Государственное регулирование экономики РК

Реальная  практика постоянно подтверждает  системный характер экономики. Объективно существующие экономические системы  находят свое научное отражение  в теоретических (научных) экономических  системах. Первый развернутый анализ экономики как системы был  дан основоположником классической школы политэкономии А.Смитом в  его главном научном труде  «Исследование о природе и  причинах богатства народов»(в  принятом сокращении – «Богатство народов»), вышедшем в свет в 1776 году. Из последующих  научных экономических систем следует, прежде всего, выделить системы, созданные, Д.Рикардо (1817 г.), Ф,Листом (1841 г.), Дж.С.Миллем (1848г.), К.Марксом (1867г.), К.Менгером (1871г.), А.Маршаллом (1890г.), Дж.Кейнсом (1936г.), П.Самуэльсоном (1951г.)

Современная рыночная экономика (современный капитализм). По сравнению со всеми предшествующими  рыночная система оказалась наиболее гибкой:   она способна перестраиваться, приспосабливаться к изменяющимся внутренним и внешним условиям

В развитой рыночной экономике существенные изменения  претерпевает хозяйственный механизм. Плановые методы хозяйствования получают дальнейшее развитие в рамках отдельных  фирм в виде маркетинговой системы  управления. В то же время на макроуровне  развитие плановых методов связано  с государственным  регулированием экономики.

Планомерность выступает как средство активного  приспособления к требованиям рынка. В результате  и ключевые задачи экономического развития получают новое  решение. Так, вопрос об объеме и структуре  производимой продукции решается на основе маркетинговых исследований в рамках фирм, а также анализа  приоритетных направлений НТП, прогноза развития общественных потребностей на макроуровне. Прогноз рынка позволяет  заблаговременно сокращать выпуск устаревающих товаров и переходить к качественно новым моделям  и видам продукции.. Маркетинговая  система управления производством  создает возможность еще до начала производства приводить индивидуальные затраты компаний, выпускающих основную массу товаров данного вида, в  соответствие с общественно необходимыми затратами.

Государственные отраслевые и общенациональные программы (планы) также оказывают существенное влияние на объем и структуру  производимых товаров и услуг. Обеспечивая  их большое соответствие изменяющимся общественным потребностям.

Задача  использования ресурсов решается в  рамках крупных компаний на основе стратегического планирования с  учетом наиболее перспективных отраслей. В то же время перераспределение  ресурсов на развитие новейших отраслей происходит за счет бюджетных ассигнований, государственных общенациональных  и межгосударственных программ, проведения НИОКР в приоритетных направлениях НТР.

Хозяйственный механизм административно-командной  системы имеет ряд особенностей, Он предполагает, во-первых, непосредственное управление всеми предприятиями  из единого центра – высших эшелонов государственной власти, что сводит на нет самостоятельность хозяйственных  субъектов. Во-вторых, государство полностью  контролирует производство и распределение  продукции, в результате чего исключаются  свободные рыночные взаимосвязи  между отдельными хозяйствами. В-третьих, государственный аппарат руководит  хозяйственой деятельностью с помощью  преимущественно административно-распорядительных методов, что подрывает материальную заинтересованность в результатах  труда.

При чрезмерной централизации исполнительной власти развивается бюрократизация хозяйственного механизма и экономических связей. Полное огосударствление хозяйства  вызывает  монополизацию производства и сбыта продукции, что порождает  дефицит реально необходимой  продукции.

В соответствии с господствовавшими идеологическими  установками задача определения  объема и структуры продукции  считалась слишком серьезной и ответственной, чтобы передать ее решение самим непосредственным производителям – промышленным предприятиям, колхозам и совхозам.

Поэтому структура общественных потребностей определялась непосредственно центральными плановыми органами. Однако поскольку  детализировать и предвидеть изменение  общественных потребностей в таких  масштабах принципиально невозможно, эти органы руководствовались преимущественно  задачей удовлетворения минимальных  потребностей.

Значительная  часть ресурсов в соответствии с  господствовавшими идеологическими  установками направлялась на развитие военно-промышленного комплекса.

Модели  в рамках систем. В каждой системе  существуют свои национальные модели организации хозяйства, так как  страны отличаются историей, уровнем  экономического развития, социальными  и национальными условиями. Так, в административно-командной системе  существовали советская модель, китайская  и др. В современной капиталистической  системе также существуют различные  модели. Отметим наиболее известные  из них.

Американская  модель построена на системе всемирного поощрения предпринимательской  активности, обогащения наиболее активной части населения. Малообеспеченным группам создается приемлемый уровень  жизни за счет частичных льгот  и пособий. Задача социального равенства  здесь вообще не ставится. Эта модель основана на высоком уровне производительности труда и массовой ориентации на достижение личного успеха.

Японская  модель характеризуется определенным отставанием уровня жизни населения (в том числе уровня заработной платы) от роста производительности труда. За счет этого достигается  снижение себестоимости продукции  и резкое повышение ее конкурентоспособности  на мирововм рынке. Препятствий имущественному расслоению не ставится. Такая модель возможна только при исключительно  высоком развитии национального  самосознания, приоритете интересов  нации над интересами конкретного  человека, готовности населения идти на определенные материальные жертвы ради процветания страны.

Шведская  модель отличается сильной социальной политикой, направленной на сокращение имущественного неравенства за счет перераспределения национального  дохода в пользу наименее обеспеченных слоев населения. Здесь в руках  государства находится всего  около 4% основных фондов, зато доля государственных  расходов была в 80-х гг. на уровне 70% ВВП, причем более половины из этих расходов направлялось на социальные цели. Естественно, это возможно только в условиях высокой нормы налогообложения. Такая модель получила название «функциональная  социализация», при которой функция  производства ложится на частные  предприятия, действующие на конкурентной рыночной основе, а функция обеспечения  высокого уровня жизни (включая занятость, образование, социальное страхование) и многих элементов инфраструктуры (транспорт, НИОКР) – на государство.

Рассмотрим  характерные черты основных типов  экономических систем.

Одной из главных предпосылок чистого  капитализма выступает личная свобода  всех участников экономической деятельности, не только капиталиста- предпринимателя, но и наемного работника.

В такой  системе поведение каждого ее участника мотивируется его личными, эгоистическими интересами: каждая экономическая  единица стремится максимизировать  свой доход на основе индивидуального  принятия решений. Рыночная система  функционирует в качестве механизма, посредством которого индивидуальные решения и предпочтения передаются гласности и координируются. Был  достигнут новый уровень развития «человеческого фактора», главной производительной силы общества. Наемный работник и  капиталист-предприниматель выступали  как юридически равноправные агенты рыночных отношений. Понятие «свободный наемный работник» предполагает свободу передвижения в пределах рынка труда.

Механизмом  решения фундаментальных задач  экономического развития в рассматриваемой  экономической системе является их опосредованное решение через  цены и рынок.. Колебание цен, их более  высокий или низкий уровень служат индикатором общественных потребностей. Ориентируясь на конъюнктуру рынка, уровень и динамику цен, товаропроизводитель  самостоятельно решает проблему распределения  всех видов ресурсов, производя те товары, которые пользуются спросом  на рынке.

Предприниматели стремятся получать все больший  доход (прибыль), предельно экономно использовать естественные, трудовые и инвестиционные ресурсы и максимально  широко реализовывать такой ресурс, как свои творческие и организационные (так называемые предпринимательские) способности в избранной ими  сфере деятельности, что служит мощным стимулом развития и совершенствования  производства, раскрывает созидательные  возможности частной собственности.

Защитники чистого капитализма утверждают, что такая экономическая система  благоприятствует эффективности использования  ресурсов, стабильности производства и занятости, быстрому экономическому росту.

Отдельно  нужно сказать о механизме  принятия экономических планов  в командно-административной системе. План принимается на высшем форуме правящей политической партии и в  высшем законодательном органе страны. После этого контроль за исполнением  плана, принявшего форму закона, может  осуществляться на основе административной и партийной ответственности.

Подобная  экономическая практика в отсутствии конкуренции приводит только к одному результату – производители могут  работать, не взирая на качество продукции.

В рыночной экономике факторные доходы (заработная плата, процент, прибыль, земельная  рента) выполняют мотивирующую роль, способствующую наиболее эффективному распределению ресурсов.

В командной  системе заработная плата не является рычагом эффективного распределения  труда в силу отсутствия серьезной  зависимости ее от качества и количества производимой продукции.

Процентная  ставка не может служить в командной  экономике средством эффективного распределения инвестиций. В условиях дешевого кредитования (до 3% годовых), списывания долгов нерентабельным предприятиям об эффективности говорить не приходится. Инвестиции осуществляются исходя из идеологических и политических приоритетов  правящего центра.

Ресурсы достаются производителям либо бесплатно (земля), либо по низкой цене (вследствие их высокой доли в объеме ВВП), а , следовательно, расточительно используются.

В условиях государственной монополии на трудовые ресурсы. Инвестиции и землю вообще не существует рынков труда, капитала и земли.

В результате убыточные предприятия -  на дотации, прибыльные – переводят средства в бюджет и не существует объективного механизма определения эффективно работающих предприятий. Отсутствие стимулирующей  роли прибыли и угрозы банкротства  из-за убытков лишает предприятия  необходимости эффективной работы. Основная цель – выполнение плановой директивы.

В условиях командной системы так называемый хозрасчет носит формальный характер. Суммы, вносимые в бюджет, и выплаты  из него не взаимосвязаны и тем  самым демонстрируется определяющая роль власти в экономике.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Зарубежный  опыт государственного регулирования   социальной сферы

 

 

Сегодня ни в одной, даже самой «рыночной» стране, рынок, в том числе и  рынок труда, не находится во власти стихии.

Наряду  с рыночными механизмами существуют, развиваются и взаимодействуют  механизмы регулирования в рамках корпораций, государств и межгосударственных образований. При этом все большая  роль в регулировании занятости  отводится государству.

Проблемы  занятости для большинства стран  мира становятся острее по мере усиления конкуренции на внутреннем и внешнем  рынках, предопределяя необходимость  повышения эффективности использования  рабочей силы, ее качества, высвобождения  образующегося в результате технического перевооружения ее «излишка» и т.д.

Если  проанализировать накопленный в  развитых капиталистических странах  опыт в области государственного регулирования занятости, можно  отметить, что принимаемые государством меры зависят от состояния развития экономики страны и уровня безработицы. При этом проявляющиеся на рынке  труда проблемы и тенденции аналогичны для большинства стран, как и  меры государственного регулирования  занятости на отдельных этапах развития экономики.

В развитии государственного регулирования занятости  за рубежом в послевоенный период выделяют четыре этапа:

• начало 60-х - середина 70-х годов;

• середина 70-х - начало 80-х годов;

• 80-е  годы;

• конец 80-х гг. - до настоящего времени.

Характерным для экономики в период с начала 60-х до середины 70-х годов был  общий экономический подъем. Но на его фоне обнаруживается в ряде отраслей нехватка рабочей силы, что предопределило главную задачу государственной  политики занятости этого этапа - развитие «человеческих ресурсов». Требовалось приспособить совокупную рабочую силу к структурным сдвигам  в экономике, смягчить социальные последствия  циклических колебаний и расширить  возможности трудоустройства категорий  трудящихся, испытывающих наибольшие трудности на рынке труда.

В этих условиях участие государства в решении  проблемы занятости было постоянным и разноплановым, а основными  направлениями его деятельности стали: