. Однако, опираясь на результаты исследования, выводы и рекомендации ученых Украины по разработке Закона «Об основах миграционной политики» в законе дано широкое толкование государственной миграционной политики. Государственная миграционная политика - это совокупность мер, осуществляемых государством с целью регулирования миграционных процессов, создание условий для реализации интеллектуального и трудового потенциала мигрантов, построения демографического правового общества, обеспечения надлежащего социально-экономического и демографического развития, соблюдения принципов защиты национальных интересов, безопасности и территориальной целостности Украины.

     Усиление роли миграционных процессов в общественно-политической и экономической жизни, проведения активной миграционной политики является средством регулирования территориального движения населения, инструментом обеспечения интересов государства. Ее эффективность определяется наличием обоснованной концепции государственной миграционной политики, основная задача которой - обеспечение единого методологического подхода к формированию видения миграционного процесса в современной Украине, определение роли и места миграций населения в социально-экономической и политической жизни государства, разработка механизма регулирования территориального перераспределения населения; четкое соблюдение выбранных приоритетов, наличие надежного правового, организационного, материального и информационного обеспечения мер государственного регулирования миграций.

     Разработка концепции государственной миграционной политики Украины, принятия на ее базе соответствующих правовых актов.является важным условием укрепления экономики, усиления национальной безопасности государства.

Государственная миграционная политика формируется по следующим основным принципам:

• обеспечение каждому, кто на законных основаниях находится на территории Украины, свободу передвижения, выбора места жительства, право свободно покидать территорию Украины, за исключением ограничений, установленных законодательством, а также въезжать в Украину гражданам Украины

 

• обеспечение государственной безопасности и национальных интересов, а также общегосударственных подходов в проведении миграционной политики;
• защита прав и свобод и законных интересов граждан Украины, иностранцев и лиц без гражданства, недопустимость создания для них необоснованных льгот или преимуществ, которые ставили их в привилегированное положение по сравнению с гражданами Украины;
• недопущение любых проявлений дискриминации, обеспечение условий для реализации мигрантами своих прав, свобод и законных интересов, а также выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством;
• предотвращения массовых стихийным и нерегулируемым процессам миграции населения как внутри страны, так и за ее пределы путем создания специальных государственных социально-экономических и национально-культурных программ, базирующихся на научном прогнозе миграционного потенциала, направлений миграционных потоков с учетом современной и предполагаемой социально-экономической и общественно-политической ситуации;
• противодействие незаконной миграции, трудоустройству мигрантов и торговли людьми;
• взаимодействие и координация деятельности органов исполнительной власти и общественных организаций в сфере миграции на государственном и международном уровнях;
• равноправное сотрудничество Украины с государствами-партнерами по вопросам миграционных процессов путем поддержания взаимовыгодного сотрудничества на основе общепризнанных принципов и норм международного права.

     Внешняя миграционная политика должна способствовать безопасности страны, наращиванию ее экономического потенциала и росту благосостояния населения. Ее основными позициями в сфере труда: защита национального рынка труда, привлечения в страну, при необходимости, иностранных специалистов и работников определенного профессионально-квалификационного направления, осуществления социально-правовой защиты трудящихся мигрантов.

     Основными направлениями внутренней миграционной политики является обеспечение свободы территориального передвижения населения, в области труда - оптимизации межрегионального перераспределения граждан, исходя из политики, которая сложилась в сфере занятости и состояния региональных рынков труда.

     Объектом миграционной политики в Украине территориальное движение населения

     Субъектом внутренней миграционной политики являются граждане Украины, которые осуществляют территориальное перемещение.

     Субъектом внешней миграционной политики в Украине являются граждане Украины, граждане других государств и лица без гражданства, которые пересекают государственную границу Украины.

     К приоритетным задачам национальной и региональной моделей управления миграционным движением населения следует отнести регулирования:

• территориальных межгосударственных перемещений населения и внешних трудовых миграций;
• иммиграционных процессов - как трудовых, так и стационарных;
• эмиграционных процессов (постоянных, временных, трудовых);
• внутренних миграций.

 

Действенность регулирования  миграционных процессов будет зависеть от полного учета и использования  как общегосударственных, так и региональных особенностей и факторов. Непосредственно регулированию подвергаются не сами миграционные процессы, а административно-правовые, главным образом социально-экономические условия, в которых они осуществляются. А поэтому меры миграционной политики государственных и региональных органов управления должны быть территориально дифференцированным, чтобы реально защищать и реализовывать права мигрантов. Режим и мероприятия миграционной политики государства должны обеспечивать достаточно тщательное отслеживание миграционных процессов, их современные тенденции и явления, оперативно реагировать на изменения и контролировать их с целью подчинения национальным и региональным интересам, личным потребностям мигрантов.

Основные направления демографической политики в области миграции населения следующие:

• обеспечение свободы передвижения;
• регулирования миграционных потоков с учетом социально-экономических условий, демографической структуры регионов страны и национальных особенностей мигрантов.

Следует отметить, что  решающая роль в регулировании интенсивных  миграционных потоков принадлежит  управлению социально-экономическими факторами, т.е. условиями жизни и  трудовой деятельности людей, которые  могут изменяться в результате соответствующего перераспределения капитальных вложений, фонда заработной платы, общественных форм потребления. Зависимости от источника финансирования они могут иметь оперативный и долгосрочный характер. Основными среди них являются распределение и структура рабочих мест, региональные различия в максимальных размерах личного подсобного сельского хозяйства, система материальных льгот за непрерывный стаж работы на предприятии или в отрасли, продолжительность рабочего дня и режим труда, обеспеченность жильем, уровень транспортного, медицинского, бытового и культурного обслуживания, территориальные различия в структуре потребления населения, организация школьного обучения, обеспеченность населения учреждениями социальной инфраструктуры, объем и благоустройство жилищного фонда, состояние окружающей среды и т.п.;

• улучшение ситуации на национальном рынке труда за счет регулирования трудоустройства граждан Украины за рубежом и защиты его от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы;
• рационализация направлений миграционных потоков;
• защита прав и интересов мигрантов.

На современном этапе  чрезвычайно актуальной для Украины  является проблема совершенствования  миграционной политики. Необходимость  активного вмешательства правительственных  структур в ход миграционных процессов  очевидна, однако деятельность государства в коем случае не должна сводиться запретительные меры, следствием которых может быть рост нелегальной миграции и повышение напряженности в обществе. Анализ прежней структуры государственного регулирования миграционных процессов показал, что, несмотря на довольно небольшой срок ее становления (первые законодательные и нормативные акты появились только в 1992 году), система в целом сформировалась.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.   Проблемы миграции  в Украине

   С развитием международных процессов глобализации, роста роли транснациональных корпораций, расширением международной инвестиционной деятельности существенно активизировались процессы трудовой миграции. Почти в каждой стране в той или иной степени происходят миграционные процессы, включающие миграцию высококвалифицированной рабочей силы. Это достаточно большая проблема, которая может перерасти для ряда стран в национальную катастрофу.

      Именно для нашей страны эта проблема представляет особый интерес. С провозглашением независимости Украины процессы трудовой миграции украинских существенно активизировались. Особую актуальность приобретает отсутствие достаточной и однозначной информации относительно масштабов и региональных особенностей миграции украинских за границу и количественных потоков миграционного капитала, размеры которых составляют весомую долю социального и инвестиционного финансового ресурса страны.

      В первую очередь обильные миграционные потоки в Украину объясняются сложным социально-экономическим положением, бедностью, невозможностью реализовать себя на родине. Отсюда следует, что большое количество мужчин, а у большинства женщин могут прокормить и удержать семью, дать детям надлежащее образование, у нас тоже требует больших средств, помочь пожилым родителям. Именно такие обстоятельства заставляют наших соотечественников покидать страну, свой родной дом чтобы заработать определенные средства, но не каждый задумывается, какие трудности ожидают на чужбине.

     На сегодня, по разным оценкам, более 30% этнических украинских (более 20 млн.) живут за пределами Украины, являются гражданами других государств.

       На начало 2006 года, по данным разных источников, за границей находилось более 7 млн. наших граждан. Основное их количество работает в странах Европы и Америки: в Аргентине - 100 тыс., Бразилии - 150, Великобритании - 70. Греции 200, Израиле - 150, Испании - 400, Италии - более 500, Канаде - 150, России - 3 млн., Турции - 30, Чехии - 400 тыс. чел. Из всех граждан Украины, проживающих за рубежом, властями стран пребывания легализовано около 500 тыс. Остальные находятся там нелегально, что уменьшает возможность их подсчета.

     По нелегальной трудовой миграции, то она осуществляется под видом туристических поездок. До 85% всех трудовых мигрантов выезжают за границу именно туристическим визам (преимущественно краткосрочными).             При этом, как правило, необходимые для этого документы не оформляются, а гарантии трудоустройства весьма сомнительными. Но даже такая перспектива не пугает наших граждан, ради заработка.