Государственная поддержка и защита отечественного товаропроизводителя

Специальные защитные меры применяются в форме  специальной пошлины или в  форме количественных ограничений (квот). При этом квота не должна сокращать  количество импорта ниже уровня предыдущего  периода, за который, как правило, принимается  средний импорт за последние три  представительных года, если только не будет четкого обоснования необходимости  установления иного уровня для предотвращения или устранения серьезного ущерба.

Правовые условия применения мер  защиты рынка. Все страны, использующие инструменты защиты внутреннего рынка, имеют соответствующие национальные законы. При этом законодательство стран-членов ВТО должно соответствовать нормам и правилам ВТО. Законодательство стран, которые не  являются членами ВТО, как правило, тоже соответствует нормам и правилам ВТО. Для целей проведения расследований назначается уполномоченный орган, как правило, ведомство, отвечающее за экономическую политику государства.

В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на 2008-2020 гг.» выделено всего пять направлений, с которыми связывается развитие национальной конкурентоспособности. В их числе развитие аграрного комплекса, применительно к которому прямо указывается на эффективное импортозамещение на рынке сельскохозяйственной продукции как основную цель государственной политики в долгосрочной перспективе. Риторика о преимуществах отечественных продуктов питания и всемерной поддержки отечественного аграрного комплекса сопровождала нацпроект «Развитие АПК» (2006-2007 гг.). И хотя все двадцать контрольно-целевых показателей реализации нацпроекта, согласно данным Минсельхоза РФ, были выполнены и перевыполнены, однако рост цен на продукты питания, начавшийся осенью 2007 года, актуализировал вопрос об уязвимости отечественного рынка продовольствия с точки зрения процессов на мировом рынке. Это также сработало в пользу логики импортозамещения на продовольственном рынке страны.

Предварительные выводы: однако направление ресурсов в аграрную сферу не гарантирует достижение этой цели без эффективного институционального сопровождения. В современном мире результаты международной конкуренции определяются не столько ресурсными ограничениями национальных экономик, сколько их институциональной состоятельностью. В условиях глобализации рыночная конкуренция фактически опосредуется конкуренцией институциональных систем разных стран.

1.3. Разновидности государственной  поддержки и защиты отечественных  производителей в условиях членства  страны в ВТО

Главной целью создания ВТО явилось постепенное  снижение уровня протекционизма в торговых отношениях стран-членов, снижение таможенных тарифов, формирования системы торговых отношений, которая бы позволила  избежать торговых конфликтов. Однако политика протекционизма как осуществлялась, так и осуществляется всеми странами мира. Исторический опыт убеждает в  необходимости применения государствами  инструментов протекционизма, пока им не удастся достичь лидирующих позиций  в международной торговле. Так, в  свое время ее одобряли и Великобритания (до середины XIX в.), И США (до начала XX в.), и другие ведущие на сегодня  страны мира. К политике свободной  торговли страны частично переходят  только тогда, когда получают значительные конкурентные преимущества на мировых  рынках [13, С. 140-141].

Страны  Запада действуют прагматично: в  случае собственной заинтересованности они либерализацию рынки, а когда  необходимо обеспечить доступ своих  товаров на иностранные рынки, они  требуют устранить торговые барьеры. Конечно, страны-лидеры также идут на определенные уступки: снижают средний  уровень своих таможенных тарифов, ограничивающие использование нетарифных мер, но делают это крайне избирательно. В частности, они особенно защищают свое сельское хозяйство и легкую промышленность, которые являются стратегическими  статьями экспорта для развивающихся  стран. Так, импортные пошлины на сельхозтовары в США, Канаде, ЕС и Японии достигают 100-300%. Обобщая, ежегодно протекционистские меры со стороны развитых стран наносят ущерб развивающимся странам более 100 млрд. долларов США [13, С. 147].

Во внешнеторговой политике развитых стран наблюдается  тенденция к снижению явных защитных мер (адвалорной пошлины, мер налогового стимулирования), которые не противоречат нормам ВТО, и их замещению неявными (нетарифными мерами, квотами, неадвалорной пошлиной). Так, в ЕС используется большое количество нетарифных мер: стандарты, процедуры сертификации и тестирования, требования к упаковке и маркировке товаров…

Ярким примером неопротекционизма, которым часто злоупотребляют развитые страны-члены ВТО, является антидемпинговые расследования. Антидемпинг есть вполне обоснованным мероприятием в мировой торговле, что закреплено в официальных документах ВТО, но на практике антидемпинговые пошлины устанавливается на уровне десятков и сотен процентов, т.е. фактически превращаются в запретные действия. Другим примером политики двойных стандартов является использование субсидий. Официально ВТО выступает против применения субсидий, однако ЕС и США, с молчаливого согласия ВТО, соревнуются за право предоставить субсидии своим национальным производителям.

Сейчас  США ежегодно тратят на поддержку  сельского хозяйства $50 млрд., Европейский  союз еще больше - 300 млрд. евро. Для  сравнения: в России эта цифра  составляет $ 1 млрд., в Украине - около $ 0,47 млрд. Формально, субсидируя отечественных  производителей, развитые страны придерживаются норм ВТО, однако реально нарушается принцип недискриминации, потому что продукция отсталых стран и развивающихся стран становится менее конкурентоспособной на мировом рынке. Уступки богатых стран в этом вопросе являются незначительными. В частности, экспортные субсидии составляют лишь 5% всех субсидий, которые получают фермеры стран ЕС [14, С. 80].

Особенность современного регулирования сельского  хозяйства в ВТО заключается  в том, что некоторые члены  ВТО, прежде развитые страны, имеют  право использовать такие меры поддержки, как экспортные субсидии и специальные  защитные меры, а также имеют значительные объемы поддержки отрасли мерами т.н. «желтой корзины». В частности, экспортные субсидии используют около 20 стран-членов ВТО, среди которых  США, ЕС и Канада [4].

Рынки многих развитых стран защищены высокими тарифами. Например, средневзвешенные тарифы на мясо и мясопродукты в ЕС составляют 67,3%, на молочные продукты - 56%, зерновые - 78,3%, сахар - 129% [6]. После формального  снижения, которое предложена Доха-раундом ВТО, они уже составляют соответственно 22,2%, 19,7%, 25,2% и 39,2%. Для сравнения: связанный тариф на мясо и мясопродукты для РФ зафиксирован на уровне 10-12%, на молочные продукты - 10%, на зерновые - 5-20%, на сахар - 50% (внетарифной квотой). Таким образом, даже после сокращения по формуле Доха-раунда тарифная защита агропродовольственного рынка России будет гораздо ниже (обычно, к формированию зоны свободной торговли с ЕС) [6].

Страны-лидеры мировой торговли утверждают, что  либерализация торгового режима является необходимым условием интеграции в мировую экономику и экономического роста страны. Но, как показывает опыт Китая, Индии, Южной Кореи, Вьетнама, фактором быстрого экономического роста  и увеличения объемов торговли стало  проведение собственных «оригинальных» стратегий роста. Так, после пятилетнего  периода деятельности в рамках правил ВТО можно утверждать, что вступление Китая в ВТО укрепил его  позиции на мировом рынке. Китай  активно использует инструментарий ВТО для обеспечения своих  интересов. Однако не следует надеяться, что аналогичные процессы автоматически  заработают во всех странах, которые  присоединяются к ВТО [6, С. 20].

Если  пересмотреть экономическую модель развития сельского производства Франции, то становится видно, что правительство  этой страны сосредоточивает свое внимание на профессиональных объединениях, которые  создаются для усиления экономических  позиций своих членов на рынке. Их особенностью есть увеличение доходов  и уменьшения расходов товаропроизводителей-членов объединений благодаря укреплению их позиций на рынке путем: (а) максимального  приближения без посредников  к конечному потребителю; (б) обеспечения единых условий производства и продажи продукции; (в) формирования крупнотоварных партий стандартизированной продукции; (г) обеспечения гарантированного процесса поставок и оплаты товара [13, С. 70]. Так, в ходе подготовки и после вступления Китая в ВТО он активизировал ориентацию китайских ТНК на сертификацию их систем контроля качества, управления и организации производства на соответствие международным стандартам DIN, ISO, CE и др., пропагандируя при этом опыт отечественных компаний и предоставляя им кредитную, налоговую, маркетинговую поддержку [15].

Открывая  собственный внутренний рынок, стремясь смягчить негативное воздействие иностранной  конкуренции, китайское правительство  вовсе не отказывается от элементов  протекционизма, например, в сельскохозяйственной политике, вводя, в частности, процедуры  лицензирования для импортеров, а  также квоты на импорт сельхозпродукции. До сих пор Китай ведет в  целом протекционистскую политику. В частности, пока идет постепенное  открытие рынка в КНР, и иностранные  предприятия ищут пути преодоления  проблем выхода на этот рынок, китайское  правительство тем временем создает  такие условия, чтобы подготовить  отечественных предпринимателей к  конкуренции с мировыми лидерами в отрасли.

Защита  и развитие отечественного товаропроизводителя  правительством США осуществляется с помощью специальных кредитных  программ. В основе этих программ лежит  применение пониженных процентных ставок, внедрение отсрочки платы процентов  и кредита самого, формирования гарантийных  учреждений, агентств, банков развития и поддержки. Политика США в отношении  фермерства была сосредоточена на стабилизации и поддержке цен производства. Но эта модель претерпела существенные изменения под влиянием факторов глобализации отрасли. Конгресс США  предоставляет многомиллионные  средства на различные фермерские программы, поэтому сельское хозяйство США  имеет возможность удовлетворить свои потребности в средствах. России следует пересмотреть целесообразность существования многих льгот по обложению ввозной пошлиной, которые не только искажают условия конкуренции на внутреннем рынке, но и наносят существенный ущерб доходам государственного бюджета. Этому может способствовать применение правил происхождения товаров с целью предотвращения беспошлинного ввоза товаров через территорию тех стран, с которыми РФ имеет соглашения о беспошлинной или свободной торговле.

Предварительные выводы: Государственная поддержка национального бизнеса в условиях вступления в ВТО в странах с переходной экономикой носят комплексный, многоуровневый, системный и институциональный характер. Из вышесказанного наблюдаем, что в условиях невысокой конкурентоспособности продукции из высокоразвитых стран на некоторых отраслевых рынках (т.е. не дотягивает до среднемирового уровня) и по истечению периода модернизации этой отрасли – в таких странах допускается применение отдельных элементов рационального, селективного протекционизма, не вступая, однако, в очевидное противоречие с общими правилами и провозглашаемых нормами ВТО.

ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА РОССИЙСКИХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ НА ЦЕЛЕВОМ РЫНКЕ МЯСА

2.1. Описание целевого рынка мяса

Аграрный  сектор представляет особую важность для России и ее торговых партнеров, т.к. страна сама является и крупным экспортером, и крупным импортером ряда важных товаров. Такие товары как мясо, молочные продукты и сахар остаются чувствительными к конкуренции, возникающей при импорте, и вступление России в ВТО может позволить развивающимся странам-экспортерам этой продукции получить пользу от большего доступа к российским рынкам. В то же самое время, Россия сама является важным экспортером, в частности таких продуктов как пшеница и ячмень: страны-импортеры, например, могли бы выиграть от большей стабильности рынка в результате обязательств России перед ВТО относительно ограничений экспорта в этой сфере. Повышенный рыночный доступ к некоторым продуктам, таким как вино и виноград, вероятно, принесет выгоду и странам-экспортерам и российским потребителям [6, С.9].

Российский  рынок мяса приближается к 9,2 млн.т. Для России мясной рынок - самый крупный из продуктовых, за ним идет зерновой рынок, затем молочный. Не будет преувеличением сказать, что рынок мяса в РФ – это рынок с огромным привлечением импорта, доля которого варьируется в последние годы в пределах 30-40%.

В эмоциональных  и идеологически окрашенных тонах  ситуация сводится к клише «сидеть  на мясной игле». С 2005 г. импортозамещение на рынке мяса было провозглашено приоритетной целью развития сельского хозяйства на ближайшие годы. После вступления России в ВТО очень важным фактором влияния на отечественный рынок мяса стало состояние мирового рынка мяса: его тенденции, проблемы и цены. Общая характеристика мирового рынка мяса укладывается в три штриха:

- рынок  мяса – это рынок трех «китов»:  говядины, свинины и птицы. В  мире доминирует свинина. Игнорируя  мелкие статистические нюансы, мировой  рынок мяса – это 40% свинины,  30% птицы, 25% говядины и 5% прочих  видов мяса (баранина, конина, оленина  и пр.). Говядина уступила второе  место мясу птицы, став более  редким и дорогим продуктом.  Общий объем мирового производства  мяса – более 260 млн. тонн;

- что  касается географической специфики,  то производство свинины и  птицы сконцентрировано в Азии (около 40% мирового производства), а главным  производителем  говядины является Европа (примерно  треть мирового рынка). Около 20% и 10% мирового производства мяса  приходится на Северную и Южную  Америки соответственно. Африка  и Океания мяса почти не  производят;

- если  говорить о странах-лидерах в  производстве мяса, то метафора  «трех китов» не вполне уместна.  Стабильно и с большим отрывом  от остальных стран «плывут»  только два «кита» - Китай и  США. И если в 1990 г. они  были почти на равных, то сейчас  лидерство Китая перед США  бесспорно (примерно 28% и 15% мирового  производства мяса соответственно). С третьим «китом» случаются  частые замены: в 1990-м году на  третьем месте была Россия (около  6% мирового производства), сейчас  это Бразилия (около 7,5%). Россия  отошла к отметке менее 2%.