Функционирование Пенсионного фонда в системе социального обеспечения России

Дополнительно к основной деятельности, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы  в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд рублей.

С 2005 года на Пенсионный фонд также возложены функции по начислению гражданам ежемесячных денежных выплат и реализации их прав на получение  государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. С  этой целью ПФР создан и поддерживается в актуальном состоянии единый регистр  федеральных льготников, производятся регулярные выплаты получателям  социальных льгот.

С 2007 года на ПФР была возложена  дополнительная задача – выдача сертификатов на материнский (семейный) капитал. Изначально предполагалось, что первые деньги на реализацию сертификата на МСК  будут направлены не ранее 2010 года, поскольку соответствующий закон  не предусматривает возможность  распоряжения средствами МСК до достижения ребенком трехлетнего возраста. Однако в конце декабря 2008 года в связи  с неблагоприятной экономической  ситуацией в мире и в России, Правительство РФ разрешило гражданам  с 1 января 2009 года направлять средства материнского (семейного) капитала на погашение жилищных кредитов, не дожидаясь, пока ребенку исполнится три года. В кратчайшие сроки органами ПФР  была проведена вся необходимая  организационная работа и практически  сразу после новогодних праздников были приняты первые заявления от граждан на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала8.

В 2010 году Пенсионному фонду  исполнится 20 лет. К юбилею ПФР подходит в качестве одной из крупнейших организаций  в стране, тысячи сотрудников которой  ежедневно работают над тем, чтобы  пенсионная система при любых  условиях функционировала стабильно, надежно, а гарантированные государством выплаты осуществлялись полностью  и точно в срок.

Одно из дальнейших направлений  работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. Фонд будет стремиться к  тому, чтобы любое взаимодействие с гражданами было результативным и  комфортным. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его  квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг  или справочной информации.

 

2 Анализ доходов  и расходов Пенсионного фонда  РФ

 

Финансирование пенсий по государственному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета  – базовая часть (из сумм единого  социального налога (взноса), зачисляемых  в федеральный бюджет). Финансирование выплаты страховой и накопительной  частей трудовой пенсии производится за счет средств бюджета Пенсионного  фонда РФ. При этом финансирование выплаты накопительной части  трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального  лицевого счета застрахованного  лица.

Бюджет Пенсионного фонда  РФ формируется за счет:

страховых взносов;

средств федерального бюджета;

сумм пеней и иных финансовых санкций;

доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного  пенсионного страхования;

добровольных взносов  физических лиц и организаций, уплачиваемых в качестве страхователей или  застрахованных лиц;

иных источников, не запрещенных  законодательством РФ9.

Средства бюджета Пенсионного  фонда РФ являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет Пенсионного фонда  РФ составляется на финансовый год  с учетом обязательного сбалансирования  доходов и расходов этого бюджета, с установленным нормативом оборотных  денежных средств. Бюджет Пенсионного  Фонда РФ и отчет о его исполнении утверждаются ежегодно по представлению  Правительства РФ. Денежные средства обязательно хранятся на счетах Пенсионного  фонда РФ, открываемых в учреждениях  Центрального банка РФ, а при отсутствии этих учреждений на счетах, открываемых  в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ. Контроль за использованием средств бюджета Пенсионного фонда РФ осуществляется Счетной палатой РФ в соответствии с законодательством РФ.

Пенсионный фонд РФ, как  и любой фонд финансовых средств, представляет собой форму перераспределения  и использования финансовых ресурсов, аккумулируемых в единый фонд и расходуемых  из него на цели, определенные при учреждении фонда. В связи с чем, структура  Пенсионного фонда РФ, как фонда  финансовых средств, включает в себя доходную и расходную части.

Доходы Пенсионного фонда  РФ – это перечень, установленных  российским пенсионным законодательством, поступлений в фонд денежных средств, являющихся источником выплаты государственных  пенсий в РФ и осуществления других расходов, предусмотренных для обеспечения  фондом процесса обязательного пенсионного  страхования10.

Наибольший объем в  общей структуре доходов Пенсионного  фонда РФ занимают страховые взносы. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ – обязательные платежи, производимые установленными российским законодательством  лицами, с вознаграждения или дохода граждан по тарифам государственного пенсионного страхования.

В Российской Федерации практически  все граждане, либо самостоятельно, либо опосредованно, через своих  работодателей, являются плательщиками  взносов в Пенсионный фонд РФ, в  этом реализуется принцип государственного обязательного пенсионного страхования. Страховые взносы уплачивают работодатели, а в отдельных случаях сами граждане в установленные законодательством  сроки и в установленном размере. С 1 января 2001 года страховой взнос  в Пенсионный фонд РФ утратил статус самостоятельного фискального инструмента  отечественной финансовой системы, и вошел в состав Единого социального  налога, порядок уплаты которого регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. В связи с чем, доходная база Пенсионного  фонда РФ все больше утрачивает страховые  свойства и приобретает налоговую  природу.

Плательщиками обязательных взносов:

В Российской Федерации установлено  две группы плательщиков в Пенсионный фонд РФ.

1 группа. Работодатели, производящие  выплаты наемным работникам, в  том числе:

организации;

индивидуальные предприниматели;

родовые, семейные общины малочисленных  народов Севера, занимающиеся традиционными  отраслями хозяйствования;

крестьянские (фермерские) хозяйства;

физические лица;

2 группа. Индивидуальные  предприниматели, родовые, семейные  общины малочисленных народов  Севера, занимающиеся традиционными  отраслями хозяйствования, крестьянские (фермерские) хозяйства, адвокаты.

Если плательщик одновременно относится к нескольким категориям плательщиков, он признается отдельным  налогоплательщиком по каждому отдельно взятому основанию.

Не являются плательщиками  организации и индивидуальные предприниматели, переведенные в соответствии с нормативными (правовыми) актами субъектов Российской Федерации на уплату налога на вмененный  доход для определенных видов  деятельности, в части доходов, получаемых от осуществления этих видов деятельности.

Расходная часть бюджета  Пенсионного фонда РФ включает в  себя финансирование мероприятий по управлению процессом государственного пенсионного страхования в России, и прежде всего, средства аккумулированные в бюджете Пенсионного фонда РФ расходуются на выплату государственных пенсий.

Основное направление  расходования средств Пенсионного  фонда РФ – финансирование выплаты  государственных пенсий. Ключевое место  в процессе определения потребностей финансовых средств для выплаты пенсий при планировании расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ занимает расчет размера государственных пенсий, финансируемых из Пенсионного фонда РФ11.

Финансовой деятельностью  Пенсионного фонда РФ охватывается два уровня трехуровневой пенсионной системы Российской Федерации:

Базовый уровень, включающий социальные пенсии.

Страховой уровень, состоящий  из нескольких видов трудовых пенсий12.

Реализация взаимоотношений  бюджета ПФР с федеральным  бюджетом и бюджетами субъектов  Российской Федерации в 2009 году и  в плановый период 2010 и 2011 годов включает комплекс мер, направленных на обеспечение  устойчивого функционирования пенсионной системы и дальнейшее улучшение  материального положения пенсионеров. Взаимоотношения бюджета Фонда  с федеральным бюджетом и бюджетами  субъектов Российской Федерации  строятся в соответствии с законодательством  Российской Федерации, существующей нормативной  правовой базой на принципах законности и обоснованности финансовых обязательств по каждому основанию.

Законопроектом предусмотрены  межбюджетные трансферты в бюджет ПФР  на 2009 год в общей сумме 1681836904,4 тыс. рублей, на 2010 год - 2302245877,1 тыс. рублей и на 2011 год - 2664615 830,9 тыс. рублей.

Законопроектом предусмотрены  доходы ПФР за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, на 2009 год в размере 1679083877,4 тыс. рублей, на 2010 год - 2298735010,1 тыс. рублей, на 2011 год - 2660675675,9 тыс. рублей.

Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, определены в Законопроекте с учетом увеличения бюджетных ассигнований, предусмотренных  Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» и согласованы с объемами средств, предусмотренных в проекте  федерального закона «О федеральном  бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» для передачи Фонду. Предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований, передаваемых ПФР, в 2009 году на 222706339,2 тыс. рублей, в 2010 году - 497335358,1 тыс. рублей.

Законопроектом в основном учтена потребность Фонда в средствах  федерального бюджета на выплату  базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, дополнительного материального  обеспечения граждан, пособий и  компенсаций, а также ежемесячных  денежных выплат отдельным категориям граждан с учетом индексации их размеров.

Бюджет Фонда сбалансирован  по доходам и расходам за счет средств  федерального бюджета с учетом возложения на ПФР кроме пенсионного обеспечения, дополнительных функций по осуществлению  выплат по нормативным публичным  обязательствам государства, финансируемым  из средств федерального бюджета, а  также его дефицита. Прогнозируемые доходы в части, не связанной с  формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий формируются, в том числе, за счет поступлений из федерального бюджета: в 2009 году - 52,2 % от общей суммы доходов (58,7 % в распределительной части), в 2010 году - 56,0 % (63,0 %), в 2011 году - 55,9 % (63,6 %). Увеличение доли средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы, как и в прежние годы, свидетельствует о сохранении в 2009-2011 годах тенденции отхода от страховых принципов.

В соответствии с Законопроектом в объеме межбюджетных трансфертов, предусмотренных к перечислению в бюджет Фонда, на 2009 год учтены средства федерального бюджета в  объеме 4543349,9 тыс. рублей на возмещение расходов по уплате налога на прибыль, полученную в результате временного размещения сумм страховых взносов  на накопительную часть трудовой пенсии и от размещения временно свободных  средств бюджета ПФР, иных налогов  и налоговых санкций за 2002-2005 годы. В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс, начиная с 1 января 2006 года, налог на прибыль ПФР по указанным доходам не начисляется.

Вместе с тем средств  федерального бюджета по отдельным  публичным обязательствам, установленным  законодательством Российской Федерации, может оказаться недостаточно для  исполнения их Фондом в полном объеме. Как это отмечалось в Заключении ранее, недостаток в бюджетных ассигнованиях  может сложиться при осуществлении  компенсационных выплат по уходу  за инвалидами 1 группы, детьми-инвалидами, престарелыми гражданами.

Взаимоотношения бюджета  ПФР с бюджетами государственных  внебюджетных фондов Законопроектом не предусматриваются.

Межбюджетные трансферты, получаемые ПФР из бюджетов субъектов  Российской Федерации, в 2009 году составят 2753027,0 тыс. рублей, в 2010 году - 3510867,0 тыс. рублей, в 2011 году - 3940155,0 тыс. рублей. Объемы межбюджетных трансфертов, получаемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, и социального пособия на погребение в Законопроекте увеличены по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ, в 2009 году на 653027,0 тыс. рублей, в 2010 году - на 1041967,0 тыс. рублей. Указанные средства поступают в территориальные отделения Фонда через соответствующие подразделения Федеральной службы занятости.

Из бюджета ПФР передаются межбюджетные трансферты бюджетам субъектов  Российской Федерации в 2009 году в  объеме 73929,2 тыс. рублей, в 2010 году - 81872,6 тыс. рублей, в 2011 году - 87439,9 тыс. рублей на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации  и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда  и полных кавалеров ордена Трудовой Славы.

Изменение показателей распределения  межбюджетных трансфертов на 2009 год  и на плановый период 2010 года по сравнению  с показателями, утвержденными Федеральным  законом от 21 июля 2007 года № 182-ФЗ, составляют, соответственно, 62019,2 тыс. рублей и 69192,6 тыс. рублей.

В соответствии с Законопроектом в 2009 году и на плановый период 2010 и 2011 годов Фонду разрешено осуществлять в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных подразделом «Иные  межбюджетные трансферты» раздела  «Межбюджетные трансферты» бюджетной  классификации Российской Федерации  приложения 4 Законопроекта, предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на социальные программы  субъектов Российской Федерации, связанные  с укреплением материально-технической  базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, в 2009 году в размере до 1200000,0 тыс. рублей, в 2010 году - до 1500000,0 тыс. рублей, в 2011 году - до 1500000,0 тыс. рублей. Финансовое обеспечение указанных мероприятий будет осуществляться в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, за счет поступления сумм недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд, образовавшихся на 1 января 2001 года, пеней и иных финансовых санкций по страховым взносам на страховую часть трудовой пенсии, а также денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о государственных внебюджетных фондах и о конкретных видах обязательного социального страхования, бюджетного законодательства (в части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации).