Государственное регулирование экономики

В отличие от этого, административные средства серьезно ограничивают свободу экономического выбора, а иногда сводят ее к нулю. Это происходит, когда администрирование выходит за рамки, перерождается в административно - командную систему.

Для того, чтобы централизация оправдывала возлагаемые на нее функции, необходимо выделить формы и методы вмешательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через приобретение государством собственности на средства производства, законотворчества и управление производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики.[5]

Теперь рассмотрим способы государственного вмешательства в экономические процессы. Есть два способа вмешательства: прямое и косвенное.

Прямое вмешательство. К прямому вмешательству относятся следующие меры: разработка и регулирование государственного сектора экономики (а также долевое участие государства в различных акционерных обществах), кредиты или льготное налогообложение коммерческих структур через ЦБ РФ, принятие нормативно-правовых актов. Прямое государственное экономическое регулирование осуществляется с помощью фискальной политики. Государственный бюджет - это доходы и расходы центрального правительства и местных органов власти.

Государственный сектор. Во всех промышленно развитых странах, существует более или менее значительный по своим масштабам государственный сектор экономики. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов, полностью или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Государственный сектор существовал во многих странах задолго до развития капитализма, включая почту, частично транспортное обслуживание, изготовление оружия, и т.д.

Его размеры могут служить критерием экономической роли государства. Государство обладает капиталами в различных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, является владельцем предприятий. Это делает государство владельцем части социального капитала.

Во всех промышленно развитых странах, создание и развитие государственного сектора произошло почти в одних и тех же отраслях. Значительная часть государственного сектора - это объекты инфраструктуры, в основном нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях, где нужны большие инвестиции, а оборачиваемость капитала медленная. Обычно это отрасли, в которых основной капитал, т. е. множество машин и оборудования, необходимых для производства, имеет особенно важное значение, и стоимость его велика. Однако такое значение капитала делает отрасли очень чувствительными к конкуренции и периодическим кризисам.

На самом деле, основные средства в случае возникновения осложнений не могут быть легко перенесены из одной отрасли в другую. Они не могут быть легко уменьшены в случае безработицы или падения деловой активности, если только он не будет "заморожен". С монополизации рынка, когда устанавливается все больший контроль со стороны отдельных компаний над сбытом продукции ряда отраслей национальной экономики, резкое снижение цен для этих отраслей гораздо опаснее, чем для тех, где в основной капитал является менее значительным. Следовательно, это очень нестабильные отрасли, деятельность которых отрицательно сказывается на общей норме прибылей из-за высокой доли основного капитала. Таким образом, прямое вмешательство государства стало необходимым для переложения трудностей, которые возникли в связи с неизбежным обесцениванием общественного капитала, на государство и сохранить, таким образом, прибыль частных корпораций, которые вложили капиталы в эти отрасли.

Рентабельность государственных фирм, как правило, ниже, чем частных. Часть государственного сектора – пакеты акций, смешанных государственно - частных фирм и компаний. Существование в условиях рыночной экономики секторов, руководствующихся в своей деятельности несколько другими принципами, которые отличаются от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения национальных проблем, повысить прибыльность частного сектора.

Монопольная прибыль, а часто прибыль вообще, не является основной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях, в подготовке и переподготовке и т.д., так как высоких доходов от этих отраслей никто не требует, а убытки покрываются за счет бюджета. Таким образом, государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (например почтово-телеграфные), электроэнергии и сырья, тем самым снижая, расходы в частном секторе.

Активно используется  государственный сектор как средство государственного регулирования. Так, в условиях ухудшения коньюнктуры, кризиса, когда частные инвестиции сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растут. Таким образом, правительства стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор играет важную роль в структуре государственной политики. Государство создает новые объекты или расширяет и реконструирует старые в тех областях, отраслях и регионах, где частный капитал, притекает недостаточно.

В целом, государственный сектор дополняет частный сектор там и в той мере, где и как стимул для частного капитала является недостаточным. В результате, государственный сектор служит для повышения эффективности национальной экономики в целом и является одним из инструментов перераспределения ВВП. (табл. 1.1)

Таблица 1.1 Номинальный объем использованного ВВП, млрд. руб.1

(Большое  значение имеют государственные  заказы и закупки. Правительство закупает около 30% ВВП. Об этом можно судить, анализируя данные, представленные в таблице 1.1.)

Расходы бюджета на хозяйственные цели используются в качестве инструментов государственного регулирования. Это, в первую очередь, государственные займы, субсидии и гарантии, а также расходы на приобретение товаров и услуг в частном секторе.

Косвенное вмешательство. К мерам косвенного государственного вмешательства в экономику можно отнести стимулирование инвестиций, обеспечение нормального уровня занятости, стимулирование экспорта и импорта, поддержание цен на жизненно важные продукты. Для выполнения этих различных мер экономического вмешательства государство прибегает в основном к фискальной и денежной политике.

Бюджетная политика - фискальная политика. Она может быть определена как политика, направленная на регулирование совокупного спроса через планируемые изменения государственных доходов (в первую очередь налогов) и расходов.

Денежная политика - это политика, направленная на регулирование совокупного спроса, в частности путем внесения изменений в эмиссионную деятельность. Оба эти направления государственной политики тесно связаны друг с другом.

Налоги являются основным инструментом для мобилизации средств для покрытия государственных расходов. Они также широко используются для воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов. Государственное регулирование с налогами в решающей степени зависит от выбора налоговой системы, высоты налоговых ставок, а также типов и размеров налоговых льгот.

Налоги в государственном регулировании играют двойную роль: с одной стороны, он является основным источником финансирования государственных расходов, материальная основа бюджетной политики, с другой стороны, это инструмент регулирования. Задача государственного бюджета - не только обложить налогами те или иные источники финансирования, и создать механизм для влияния на экономическое поведение юридических и физических лиц. Для этого, временно или избирательно используются предоставляемые налоговые льготы, отсрочка уплаты налогов.

Ускоренная амортизация. Особое место среди средств государственного регулирования экономики, реализуется с помощью  налогов, занимает ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним образование и реализация скрытых резервов, которые осуществляются в рамках разрешений министерства финансов.

В современных условиях главным средством стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важным инструментом воздействия на хозяйственный цикл является ускоренное амортизационное списание основного капитала. Суть его - кроме физического процесса износа машин, оборудования, зданий и сооружений от производства переноса расходов на производимые товары и услуги. Перед нами мощный рычаг государственного регулирования инвестиций - освобождение от налога на прибыль. Например, в США начисление от общего объема инвестиций в 1985 году составило 72%.

Нормы ускоренной амортизации списания основного капитала широко используются во всех развитых странах как средство структурной государственной политики, а также для стимулирования научных исследований и внедрения их результатов для финансирования природоохранных мероприятий. В периоды спада и кризиса ослабевает эффективность амортизационной политики.

 1.4 Антимонопольное регулирование

Антимонопольная государственная политика является одной из наиболее важных областей применения государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. В тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию конкуренции в отрасли, государство создает общественные регуляторы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Далее рассмотрим особенности регулирования естественных монополий.

Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут быть использованы два пути: государственная собственность и государственное регулирование.

Для естественных монополий обычно устанавливается "справедливые" доходы. Тем не менее, это влечет за собой отсутствие стимула  компаний к  сокращению расходов.

Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в защите общества от рыночной власти естественных монополий путем регулирования цен и качества обслуживания. Но прямое регулирование нужно использовать только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не применяется в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией.

Другой тип управления – это антимонопольные законы. Эта форма контроля имеет богатую историю. В 1890 году был принят закон Шермана, который запрещает любую форму сговора и любые попытки монополизации различных отраслей. Следующим шагом был закон Клейтона 1914г. В основном, это было продолжением закона Шермана, и Клейтон только уточнял некоторые его пункты. [8]

В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В его обязанности входит контроль за исполнением вышеупомянутых законов и расследование мошеннических действий по собственной инициативе. Закон о Федеральной торговой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил проводить расследования независимому антимонопольному органу.

Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ним, доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, неконтролируемая монопольная власть может принести существенные убытки обществу с помощью недобросовестной конкуренции, что приведет к банкротству мелких производителей, неудовлетворенности потребителей высокими ценами и товарами низкого качества, отставанию в научно-техническом прогрессе и многим другим негативным последствиям. Но, с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, которые не используют незаконные методы конкуренции. Если это условие не выполняется, то предприниматели будут значительно уменьшать стимулы, чтобы сделать свою компанию сильнее и производить больше продукции.

Таким образом, государство выступает в качестве арбитра, избирающего лучшее соотношение между монополиями и конкурентоспособными отраслями.

Глава 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

2.1 Государственное регулирование  экономики в России.

К текущему периоду в России осуществляется беспрецедентный по своим размерам и значимости переход от более централизованной рыночной экономики к рыночному хозяйству, которое существует по своим экономическим законам. Разгосударствление в России осуществляется с помощью приватизации. К середине 1995 года завершился первый этап приватизации: ваучерная приватизация. Теперь ей на смену приходит денежная приватизация, т.е. покупка бывших государственных предприятий частными лицами. Вполне логично, что механизм государственного регулирования до сих пор не сформирован. Здесь есть только некоторые крайности, которые, надо опасаться. С одной стороны, это полный вывод государства из экономики и наступлением экономической анархии, и, с другой стороны, преобладание в экономике государства и подавление частной инициативы. В то время как государственное регулирование экономики осуществляется только процессом устранения деформаций. Тем не менее, механизм государственного регулирования экономики уже формируется и на сегодняшний день можно выделить приоритетные направления в государственной эконмической политике.