Государственно-частное партнерство: необходимость, особенности и проблемы реализации в российской экономике

 

 

 

Факультет  Коммерция (торговое дело)       

 

Шифр К10-111          

 

Курс  I         

 

 

 

Курсовая работа.

По  Экономической теории         

Тема  Государственно-частное партнерство: необходимость, особенности и проблемы реализации в российской экономике      

Выполнила         

Проверил           

 

 

 

 

 

 

 

 

«19» апреля  2011г.                                                                                       

                                                                                                     (подпись преподавателя)

 

 

Оренбург 2011г.

 

 

Оглавление.

Введение 

Гава 1. Государственно-частное партнерство как система экономических отношений.

1.1. Сущность государственно-частного  партнерства. 

1.2. Модели ГЧП

1.3. Эффективность взаимодействия государства и бизнеса. 

Глава 2. Государственно-частное партнерство в условиях российской экономики. 

2.1. Необходимость государственно-частного партнерства в России. 

2.2. Особенности государственно-частного партнерства в России. 

2.3. Проблемы реализации государственно-частного партнерства в отечественной экономике.

2.4. Перспективы развития государственно-частного партнерства в России.

Заключение  

Список использованной литературы 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

   Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

   Среди специалистов нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.

   В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

- сторонами ГЧП являются  государство и частный бизнес;

- взаимодействие сторон  закрепляется на официальной,  юридической основе;

- взаимодействие сторон  имеет равноправный характер;

- ГЧП имеет чётко выраженную  публичную, общественную направленность;

- в процессе реализации  проектов на основе ГЧП консолидируются,  объединяются ресурсы и вклады  сторон;

- финансовые риски и  затраты, а также достигнутые  результаты распределяются между  сторонами в заранее определённых  пропорциях.

   Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

   Партнерство государства с частным сектором является ключевым компонентом новой инновационной политики России, поскольку, при правильной организации, оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития, являющего стратегическим фактором экономического роста.

   Актуальность выбранной темы работы  обусловлена  тем, что необходимое условие развития эффективной рыночной экономики должно иметь прочную основу в виде государственно-частного партнерства (ГЧП).

   Цель данной работы: определение государственной роли в экономике РФ и партнерства государства и частного сектора.

   Для достижения  поставленной цели, были поставлены  следующие задачи:

- рассмотреть роль государства в экономике;

- выявить особенности  ГЧП в России;

- определить факторы, обусловливающие эффективность развития государственно-частного партнерства в нашей стране;

   Объектом исследования  выступает Государственно-частное партнерство.

   Стоит отметить, что общетеоретические моменты освещены в учебном пособии «Государственно-частное партнерство. Теория и практика » под ред. В.Г. Варнавского, А.В. Клименко, А.В. Королева, а также в статьи М. Дерябиной «Государственно-частное партнерство: теория и практика», Д.М. Амунц «Государственно-частное партнерство». Вопросам ГЧП посвящены информационные порталы,  такие как: «ГЧП-РОССИЯ.РУ», «Экономический портал»; межрегиональное общественное движение «За правовую поддержку отечественных товаропроизводителей»; Сайт председателя комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы ФС РФ Е.А. Федорова.

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Государственно-частное партнерство как система экономических отношений.

 

1. Сущность государственно-частного партнерства.

 

   Международный и отечественный опыт, накопленный в течение последних 15-20 лет, свидетельствует, что одним из основных механизмов расширения ресурсной базы и мобилизации неиспользованных резервов для экономического развития,  повышения эффективности управления государственной  и муниципальной (общественной) собственностью является государственно-частное партнерство  (ГЧП). Такое партнерство  представляет собой относительно новое явление в мировом хозяйстве, отражающее процессы расширения и усложнения форм взаимодействия государства и бизнеса.[1, c 7]

   Развитие ГЧП определяется несколькими основными факторами, влияющими на расширение масштабов и форм взаимодействия государства и бизнеса.

   Во-первых, ГЧП является одним из механизмов смешанной экономики, позволяющим развивать отношения бизнеса и государства.

   Во-вторых, ГЧП позволяет вовлекать ресурсы частного сектора в процессы воспроизводства в отраслях и сферах,  находящихся в собственности государства и местных органов власти, а также использовать частную предпринимательскую инициативу для повышения эффективности расходования бюджетных средств.

  В-третьих, объединение усилий и ресурсов бизнеса и государства в рамках конкретных проектов формирует их дополнительные конкурентные преимущества. Бизнес по сравнению с государственными институтами обладает большей мобильностью, быстротой принятия решений, способностью к нововведениям, стремлением к поиску технических и технологических улучшений для обеспечения конкурентоспособности. Правительство же, в свою очередь, может обеспечить более успешную реализацию проектов ГЧП путем создания стабильной нормативной правовой базы, проведения организационных мероприятий, в том числе по взаимодействию с гражданским обществом, а также использования финансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, стимулирующего налогообложения и других видов поддержки.[1, c  11]

   Государственно-частное партнерство в мировой практике донимается двояко. Во-первых, как система отношений государства и бизнеса, которая широко используется в качестве инструмента национального, международного, регионального, городского, муниципального экономического и социального развития. Во-вторых, как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах государственной и муниципальной собственности.

  Термин «государственно-частное партнерство» является устоявшимся переводом с английского языка «public-private partnership». При этом слово «public» переводится как «государство», что, казалось бы, значительно сужает суть пришедшего к нам с Запада понятия. Однако «государство» (public) здесь трактуется .пире, чем простая совокупность учреждений, осуществляющих властные функции. Оно выступает обобщающим субъектом общественной власти, включающим все уровни управления — федеральный (национальный), региональный и муниципальный. Под «public» понимается совокупность общественных институтов, которые реализуют свои властные полномочия, а также играют подчас неофициальную,  неформальную, но важную роль в развитии общественных процесса. Понятие «государство» включает также культурные, образовательные, академические и прочие учреждения общественного сектора.

   В определении  ГЧП, принятой за рубежом, государство  стоит на первом месте потому, что именно оно является инициатором  подавляющего большинства проектов ГЧП, их главным действующим лицом и доминантой.[1, c 12-15.]

   Предмет  ГЧП составляют государственная  и муниципальная собственность,  а также услуги, оказываемые государством, муниципальными органами   власти  и организациями бюджетного сектора.

   И в  этом плане государство и частная  компания никогда не будут  равны, так как базовые отношения  собственности в проектах ГЧП  не изменяются, сколь бы ни  велика была роль частного  сектора в качестве инвестора,  менеджера или оператора.

  Существует  много различных определений  ГЧП. Наиболее общее из них  дает Всемирный банк: «ГЧП –  это соглашения между публичной  и частной сторонами по поводу  производства и оказания инфраструктурных  услуг, заключаемые с целью  привлечения дополнительных инвестиций  и, что еще более важно, как  средство повышения эффективности  бюджетного финансирования »[1, c 13]  

   В российской литературе последних лет приводятся различные трактовки ГЧП, например, такая: «Государственно– частное партнерство – это правовой механизм согласования интересов и обеспечения равноправия государства и бизнеса в рамках реализации экономических проектов, направленных на достижение целей государственного управления»[11]. Определение стало бы более корректным, если бы не содержало указаний на «равноправие» государства и бизнеса, поскольку равноправие сторон в контрактах ГЧП является не безусловным и неоднозначно трактуется в законодательстве и судебной практике различных стран.

   Государственно - частное партнерство собой совокупность общественных отношений, которые находятся на стыке публичного и частного права и регулируются различными отраслями права.

      В системе нормативных правовых актов, определяющих принципы и правила взаимодействия государства и бизнеса, следует выделить:

•  Конституцию  Российской  Федерации  как акт  прямого действия (например, принципы равенства перед законом, не 
  допустимости  дискриминации   (ст. 19), недопущение  экономической деятельности, направленной на монополизацию и 
  недобросовестную конкуренцию (ст. 34), возможность заключения   соглашений   между  органами   исполнительной   власти  федерального и регионального уровня в целях передачи полномочий с одного уровней в целях передачи полномочий с одного уровня на другой (ст. 78) 
  и т.д.);
• административное законодательство, регулирующее  деятельность органов власти по реализации государственной политики в области государственно-частного партнерства, определяющее статус и компетенции федеральных органов исполнительной власти субъектов РФ в отношениях с частным партнером;
• гражданское законодательство, регулирующее отношения между партнерами при выполнении инвестиционных соглашений;
• бюджетное законодательство, регулирующее формы и порядок финансового участия бюджетов в проектах ГЧП;
• градостроительное   законодательство,   устанавливающее требования к порядку осуществления проектирования и строительства (реконструкции) проектного объекта;
• земельное и иное законодательство, регулирующее порядок подготовки территории строительства,  включая  изъятие земельных участков для  государственных и  муниципальных нужд, изменение категории земельных участков и т.д.;
• законодательство о государственных закупках, регулирующее порядок размещения государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд в случае непосредственного финансового участия органов власти в проектах;
• законодательство о тарифах;
• нормативные правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность и порядок деятельности инвестиционных институтов.

   Федеральное законодательство, предметом которого являлось бы государственно-частное партнерство, в России пока не получило развития. Единственным специальным нормативным правовым актом является Федеральный закон от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», определяющий порядок применения механизма концессии при реализации проектов ГЧП [1, c 16-17].