Государственное регулирование экономики

Оглавление

Введение

В 1991 году Россия вступила в период реформ. Этот процесс еще не закончен, и в наше время он носит глобальный характер. Пострадали все сферы общественной жизни, но больше всего преобразованиям подвергается экономика. В экономике эти изменения наиболее заметны. Наблюдается переход от сверхцентрализованной плановой экономики к свободной рыночной экономике. Тем интереснее становится тема государственного вмешательства в экономические процессы общества. До этого правительство выполняло все глобальные экономические проблемы, такие как ценообразование, определение объёмов материального производства и т.д. Таким образом, вся экономика находилась в полном подчинении государству. Следовательно, вскоре частные лица потеряли интерес к производственной сфере из-за подавляющего и полного контроля. Это падение интереса привело к снижению эффективности производства, замедлению научно - технического прогресса, снижению темпов экономического роста. Таким образом, к началу 1980-х годов, экономика России находилась в глубоком кризисе.

Но и свободная от государственного вмешательства рыночная экономика невозможна, так как возможности рыночного механизма не безграничны. Есть области, где механизм свободной конкуренции не работает и требует государственного вмешательства.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.[1]

По мере того, как развивалось рыночное хозяйство, обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могут быть решены на основе частной собственности. Появилась необходимость для значительных инвестиций в низкой прибыли отрасли, которые были необходимы для продолжения воспроизводства в национальном масштабе; отраслевые кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, усиление конкуренции на мировых рынках требовали государственной экономической политики.

Теоретически понятие государственной политики является более широким, чем понятие государственного регулирования экономики. На этом этапе развития общества государственное невмешательство в социально-экономические процессы немыслимо. Несомненна необходимость государственного регулирования, пришло время рассуждать о его масштабах, формах и интенсивности. Поэтому термины "государственное регулирование экономики" и "государственная экономическая политика" в наше время равнозначны.

С самой общей точки зрения актуальность темы определяется также «продолжением движения экономики России по рельсам сужающегося воспроизводства», что для нее очень опасно. Автор этого тезиса, Р.А. Белоусов, считает необходимым скорректировать экономический курс и «тщательно разобраться в комплексе общемировых и национальных факторов, которые в той или иной степени предопределяют общее направление и конкретные особенности развития народного хозяйства России в первой половине XXI столетия» .

Обстоятельства реального состояния российской экономики, геоэкономического и геополитического положения России диктуют необходимость дополнительного исследования возможности государства и всех его институтов в выводе страны на более прочные позиции в мировой экономике и мировой системе в целом. В целом особенность данной темы предполагает оперативное исследование как постоянных, так и взаимоизменяющихся факторов и причин адаптации государства к происходящим в отечественной и мировой экономике процессам. Остается не вполне ясным вопрос не столько о роли государства в экономике, сколько о содержании этой роли и ее новых формах.

Глава 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

1.1 Функции государства в экономике

Государственное регулирование экономики преследует определенные цели. Как правило, оно устраняет эти "недостатки", которые присущи рыночному механизму и с которыми он или не в состоянии справиться, либо это решение неэффективно. Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не может в полной мере удовлетворить социальные и коллективные потребности человека. Вмешательство государства в экономическую жизнь диктуется тем, что рынок не может обеспечить социально равносильное распределение доходов. Государство обязано заботиться об инвалидах, малоимущих, престарелых. Оно также имеет сферу фундаментальных научных исследований. Это необходимо, так как для предпринимателей это рискованно, очень дорого и, как правило, не приносит быстрой прибыли. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государство должно регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы.

Основные, наиболее важные направления деятельности государства проявляются в его функциях. В функциях государства выражается его сущность, роль, которую государство играет в основных областях социального развития и удовлетворения потребностей граждан, функции нашего государства реализованы в основных направлениях деятельности внутри страны и на международной арене.

Роль государства в рыночной экономике проявляется через следующие важнейшие функции:

а) создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, которые регулируют деятельность предпринимателей, определяет права и обязанности граждан;

б) стабилизация экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику в целях предотвращения спада производства, для сглаживания инфляции, снижения безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты;

в) социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организовывает производство товаров и  услуг, которые не предоставляет частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, науку, создает программы развития образования, здравоохранения;

г) обеспечение  социальной  защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимальную заработную плату, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи бедным и т.д.

1.2 Цели государственного регулирования  экономики

Наиболее важной задачей государственного регулирования экономики является экономическая и социальная стабильность, а также укрепление существующей системы внутри страны и за рубежом, ее адаптация к меняющимся условиям.

От этой генеральной цели вырастает дерево опосредующих конкретных целей, без осуществления которых невозможно достичь главной цели. Эти цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель - выравнивание экономического цикла - направлена ​​на объект, то есть на экономический цикл; совершенствование отраслевой и региональной структуры экономики; улучшение состояния окружающей среды и т.д.

Указанные цели, во-первых, не идентичны по значению и объему, а во-вторых, тесно связаны между собой. Чаще всего одна цель не может быть поставлена и достигнута без зависимости от других. Например, невозможно представить стимулирование фундаментальных научных исследований без благоприятных условий накопления капитала, улучшения экономической структуры, стабильного денежного обращения.

Конкретные цели могут служить опосредующими для достижения других, более высоких текущих целей на данный момент. Таким образом, конкретная цель - предоставление дополнительного капитала на модернизацию угольных шахт - может быть посредником в целях стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности.

Цели могут перекрывать друг друга, одна из них может быть более важной и подчинить другие, в зависимости от реальной экономической и социальной ситуации.

Таким образом, в дереве целей государственного регулирования экономики есть не только отношения подчинения конкретных целей генеральной, но и отношения взаимозависимости между этими целями, можно сказать, что конкретные цели в рамках целевого дерева могут быть первичными, вторичными, третичными и т.д.

Положение индивидуальных целей в так называемом дереве неустойчиво. Это часто зависит от  хозяйственной ситуации, экономических проблем, которые выходят на первый план. В условиях кризиса основной целью становится выход из кризиса в узком конкретном смысле - улучшение экономических условий.

1.3 Методы государственного регулирования  экономики и способы вмешательства  в экономические процессы

В экономической теории существует несколько способов регулирования экономики, но самыми известными и наиболее часто используемыми считаются два метода. Децентрализованный (экономические средства) - при помощи механизма рынка, товарно-денежных отношений, цен и т.д. И централизованный (административные средства) - административный, директивный. [4] Если отойти от промежуточных смешанных вариантов, то первый метод зависит от роста спроса на продукцию и финансовых возможностей предприятия. Тем не менее, рыночный механизм приводит не только к значительному росту экономики, но и сопровождается значительными спадами и кризисами. Для предотвращения, предвидения или смягчения кризиса, государство стремится разработать механизм прогнозирования и программирования национальной экономики.

Экономические средства государственного регулирования подразделяются на денежно – кредитные средства и средства налогово-бюджетной политики. Независимым сложным инструментом государственного регулирования экономики (а также его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, которое охватывает многочисленные цели и все инструменты государственного регулирования экономики.

Основные экономические средства – это:

Регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая центральным банком);

Установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке;

Операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и погашение.

С помощью этих инструментов государство стремится изменить баланс спроса и предложения на финансовом рынке (рынок ссудного капитала) в нужном направлении. По мере относительного снижения роли рынков свободного капитала в финансировании инвестиций и особенно в связи с уменьшением роли фондового рынка и роста самообеспечения крупных компаний финансовыми средствами эффективность этих инструментов в последнее время несколько ослабела.

Административные средства. Во втором методе такие ограничения, как спрос на продукцию или финансовые возможности предприятия не существует. Компания чаще всего руководствуется постоянным ростом производства. На это толкают его не только план , но и престижные соображения руководителей. Главная цель для них- увеличение объема производства. Основным критерием для такого административного регулирования, как правило, служит количественный рост. Необходимые для производства инструменты (как текущие, так и  капитальных вложения) , компания получает от государства, и потому она не имеет свои собственные внутренние ограничения . Задача руководителя - "выбивать" у вышестоящих инстанций все новые и новые средства . В этих условиях невозможно представить директора, который добровольно отказался бы от дополнительных вложений ; потому что они не являются бесплатными , ничего предприятию не стоят, не связаны с его финансовой ситуацией. Компания не может находиться в положении банкрота: любую потерю берет на себя государство, которое выступает в качестве всеобщей страховой компании. Они основаны на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения.

Административные средства регулирования в развитых странах с рыночной экономикой используются в небольших масштабах. Их возможности ограничены, главным образом, охраной окружающей среды и созданием минимальных бытовых условий жизни относительно плохо защищенных слоев населения. Тем не менее, в критических ситуациях их роль растет, например, во время войны, критической ситуации в экономике.

Экономические и административные методы взаимосвязаны. Прибегая к прямому контролю над ценами, правительство создает для производителей специальный экономический режим, вынуждая их пересматривать производственные программы, искать новые источники финансирования капиталовложений и т.д. И потребители должны адаптироваться - изменить структуру текущего спроса, а также взаимосвязь между его объемом и количеством накоплений.

В то же время экономические и административные средства противоположны. Экономические средства не могут переопределить свободу выбора для субъектов, которые сохраняют за собой право на свободное принятие рыночного решения. Когда, например, государство использует для регулирования экономики ставку процента по своим долговым обязательствам, владелец денежного дохода видит в этом признак того, что к доступным ему вариантам выгодного размещения сбережений прибавился еще один. И все это зависит от способности государства привлечь владельца сбережений на свою сторону, чтобы достичь целей регулирования.