Государственное регулирование экономики

кредитные институты страны обязаны хранить в центральном  банке; в)  операции

государственных  учреждений  на  рынке  ценных  бумаг,  такие  как   эмиссия

государственных обязательств, торговля ими и погашение.

      При   помощи   этих   инструментов   государство   стремится   изменить

соотношение  спроса  и  предложения   на   финансовом   рынке   в   желаемом

направлении.  По  мере  относительного  снижения   роли   рынков   свободных

капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в  связи  уменьшением

роли фондовой биржи и  ростом самообеспечения  крупных  компаний  финансовыми

средствами действенность  этих  инструментов  в  наиболее  развитых  странах

несколько ослабела.

      Прямое  государственное  хозяйственное   регулирование   осуществляется

средствами  бюджетной  политики.  Государственный  бюджет  -  это  доходы  и

расходы центрального правительства  и местных властей.

      Главным   инструментом  мобилизации  финансовых  средств  для  покрытия

государственных расходов являются налоги. Они также широко используются  для

воздействия на деятельность субъектов хозяйства и  социальной  стабилизации.

В первую очередь интерес  представляет не  фискальная,  а  регулирующая  роль

налогов. Государственное  регулирование при помощи налогов  зависит от  выбора

налоговой системы,  высоты  налоговых  ставок,  а  также  видов  и  размеров

налоговых льгот.

      Налоги  в ГРЭ - это, с одной стороны,  главный  источник  финансирования

государственных  расходов,  материальная  основа  бюджетной  политики,  а  с

другой  стороны,  это  инструмент  регулирования.   Задача   государственных

бюджетных органов состоит  не в  простом  обложении  налогами  тех  или  иных

источников поступления  средств, а в создании тонко настраиваемого  механизма

воздействия На хозяйственное  поведение юридических  и  физических  лиц.  Для

этого  используются  временно  или  селективно   предоставляемые   налоговые

скидки, отсрочка уплаты налогов.

 

                           Ускоренная амортизация.

 

      Особую  роль  среди  средств  ГРЭ   играет  ускоренное  амортизационное

списание основного капитала и  связанные  с  ним  образование  и  реализация

скрытых резервов.

      Ускоренное  амортизационное списание основного  капитала  в  современных

условиях является главным  средством стимулирования  накопления,  структурных

изменений в экономике  и важным  инструментом  воздействия  на  хозяйственный

цикл, занятость и НИОКР. Суть его заключается в отрыве физического  процесса

снашивания машин, оборудования, зданий и  сооружений  от  калькулируемого  в

издержках производства переноса стоимости вещественных  носителей  основного

капитала  на  производимые  товары  и  услуги.  Изменяя  ставки  и   порядок

амортизационного списания, государственные  регулирующие  органы  определяют

ту часть чистой прибыли, которая может быть  освобождена  от  налогов  путем

включения в издержки производства  и  затем  перечислена  в  амортизационный

фонд для финансирования в дальнейшем новых капиталовложений.

      Нормы   амортизационных  списаний  по  видам   вещественных   носителей

основного капитала (станки, оборудование, транспортные средства,  здания)  с

подробной разбивкой по типам  регулярно публикуются министерствами финансов.

      Ускоренное  амортизационное списание основного  капитала имеет наряду  с

возможностью  временного  стимулирования  капиталовложений,  независимо   от

состояния конъюнктуры, еще  ряд последствий.

      Во-первых, дополнительное сокращение доли  налогов в  прибыли  за  счет

того, что по мере уменьшения балансовой  прибыли  ее  налогообложение  из-за

прогрессивного  характера  налоговых  ставок  сокращается.   Например,   при

сокращении балансовой прибыли (но  не  действительной,  частично  укрытой  в

амортизационном фонде) в  три раза налог  платится  по  пониженной  ставке  и

чистая балансовая прибыль  сократится менее чем в два  раза.

      Во-вторых, ускоренное списание приводит  к отрыву балансовой  стоимости

основных средств от их реальной цены.

      В-третьих,   без   дополнительного    внешнего    финансирования,    а

исключительно за счет самофинансирования произошло  существенное  увеличение

производственных мощностей.

      В-четвертых,  технически высокооснащенные  фирмы   получают  возможность

продавать частично  списанные  основные  средства  и  реализовывать  скрытые

резервы, используя выручку  для новых капиталовложений.

      Перед нами  мощный рычаг государственного  регулирования  инвестиций  -

освобождение прибылей от налогов,  укрытие  их  в  амортизационном  фонде  и

принудительное использование  для новых капиталовложений (никуда  больше  эти

средства использовать нельзя, а без движения не выгодно).

      Варьирование  норм  ускоренного  амортизационного  списания  основного

капитала  широко  используется  во  всех  развитых  странах   как   средство

государственной  конъюнктурной  и  структурной   политики,   а   также   для

стимулирования  научных  исследований  и  внедрения  их   результатов,   для

финансирования  природоохранных  мероприятий.   Эффект   варьирования   норм

амортизационных отчислений заметен в годы  благоприятной  конъюнктуры,  а  в

периоды кризисов действенность  амортизационной политики ослабевает.

 

                           Государственный сектор

 

      Государственные  капиталовложения осуществляются  в значительной степени

в  государственном  секторе  экономики,  играющем  важную  роль  в  ГРЭ.  Он

является  одновременно  объектом  и  инструментом  воздействия  на   частное

хозяйство.

      Государственный  сектор (ГС) представляет собой комплекс  хозяйственных

объектов,  целиком  или  частично  принадлежащих   центральным   и   местным

государственным  органам.  ГС  существовал  во  многих  странах  задолго  до

развития  капитализма;  он  включал  почту,  частично  транспортную  службу,

изготовление оружия и  др.  По  мере  становления  системы  ГРЭ  государство

строило, выкупало у частных  собственников  хозяйственные  объекты,  главным

образом в сфере  инфраструктуры,  тяжелой  промышленности,  функционирование

которых было необходимо для  экономики страны, но не всегда выгодно  с  точки

зрения частного капитала.

      Значительная  часть ГС -  это  объекты   инфраструктуры,  в  большинстве

своем нерентабельные. Другая часть - государственные предприятия  в  сырьевых

и   энергетических   отраслях,   где   требуются   большие   инвестиции,   а

оборачиваемость капитала  медленная.  Рентабельность  государственных  фирм,

как правило, ниже, чем частных.  Часть  ГС  -  это  пакеты  акций  смешанных

частно-государственных  компаний.

      Существование  в условиях рыночного хозяйства  сектора, который в  своей

деятельности  руководствуется   принципами,   несколько   отличающимися   от

принципов   частных   фирм,   позволяет   использовать   ГС   для    решения

общегосударственных экономических  задач,  повышения  прибыльности  частного

хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и  прибыль  вообще,  не  является

первостепенной целью  деятельности ГС в инфраструктуре, энергетике,  сырьевых

отраслях,  НИОКР,  подготовке  и  переподготовке  кадров,   области   охраны

окружающей среды, так  как высоких прибылей от этих сфер никто не требует,  а

убытки покрываются из бюджета. Поэтому ГС  стал  поставщиком  дешевых  услуг

(транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и  сырья,  снижая  таким

образом издержки в частном  секторе.

      Активно  используется ГС как средство  ГРЭ. Так,  в  условиях  ухудшения

конъюнктуры,  депрессии  или   кризиса,   когда   частные   капиталовложения

сокращаются,  инвестиции  в  ГС,  как   правило,   растут.   Таким   образом

правительственные органы стремятся  противодействовать спаду  производства  и

росту безработицы. ГС играет заметную  роль  в  государственной  структурной

политике в НИОКР, подготовке и переподготовке кадров. Государственные  фирмы

занимаются внешней торговлей, вывозом капитала за рубеж.

      В целом  ГС служит дополнением частного  хозяйства там и в  такой   мере,

где и насколько мотивация  для частного капитала  оказывается  недостаточной.

В результате ГС служит повышению  эффективности народного хозяйства  в  целом

и является одним из инструментов перераспределения ВВП.

      Размеры  ГС, его доля в национальной  экономике изменяются не  только  в

результате  нового   строительства   и   приобретения,   но   и   вследствие

приватизации - продажи рентабельных, реконструированных объектов ГС  частным

фирмам. В 80 - 90-х гг. эта  тенденция заметно усилилась.

      В Российской  Федерации  удельный  вес   государственной  собственности

основных фондов уменьшился с 91% в 1990г. до 42% в  1995г.,  а  частной  или

смешанной повысился соответственно с 9% до 58%, или в 6,4 раза.  За  тот  же

период доля работающих на государственных  и  муниципальных  предприятиях  и

организациях снизилась  с 82,6 до 37,6%, а на  частных  возросла  с  12,5  до

37,6%, т.е. в 3 раза. В негосударственном  секторе создается почти 70% ВВП.

 

                      Внешнеэкономическое регулирование

 

      Наряду    с     перечисленными     инструментами     ГРЭ,     имеющими

внутриэкономическую    направленность,    существует     арсенал     средств

внешнеэкономического регулирования.

      Практически  все рычаги воздействия на  процесс  воспроизводства   внутри

страны  оказывают  существенное  влияние   на   внешнеэкономические   связи:

изменение учетной  ставки,  налогообложения, новые  льготы  и  субсидии  на

инвестиции в основной капитал и др.

      Однако  имеются и специальные инструменты  непосредственного воздействия

на  хозяйственные  связи  с  заграницей.  Это,  в   первую   очередь,   меры

стимулирования экспорта  товаров,  услуг,  капитала,  научно-технического  и

административного опыта; кредитование  экспорта,  гарантирование  экспортных

кредитов  и  инвестиций  за  рубежом,  введение  или  отмена  количественных

ограничений, изменение пошлин во внешней торговле; меры по  привлечению  или

ограничению доступа иностранного  капитала  в  экономику  страны,  изменение

условий его функционирования и репатриации, качественная селекция  (с  точки

зрения отраслевой направленности и технического уровня)  поступающего  из-за

границы капитала, привлечение  в страну иностранной рабочей  силы,  участие  в

международных экономических  организациях, интеграционных  межгосударственных

объединениях.

      В РФ  импортные товары составляют 48%  (данные  за  I  квартал  1998г.)

Потребитель нужный товар  получает, но все, что содержится в  его  цене,  идет

за рубеж: там за счет этого  рабочие получают зарплату, предприятия  прибыль,

государство  налоги  и  социальные  платежи.  В  России,  которая  запускает

спутники и космические  корабли, 90%  продаваемых  цветных  телевизоров,  70%

стиральных машин - импортного производства.  По  мнению  многих  экономистов

доля импорта должна быть не более 15-20%.  Это  разумный  предел,  чтобы  не

ощущать   пагубного    давления    иностранных    конкурентов    на    наших

товаропроизводителей.  Политика  и  стабилизационные  меры  должны  отвечать

интересам страны, укреплению экономической независимости.

 

              5.Государственное экономическое  программирование

 

      Высшей   формой    ГРЭ    является    государственное    экономическое

программирование. Его задача - комплексное использование в  глобальных  целях

всех элементов ГРЭ.

      По мере  усложнения  задач  по  регулированию   хозяйства  правительства

стали  формулировать  краткосрочные,  среднесрочные  и  долгосрочные   цели,

определять порядок их достижения  и  органы,  ответственные  за  исполнение,

выделять необходимые  средства и определять порядок финансирования.

      Объектами  таких целевых программ  обычно  являются  отрасли,  регионы,

социальная сфера, различные  направления научных исследований.

      Программы   бывают   национальные   краткосрочные   (до   2-х    лет),

среднесрочные (от 3-х до 5 лет), долгосрочные (свыше 5 лет),  а  так  же  их

можно  разделить  на  чрезвычайные   и   целевые.   Чрезвычайные   программы

разрабатываются  в  критических  ситуациях,  например  в  условиях  кризиса,

массовой безработицы, опасной  инфляции; они, как правило,  краткосрочные.  В

инструментарии   их   осуществления   заметное   место   занимают   средства

административного регулирования.

      Уровень  развития государственного программирования  в  разных  странах

различный. Практически во всех странах с рыночной экономикой  осуществляются

целевые программы. К самым  старым целевым программам относятся  регионально-

энергетическая программа  по освоению бассейна р.Теннесси  в  США,  программа