Государственное регулирование экономики

государства специфические, достаточно жесткие требования. Можно  утверждать,

что пока еще нигде не удалось организовать ее  подобающим  образом.  Даже  в

большинстве развитых стран  мира роль государства слишком высока,  а  значит,

потенциал рыночной системы  востребован не  полностью.  Российская  экономика

отличается  от  других  лишь  масштабами   огосударствления,   не   имеющими

прецедента в  новейшей  истории.  Именно  поэтому  избавление  экономики  от

излишнего  государственного  вмешательства  (дерегулирование)   превратилось

ныне в тенденцию общемирового порядка.

 

                    II. Субъекты, объекты, цели, средства

                       государственного регулирования

 

                               1.Субъекты ГРЭ.

 

      Субъектами  экономической  политики  являются  носители,  выразители  и

исполнители хозяйственных  интересов.

 

                      Носители хозяйственных интересов.

 

      Носители  хозяйственных интересов - это  социальные группы, отличающиеся

друг  от  друга  по  ряду  признаков:  имущественному,  по  доходам,   видам

деятельности при аналогичных  доходах, профессиям, отраслевым и  региональным

интересам. Это наемные  работники и хозяева предприятий, фермеры и  земельные

собственники, мелкие и крупные  предприниматели, управляющие  и  акционеры  и

т.д. У каждой из этих групп  есть свои интересы, обусловленные  их  социально-

экономическим положением, а также принадлежностью к  тому или иному  региону,

виду деятельности.

      Представители   этих  групп  индивидуально   выражают  свои  интересы  в

средствах  массовой  информации,  на  митингах  и  обращаясь  с   просьбами,

протестами,  пожеланиями  в  государственные  учреждения,  ответственные  за

экономическую и социальную политику.

      Это первая  линия  связи  хозяйственных   интересов  с  государственным

аппаратом, регулирующим хозяйство.

      Реакция  органов ГРЭ на инициативы  носителей  экономических   интересов

различна.  Письмо   российского   фермера   в   Министерство   экономики   с

предложением  ограничить  импорт  дешевых  американских  куринных  окорочков

может  быть  воспринято  в  лучшем  случае  как  информация   о   настроении

определенных профессиональных и региональных групп.

      Иная  ситуация  возникает,  если  с   ходатайством   или   требованием

обращается крупная фирма,  занимающая  господствующее  положение  в  отрасли

(например,  промышленные  комплексы  «Волжский  автомобильный   завод»   или

«Газпром», оказывающие существенное воздействие на  экономическое  положение

страны в целом). Не реагировать  на  пожелания  такой  фирмы  государственные

хозяйственные органы не  могут,  так  как  от  нее  в  определенной  степени

зависит  состояние  национальной  экономики.   Фирма,   кроме   официального

обращения в инстанции, может  организовать  лоббирование  своих  интересов  в

структурах власти. Но это  вовсе не значит, что органы ГРЭ  сразу и  полностью

выполнят  пожелания  фирмы.  Может  быть,  эти  пожелания  идут  вразрез   с

интересами других фирм, лиц,  работающих  по  найму,  пенсионеров,  экологии

данного региона или просто возможностями бюджета.

                     Выразители хозяйственных интересов

 

      В  разных  странах  с  рыночным  хозяйством   носители   экономических

интересов объединены в  многочисленные  союзы,  ассоциации:  это  профсоюзы,

союзы предпринимателей, фермеров, различных торговцев, студентов,  маклеров,

аптекарей  и  т.п.  Одни  из  этих  союзов   насчитывают   миллионы   членов

(профсоюзы),  другие  играют  огромную  роль  в   экономике   страны   из-за

представляемых   ими   капиталов   (союзы    предпринимателей,    банковских

учреждений). Есть и совсем малозначащие объединения  (ассоциация  физических

и юридических лиц) заинтересованные в  приватизации  конкретного  земельного

участка,   принадлежащего   муниципалитету.   Такие   объединения   являются

выразителями хозяйственных  интересов.

      Самые могущественные  выразители хозяйственных интересов  -  это  союзы

предпринимателей  и  профсоюзы.  Они  осуществляют   собственные   концепции

социально-экономической  политики, стремясь оказать максимальное  воздействие

на ГЭП, имеют печатные  издания,  значительные  финансовые  ресурсы,  центры

подготовки кадров  и  связи  с  общественностью.  Союзы  предпринимателей  и

профсоюзы  построены  по  отраслевому  и  территориальному  признакам,   все

местные и отраслевые союзы  иерархически подчинены общенациональным  центрам,

которые, в свою очередь,  входят  в  международные  региональные  и  мировые

объединения.

      Рекомендации,  советы,  различные  каналы  влияния  этих   выразителей

хозяйственных   интересов   на   органы   государственного    экономического

регулирования - это вторая линия связи хозяйственных интересов  с ГЭП.

      Выразителями   социально-экономических,   политических,   религиозных,

культурных, экологических,  специфических  региональных  интересов  являются

политические партии.  В  отличие  от  выразителей  экономических  интересов,

которые заявляют, от чьего  имени они выступают,  политические  партии  часто

действуют под знаменем общенациональных интересов.

      Партии  тесно  связаны  с  выразителями  и  носителями   экономических

интересов. Во  всем  мире  социал-демократические  партии  тесно  связаны  с

профсоюзами,   а   союзы   предпринимателей   поддерживают   консервативные,

христианско-демократические, либеральные партии.

      С точки  зрения оценки перспектив ГЭП  важнейшее значение имеет изучение

социально-экономических  разделов программ партий,  реально  претендующих  на

победу на парламентских  выборах. Тогда эти партийные  программы  могут  стать

основой правительственной  программы  или  ее  составной  частью  (в  случае

формирования коалиционного  правительства).

      Это   главная,  третья  линия   трансформации   частных   экономических

интересов в ГЭП.

 

                     Исполнители хозяйственных интересов

 

      Исполнителями  хозяйственных  интересов   являются  органы  трех  ветвей

власти,  построенные  по  иерархическому  принципу,  а   также   центральный

национальный банк. В государствах с федеративным устройством  (Россия,  США,

Индия,  ФРГ  и  др.)  существуют  федеральные   и   местные   парламенты   и

правительства,  защищающие  общегосударственные  или  местные  экономические

интересы. Заметна тенденция  усиления роли центральных органов  власти  среди

субъектов   ГРЭ;   все   более   независимыми   в   осуществлении   ГРЭ   от

законодательной власти становятся исполнительные органы.

      Интересным  с точки зрения  изучения  механизма   ГРЭ  является  слияние

субъектов государственной  и частной экономической политики  и  возникновение

в  результате   этого   новых   регулирующих   органов,   не   вписывающихся

теоретически  в   классическую   схему   парламентской   или   президентской

республики.   Например,   создается   орган   из    представителей    союзов

предпринимателей,  профсоюзов  и  исполнительной  власти  для  регулирования

тарифных соглашений  между  предпринимателями  и  трудящимися.  Организуются

комитеты по поддержанию  или развитию отдельных  отраслей  из  представителей

министерства экономики  и  отраслевых  союзов  предпринимателей.  Эти  органы

чаще  всего  формируются  центральными  и   местными   властями   вместе   с

заинтересованными союзами - выразителями экономических интересов.

      Основная  часть таких органов  формально   осуществляет  консультативную

деятельность, но в действительности они  решающим  образом  воздействуют  на

ГЭП. К таким органам  относятся различные советы экспертов  при  правительстве

(известный «совет мудрецов»   при  канцлере  ФРГ),  министерствах   экономики,

финансов,  социального  обеспечения,  правлениях  государственных   железных

дорог, почт и др.

      Другая   группа    государственно-частных    органов    хозяйственного

регулирования  -  это  советы  по  сферам  деятельности,  например   научно-

технический,    военно-технический,    по    региональной    политике,    по

профессиональному образованию. В отличие от отраслевых советов  в них  входят

наряду с сотрудниками правительственных органов и  экспертами  представители

самых разных отраслей,  банков,  различных  фондов,  объединений  инженеров,

профсоюзов,   общественных   движений.   Их   рекомендации    относятся    к

принципиальной  ориентации  ГЭП,  к  направлениям  расходования  средств  из

бюджета и различных фондов.

      Это четвертая  линия связи между носителями  экономических  интересов   и

ГРЭ. По этой линии происходит корректировка интересов частного  хозяйства  в

соответствии с интересами других социальных, профессиональных,  общественных

групп.

 

           Обратная связь ГРЭ с носителями  хозяйственных интересов

 

      Существуют  многочисленные   возможности   воздействия   носителей   и

выразителей хозяйственных  интересов на  ГЭП:  демонстрации  и  манифестации,

сбор подписей, кампании гражданского неповиновения. Наиболее  действенная  -

обоснованное обращение  в суд в случае  нарушения  государственными  органами

хозяйственного    регулирования    экономических    интересов,    защищаемых

конституцией или законами.

      Значительную  роль  в  формировании  общественного   мнения,  настроений

избирателей,  а  через  них  и  ГЭП  играют  средства  массовой  информации,

церковь, массовые общественные движения.

      Обратная  связь между ГРЭ и носителями  хозяйственных интересов довольно

жесткая.

      Во-первых, успех ГРЭ проявляется в темпах  роста,  улучшении  структуры

хозяйства, росте занятости,  здоровом  платежном  балансе,  снижении  темпов

инфляции, повышении жизненного уровня.

      Во-вторых, успехи ГРЭ отражаются в показателях,  не всегда  поддающихся

точному  количественному  измерению:   уровне   напряженности   (забастовки,

демонстрации),  оценке  ГРЭ  средствами   массовой   информации,   состоянии

окружающей среды, качестве жизни в городах.

      В-третьих,  носители  хозяйственных  интересов   прямо  и  через   свои

объединения поддерживают или  не поддерживают  правительство.  Могущественные

объединения   предпринимателей   или    профсоюзы    могут    выступить    с

предупреждением  в  адрес   правительства   в   связи   с   несовместимостью

государственных  мер  регулирования  с  их  интересами.  Союзы,   являющиеся

выразителями хозяйственных  интересов своих членов, так же  как  и  отдельные

юридические и  физические  лица,  финансируют  или  отказывают  в  средствах

финансирования той или  иной  партии  на  выборах,  избиратели  голосуют  за

партию, а значит, и за экономическую часть программы  этой  партии  или  нет.

Потеря доверия избирателей  и объединений хозяйственных  интересов к  правящей

партии  или  партиям  -  это  главная  линия  обратной  связи  между  ГЭП  и

носителями хозяйственных  интересов.

      Органы  ГРЭ  не  могут  позволить   себе  выяснять  реакцию   носителей

хозяйственных интересов  на  общую  направленность  и  конкретные  меры  ГЭП

только  во  время  выборов,  дожидаться,  когда  недовольство  экономической

ситуацией   примет   крайние   формы   (забастовки,    бегство    капитала).

Правительственным  органам  нужна  оперативная  информация,  по  возможности

достоверный   прогноз   поведения   хозяйственных   субъектов    в    случае

осуществления той или  иной меры государственного  регулирования.  Для  этого

существует отработанный механизм в виде анкетных опросов.

      Анкетный  метод  исследования  эффективности   ГРЭ  не  может  полностью

исключить элементы неопределенности при  разработке  рекомендаций.  Несмотря

на это, он превратился  в рабочий  инструмент  ГРЭ,  обеспечивающий  обратную

связь между регулирующими  органами и носителями экономических  интересов.

      В реальной  жизни наблюдается масса отклонений  от модели, которая  была

рассмотрена  выше:  идет  борьба  между  отдельными  группами  интересов  за

влияние на органы регулирования, широкое  распространение  получил  лоббизм,

известны факты коррупции  в органах ГРЭ в разных  странах.  Но  механизм  ГРЭ

функционирует все-таки в  основном по правилам.

 

                               2. Объекты ГРЭ

 

      Объекты  ГРЭ - это сферы, отрасли, регионы,  а также ситуации, явления и

условия  социально-экономической  жизни  страны,  где  возникли  или   могут

возникнуть   трудности,   проблемы,   не   разрешаемые   автоматически   или

разрешаемые в отдаленном будущем, причем снятие  этих  проблем  настоятельно

необходимо  для  нормального  функционирования   экономики   и   поддержания