Функции земли

Наиболее распространенной является функция земли как всеобщего  средства производства (ВСП). Как отмечал  Карл Маркс, земля в этом случае —  всеобщая предпосылка производства, так как для «...того чтобы оно могло свершиться, необходимо предоставить ему эту сферу, человеку — место работы». Эту роль земля приобрела благодаря наличию главного производственного свойства — пространства, позволяющего обеспечить и сферу производству, и место труду. Свойства земли, учитываемые при функционировании земли как всеобщего средства производства, получили название «территориальные условия».

Второй по масштабу проявления является функция земли как предмета труда (ПТ), когда человек воздействует на землю для приспособления ее отдельных свойств к задачам производства. Причины воздействия на землю могут быть разными:

♦ земля по проекту  выступает как пространственно-операционный базис — всеобщее средство производства, и для ее функционирования необходимо организовать территорию, создать инженерные сооружения;

♦ земля также выступает  как орудие труда, и для ее функционирования необходимо изменить свойства почвенного, растительного покрова, гидрогеологии;

♦ земля по проекту  выступает как постоянный производственный запас (кладовая), и для извлечения сырья необходимо постоянное воздействие на нее.

Эффективность функционирования земли как предмета труда зависит  от ряда ее свойств. Один и тот же результат может быть получен  вследствие различного воздействия на земли по продолжительности и усилиям. При создании системы организации использования земли на ее эффективность оказывают влияние свойства территории и рельефа. Расчлененная и имеющая разные формы рельефа местность требует больше времени для размещения системы дорог, полей, лесных полос. На эффективность воздействия земли при строительстве зданий и сооружений оказывают влияние рельеф, качество почв (грунт), гидрология, а при создании лесных полос и других многолетних насаждений — рельеф, почвы, гидрология. При возделывании земли в сельском хозяйстве имеют значение качество территории (расположение, конфигурация угодий), рельеф, почвы, растительность, гидрография, гидрология. Если же земля выступает как кладовая, имеют значение рельеф, почвенный покров (грунт), глубина залегания и мощность пласта ископаемого сырья. Свойства земли,учитываемые при функционировании ее как предмета труда, получили название «технологических свойств».

Реже проявляется функция  земли как орудия труда (ОТ), когда  с помощью земли человек производит предметы потребления. Это стало возможным вследствие того, что земля имеет почву и растительность. С помощью почвы человек производит культурные растения, а с помощью естественной растительности, которую потребляют животные, производится молоко, мясо и другая продукция. Качество земли и продуктивность кормовых угодий определяют производительные свойства земли — плодородие, продуктивность. Плодородие, основанное на естественных свойствах почвенного покрова, — естественное, а измененное в результате предварительного воздействия на землю, как на предмет труда (организация, вспашка, посев, мелиорация и т. д.) — экономическое. Поэтому на пахотных и сенокосных угодьях проявляется экономическое плодородие, а на пастбищных участках, не подвергавшихся ранее воздействию или после его прекращения, — природное. Плодородие при производстве продукции проявляется через продуктивность угодий, т. е. количество растениеводческой продукции, полученной с единицы площади. Земля как орудие труда проявляется в сельском и лесном хозяйстве.

В условиях рыночного  производства и частной собственности  земля как средство производства стала имуществом и выступает  как своеобразный товар. Эта ее функция  будет более подробно рассматриваться  в § 4.

Здесь приведены наиболее общие цепи превращений функций. В реальном производстве их больше, они сложнее. Необходимость рассмотрения этих превращений состоит в том, что знание о них позволяет достаточно четко показать переход в использовании земли с начального момента до основной постоянной функции (комбинации функций). Наличие в цепочке использования земли в качестве предмета труда (ПТ) предполагает процесс овеществления живого труда, процесс накапливания (капитализации) затрат в земле как орудий труда. Если имеется функция земли как орудия труда (ОТ), то это показывает, что окупаемость затрат идет в сфере использования, а при ее отсутствии, — вне сферы использования земли, ее природных свойств.

Составленные цепочки  эволюции функции земли в процессе производства позволяют глубже понять процесс организации ее использования, так как в основе своей в проектных решениях моделируются подобные цепи, выраженные в форме мероприятий по организации угодий.

Рассмотренное положение  показывает, что анализ форм использования  земли (угодий) с точки зрения ее функционирования как средства производства позволяет более точно определить ее место в системе производства. Процессы трансформации угодий — это смена в первую очередь не природного состояния, а функций земли как средства производства. Процессы улучшения (мелиорация угодий) удлиняют цепочки в части подготовки к производственному использованию, которое с точки зрения функционирования земли как средства производства остается неизменным.

Таким образом, если в  земле как природном комплексе  генезис ее состояния связан с перемещением вещества и энергии с участка на участок с их видоизменением, то для земли как средства производства под воздействием безусловно антропогенного характера происходит изменение состояния через изменение функций. Этот генезис, как было рассмотрено, происходит по цепочкам взаимодействий, которые человек может изменить или создать заново.

2.2 Основные функции земель населенных пунктов

Городские земли - важнейшая часть  городской среды, верхняя часть  земной коры, характеризующаяся пространством и рядом других важных компонентов (рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, строениями, сооружениями и коммуникациями), отграниченная от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных и иных предприятий, организаций и учреждений.

Функции земель в городе проистекают  из функций самого города как сложного социально-экономического явления. Понятие  городских функций как различных  видов деятельности на городской территории восходит к трудам классиков градостроительства Ле Корбюзье, Н.А.Милютина, Н.А.Ладовского, Ж.Боже-Гарнье и Ж.Шабо, а в настоящее время развивается А.П.Роммом. На первом уровне городские функции подразделяют на макрофункции, или группы видов деятельности, на втором – на базовые функции. Перечень городских функций в обобщенном виде структурирован (табл. 3). К основным функциям городских земель относятся следующие. Во-первых, земля в городе должна обеспечивать расселение людей (их проживание, труд и отдых); во-вторых, на землях города должны быть размещены производственные и иные городские объекты; в-третьих, городские земли должны обеспечивать устойчиво благоприятное состояние среды, окружающей человека; и, в-четвертых, они должны обеспечивать перемещение ресурсов внутри города и между городами.

В городе земля богата «улучшениями», т.е. разнообразными дополнительными  объектами градостроительства, располагаемыми на земле и тесно с ней связанными. В силу этого, в терминологии современного российского законодательства об окружающей среде, городские земли, учитывая степень их измененности в результате хозяйственной и иной деятельности человека и высокое рекреационное и защитное значение, следует относить к классическим природно-антропогенным объектам.

 Существенно, что  в условиях города земля как  природный ресурс является не  столько средством производства, сколько пространственно-операционным  базисом для проживания населения  и размещения разнообразных городских  объектов (жилого, промышленного, культурно-бытового и иного назначения) с вытекающими из этого последствиями. Городская земля как ресурс терминологически близка к понятию «территории», однако обладает признаками трехмерного природного тела. Объективные условия городской среды приводят к тому, что земли городов приобретают специфические особенности по сравнению с землями в широком смысле. К главным особенностям относятся следующие:

• многообразие целей использования (полифункциональность);
• малый размер городских землепользований (от гектаров до отдельных квадратных метров);
• высокая пространственная концентрация объектов недвижимости (материальных «улучшений») на единицу площади земель;
• повышенное значение подземного пространства, его высокая наполненность строительными сооружениями и инженерно-техническими коммуникациями;
• высокая степень техногенного, антропогенного воздействия на земли всех видов функционального назначения;
• высокая степень запечатанности естественной поверхности земель большинства видов функционального назначения;
• весьма жесткая функциональная взаимозависимость состояния земельных участков друг от друга.
• Как следствие, в условиях города более высоки требования к точности определения границ и площадей земельных участков и их идентификации на местности.

 Особенности городских  земель как базового элемента  недвижимости и объекта земельно-имущественных  отношений являются самостоятельным  вопросом, детально исследованным  в специальной литературе (Печенев  А.Н. и др., 2003; Прорвич В.А., 1998; Прорвич  В.А. и др., 2004; Ромм А.П., 2002; Севостьянов А.В. и др., 2001; Севостьянов А.В., 2003; Фридман Дж., Ордуэй Н., 1995; Харрисон Г.С., 1994), и в настоящей работе подробно не рассматриваются. Однако необходимо особо отметить, что права землепользователей, вынужденных действовать в жестких условиях городской среды, объективно ограничиваются, так как их воля и намерения не должны противостоять местным, общегородским, региональным и государственным интересам. Поэтому, в отличие от сельской местности, вопрос о частной собственности на землю не является ключевым для решения городских проблем. В городе чрезвычайно сложно обеспечить права граждан-собственников по пользованию, владению и распоряжению принадлежащими им земельными участками. Наиболее оптимальной формой пользования городскими землями представляется аренда.

2.3. Целевое  назначение земель в РФ

Целевое назначение земель в Российской Федерации определяется Земельным кодексом, согласно которому земля делится на семь категорий, которым присвоены соответствующие коды:

1. Земли сельскохозяйственного назначения – земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе этих земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для защиты земель от воздействия вредных природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Особым охранным статусом обладают сельскохозяйственные угодья: пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые  многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.).

2. Земли населенных пунктов – это земли, предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений.

Черта поселений проводится на основании утвержденной государственной  землеустроительной документации и  проходит по границам земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам. В эту категорию земель могут входить участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам.

Земли поселений, занимая 4 % территории страны, обеспечивают 86 % поступлений в консолидированный бюджет от всех платежей за землепользование. Потребительские качества земель поселений России столь высоки, что при разработке грамотного процедурного механизма они могут принести в бюджет государства доходы, сопоставимые с доходами от экспорта ценнейших природных ресурсов. При этом вопрос о форме собственности городских земель является более острым, чем сельхозугодий или иных видов землепользования. Поэтому единственной социально приемлемой формой взаимоотношений такого большого количества людей на сравнительно небольшом пространстве (на земле, над землей и под землей) является договорная.

3. Земли промышленности  и иного специального назначения  в зависимости от характера  задач, для решения которых  они используются или предназначены,  разделены на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обороны и безопасности и земли для обеспечения космической деятельности.

4. Земли особо охраняемых  территорий – это земли, имеющие  особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное важное значение.

5. Земли лесного фонда  – это земли, покрытые и  не покрытые лесной растительностью,  но предназначенные для ее  восстановления (вырубки, гари, редины, прогалины), а также нелесные земли (просеки, дороги, болота), предназначенные для ведения лесного хозяйства. Границы земель лесного фонда определяются путем их отграничения от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

6. Земли водного фонда  – это земли, занятые водными  объектами, земли водоохранных  зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозабора, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов.

Земли водного фонда  могут использоваться для строительства  и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований.

Для охраны источников питьевого  и хозяйственно-бытового водоснабжения  устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим  использования земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется Земельным кодексом и водным законодательством.

7. Земли запаса находятся  в государственной или муниципальной  собственности и не предоставляются  гражданам или юридическим лицам,  за исключением земель фонда перераспределения, формируемого в соответствии с Земельным кодексом. Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию.

Благодаря делению земель по целевому назначению использование  земельного участка является относительно стабильным.