Государственное регулирование экономики

4. Функция корректирования сводится  к распределению ресурсов в  экономике с целью развития  прогрессивных процессов, минимизация  и ликвидация негативных экстерналий и обеспечения нормальных социально-экономических условий жизни общества.

5. Социальная - предусматривает регулирование государством социально-экономических отношений (например, между наемными работниками и работодателями), перераспределение доходов, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, сохранение окружающей природной среды и т.д.

6. Непосредственное управление  нерыночным сектором экономики  - это регулирование государственного  сектора экономики, создание общественных  товаров и благ.

7. Контролирующая - это государственный контроль за выполнением законов и нормативных актов, экономических, экологических и социальных стандартов и т.д.

Таким образом, государственное регулирование  экономики - воздействие государства  в лице государственных органов  на экономические объекты и процессы и участвующих в них лиц; осуществляется, чтобы придать процессам организованный характер, упорядочить действия экономических  субъектов, обеспечить соблюдение законов, государственных и общественных интересов.

Основной целью государственного регулирования экономики выступает  достижение максимального благосостояния всего общества через достижение прикладных задач: экономического роста; полной занятости; стабильности уровня цен и устойчивости национальной валюты; внешнеэкономического равновесия. Функциями государственного регулирования экономики являются: определение целей, стимулирующая, регламентирующая (нормативная) функция, функция корректирования, социальная, контролирующая функция, функция управления нерыночным сектором экономики.

1.3 Методы и инструменты государственного регулирования экономики

В теории и практике государственного регулирования важное место занимают методология и инструментарий государственного регулирования экономики.

Основные методы и инструменты  государственного регулирования экономики  представлены в приложении 1.

Административные средства не связаны с созданием дополнительного  материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и  включают меры запрета, разрешения и  принуждения.

Административные средства регулирования в развитых странах  с рыночной экономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера  действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием  минимальных бытовых условий  для относительно слабо социально  защищенных слоев населения. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает.

Наряду с административными  средствами следует отметить еще  одно неэкономическое средство регулирования - правительственные убеждения. В  ряде случаев правительство обращается с призывами к населению проявлять  сдержанность в расходах, покупать больше отечественных и меньше импортных  товаров, активнее участвовать в  жилищном строительстве, покупать облигации  государственного целевого займа.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на средства денежно-кредитной и бюджетной  политики.

Основные инструменты  денежно-кредитной политики - это: а) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным  банком); б) установление и изменение  размеров минимальных резервов, которые  финансово-кредитные институты страны обязаны хранить в центральном  банке; в) операции государственных  учреждений на рынке ценных бумаг, такие  как эмиссия государственных  обязательств, торговля ими и погашение.

При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и предложения  на финансовом рынке в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в  финансировании капиталовложений и особенно в связи уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела.

Главным инструментом мобилизации  финансовых средств для покрытия государственных расходов являются налоги. Они также широко используются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства и социальной стабилизации. В первую очередь интерес представляет не фискальная, а регулирующая роль налогов. Государственное регулирование при помощи налогов зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также видов и размеров налоговых льгот.

Одним из инструментов являются законодательные и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды Ахмедуев А. Государственные предприятия: типы и механизм функционирования // Вопросы экономики. - 2004. - №8..

Особую роль среди инструментов ГРЭ играет ускоренное амортизационное  списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов.

Варьирование норм ускоренного  амортизационного списания основного  капитала широко используется во всех развитых странах как средство государственной  конъюнктурной и структурной  политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения  их результатов, для финансирования природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизационных  отчислений заметен в годы благоприятной  конъюнктуры, а в периоды кризисов действенность амортизационной  политики ослабевает. Государственные  капиталовложения осуществляются в  значительной степени в государственном  секторе экономики, играющем важную роль в ГРЭ. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия  на частное хозяйство.

Государственный сектор (ГС) представляет собой комплекс хозяйственных  объектов, целиком или частично принадлежащих  центральным и местным государственным  органам. ГС существовал во многих странах задолго до развития капитализма; он включал почту, частично транспортную службу, изготовление оружия и др. По мере становления системы ГРЭ государство строило, выкупало у частных собственников хозяйственные объекты, главным образом в сфере инфраструктуры, тяжелой промышленности, функционирование которых было необходимо для экономики страны, но не всегда выгодно с точки зрения частного капитала.

Обобщая теоретические  основы государственного регулирования  экономики как целенаправленного  воздействия государства процессы развития экономики в целях поддержания  ее стабильности, можно выделить следующие  моменты. Главной целью государственного регулирования экономики выступает  достижение максимального благосостояния всего общества. Вопрос о границах и формах вмешательства государства  в рыночные процессы имеет длинную  историю, с течением времени менялись взгляды на место и роль государственного регулирования.

Основными методами регулирования  выступают административные и экономические. Для каждой страны набор инструментов и степень вмешательства государства  не являются универсальными. Есть специфика, отличия, применение тех или иных инструментов только в данной стране или группе стран.

2.  
Государственное регулирование в России в условиях кризиса

2.1 Антициклическое и антикризисное регулирование экономики

Кейнсианцы при сглаживании цикла уделяют наибольшее внимание бюджетно-налоговой политике. Так, в фазах спада и депрессии меры государства направлены на:

а) сокращение налогов (или отдаление  во времени момента их уплаты);

б) увеличение расходов, особенно государственных. Так, шведский экономист Б. Улин еще в 30-е гг. обосновал необходимость государственных инвестиций и общественных работ как средства борьбы с безработицей. Министр финансов Швеции Э. Вигфорс доказал, что они являются способом повышения покупательной способности и снижения масштабов экономического кризиса. На этих методологических принципах был, в частности, построен бюджет 1933 г. И Швеция стала первой страной, избравшей путь активной политики стабилизации.

в) проведение политики ускоренной амортизации. Ее антициклический эффект состоит в следующем: государство увеличивает нормы списания основного капитала - возрастает спрос на современные средства труда - расширяется емкость рынка продукции машиностроения - происходит развитие всех связанных с ним отраслей экономики.

В результате проведения этих мероприятий  в условиях низкой конъюнктуры происходит увеличение бюджетного дефицита. Но стимулирование совокупного спроса, а в конечном счете и производства, противодействие безработице в дальнейшем способны через некоторое время ослабить остроту бюджетных проблем.

В фазах оживления и подъема, наоборот, происходит повышение налогов, сокращаются государственные расходы, вводятся жесткие ограничения в  области амортизационной политики. Такие действия направлены против перегрева  конъюнктуры и инфляции. Они приводят к уменьшению дефицита бюджета и  даже, в ряде случаев, к его положительному сальдо.

Неоконсерваторы тоже признают важную роль налогов (их снижение порождает рост деловой активности), но в целом они рассматривают бюджетно-налоговую политику как дополнение к политике кредитно- денежной. В условиях спада и депрессии - проводится (за это выступают и кейнсианцы) денежно-кредитная экспансия: оживление экономической жизни в стране при помощи дополнительной денежной массы (экспансионистская политика «дешевых денег»), которая оказывает троякое влияние:

а) увеличение денежной массы в  обращении - открытая инфляция (в определенных, строго очерченных границах) - у потребителя  срабатывает рефлекс адаптивных инфляционных ожиданий - они тратят свои сбережения, что приводит к  росту предельной склонности к потреблению - совокупный спрос догоняет совокупное предложение, что и требуется  государству;

б) увеличение денежной массы - кратковременное  снижение процентных ставок - предприниматели, получая дешевый кредит, расширяют  свой спрос на инвестиционные товары;

в) увеличение денежной массы - уменьшение процентной ставки-сбережения домохозяйств и фирм направляются не в банки, а  на покупку акций - увеличение деловой  активности, уменьшение безработицы.

В условиях оживления и подъема  экономической конъюнктуры реализуется, наоборот, денежно-кредитная рестрикция (мера сугубо неоклассическая): сдерживание  экономической жизни через политику «дорогих денег»: сжатие денежной массы, сокращение кредитных ресурсов банков, повышение процентных ставок. И здесь  необходима осторожность: если при  реализации политики «дешевых денег» нарастает опасность инфляции, то «дорогие деньги» усиливают опасность  сокращения инвестиций, объема производства и роста безработицы.

Таким образом, антициклическое регулирование есть комплекс мероприятий в направлении, противоположном проявившимся в данный момент колебаниям экономической конъюнктуры. Государственное воздействие на экономику способно существенно повлиять на ход делового цикла. Оно меняет амплитуду, продолжительность, соотношение фаз цикла. В результате государственного воздействия возможно даже выпадение некоторых фаз и непоследовательность их смены с точки зрения «чистой» теории. Главной целью государства при этом является достижение стабильного, сбалансированного, равно распределенного по волне цикла и не галопирующего темпа экономического роста.

2.2 Зарубежный опыт государственного регулирования экономики в условиях кризиса

При разработке антикризисных программ необходимо учитывать накопленный  мировой опыт борьбы с кризисами. Он свидетельствует о том, что  помощь должна предоставляться лишь тем компаниями и банкам, которые  испытывают временные трудности, но сохраняют платежеспособность.

Меры, которые принимают правительства  развитых государств для преодоления кризиса, с новой силой поднимают проблему участия государства, его вмешательства в экономику.

Ведущими странами мира резко снижены  ставки рефинансирования. В США она  составляет от 0 до 0,25%, в Японии 0,1, в  Европейском союзе 1%, в Великобритании и Канаде 1,5%.

По плану министра финансов Полсона на поддержку финансовой системы и предприятий США выделено 700 млрд. дол. Новый президент Обама предложил выделить на эти цели еще 500 - 700 млрд. дол.

Федеральная резервная система  США намерена выдать 200 млрд. дол  кредита под выдачу кредитов на образование, покупку автомобилейи по кредитным картам малому бизнесу. Кроме этого ФРС выкупит на 600 млрд. дол.кредиты, выданные и гарантированные агентствами «Фани Мае», «Фреде Мак», «Гине Мае» и федеральными банками жилищного кредита. Инвесторы, чтобы сохранить деньги и избежать рисков, в декабре покупают четырехнедельные казначейские облигации США с доходностью 0%, а трехлетний выпуск на 27 млрд. дол. разошелся по 0,005% годовых.

Чтобы спасти финансового гиганта  «Стигрупп», правительство выдало ему кредит 45 млрд. долл. и дало гарантию на привлечение кредита на 300 млрд. дол.

На спасение от банкротства автомобильных  компаний «Дженерал моторс», «Форд» и «Крайслер» выделено 14 млрд. дол.

Правительство Китая приняло решение  выделить на преодоление последствий  мирового финансового кризиса 536 млрд. долл. США. Это средства планируется  использовать по семи основным направлениям: возведение социального жилья, улучшение  деревенской инфраструктуры, вложения в транспорт ( с акцентом на железные дороги), строительство и реконструкция школ и больниц, особенно в слаборазвитых внутренних районах, строительство очистных сооружений и улучшение экологии, инвестиции в разработку новых технологий и восстановление районов пострадавших от землетрясения провинции Сычуань.