Формирование федерального бюджета Российской Федерации

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение расходных  обязательств в сфере образования  составит в 2012 году 559,9 млрд. руб., в 2013 году - 521,5 млрд. рублей, в 2014 году - 467,6 млрд. рублей.

Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты  врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским  сестрам, работающим с названными врачами  в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий  по дополнительной диспансеризации  работающих граждан, диспансеризации  пребывающих в стационарных учреждениях  детей-сирот и детей, находящихся  в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств  обязательного медицинского страхования.

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере  социального обеспечения в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов  финансово обеспечено исполнение в  полном объеме законодательно установленных  публично-нормативных и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате  социальных пособий и компенсаций.

При этом в целях сохранения покупательной  способности соответствующих выплат предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции. Рост денежного довольствия военнослужащих и сотрудников отразится на уровне пенсионного обеспечения военных  пенсионеров и приравненных к  ним лиц, пенсии которых в среднем  вырастут в 1,6 раза.

В области социальной защиты инвалидов  в составе расходов федерального бюджета предусмотрены бюджетные  ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением обязательств Российской Федерации по осуществлению  ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и  ремонт протезно-ортопедических изделий. В 2012-2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).

С 2011 года вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом будут  решаться в рамках реализации государственной  программы Российской Федерации  «Доступная среда» на 2011-2015 годы, на реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей, в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.

В области поддержки семей с  детьми предусматриваются:

1) увеличение размеров пособий  в 2012 году на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%;

2) бюджетные ассигнования на  выплату пособий гражданам, имеющим  детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7% превышает соответствующий  показатель 2011 года (в связи с  индексацией размеров пособий  и увеличением численности получателей).

На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает  соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера  и увеличением численности получателей). В 2012-2014 годах предусматривается  увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

В связи со стабилизацией положения  на рынке труда в 2012 году прогнозируется снижение численности безработных  граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что  позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам  на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году. В 2012-2014 годах планируются  межбюджетные трансферты Пенсионному  фонду Российской Федерации на исполнение полномочий Российской Федерации в  сфере социальной политики.

При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная с 1 апреля индексация ежемесячных денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, другим категориям граждан по уровню инфляции. Ежемесячную денежную выплату  получат около 17,1 млн. человек ежегодно, ее средний размер в 2012 году составит 2 198 рубля, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей. Предполагается, что федеральная  социальная доплата к пенсии в 2012-2014 годах будет установлена более 2,5 млн. человек, а региональная социальная доплата к пенсии - более 2,4 млн. человек.

Бюджетные ассигнования на оплату труда  в 2012-2014 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных государственных  учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских  служащих с 1 октября 2012 года, денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц и выплат, зависящих  от размера денежного довольствия (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусматривается  проведение в 2012 году реформы денежного  довольствия) с 1 апреля 2012 года. (Рисунок 3)

Снижение объемов бюджетных  ассигнований на денежное содержание федеральных государственных гражданских  служащих в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено сокращением  их численности в 2011-2013 годах на 20 процентов.

При определении бюджетных ассигнований на денежное довольствие учтено сокращение численности военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов (кроме  Минобороны России и МВД России) на 15% до 1 января 2014 года. Рост расходов на оплату труда судей в 2012 году по отношению к 2011 году связан помимо индексации оплата труда с выравниванием  условий оплаты труда судей системы  арбитражных судов применительно  к судам общей юрисдикции.

Объем стипендиального фонда в 2012 году составит 50,6 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2011 годом на 27,1%, в 2013-2014 году - 53,2 млрд. рублей ежегодно.

В 2012-2014 годах трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению  и социальные пособия будут увеличиваться  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Средний размер трудовой пенсии возрастет  с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и 11,1 тыс. рублей в 2014 году. Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.

В связи с этим на 2012-2014 годы будут  предусмотрены ассигнования на валоризацию  расчетного пенсионного капитала. В  среднем увеличение пенсионного  капитала за счет валоризации уже  составило 1 250 рублей в месяц. Наибольшее повышение от валоризации получили пенсионеры старше 80 лет - до 1 700 рублей.

Одновременно, для отдельных категорий  страхователей был введен льготный переходный период с установлением  пониженного тарифа страховых взносов, поэтому в составе межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного  фонда Российской Федерации предусматриваются  средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением  пониженного тарифа страховых взносов  для отдельных категорий страхователей.

В настоящее время складывается сложная ситуация с обеспечением сбалансированности бюджета Фонда  социального страхования Российской Федерации. Значительное увеличение размеров пособий начиная с 2010 года, вызванное  решениями, обусловленными Федеральным  законом от 25 февраля 2011 г. №21-ФЗ, регулирующими порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком, привело к значительному росту расходов на их выплату и увеличению дефицита бюджета Фонда.

В связи с этим, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации зарезервированы  средства федерального бюджета: 85,7 млрд. рублей в 2012 году, 88,3 млрд. рублей в 2013 году и 93, 5 млрд. рублей в 2014 году.

В составе межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2012 году, учитываются  расходы на проведение диспансеризации  находящихся в стационарных учреждениях  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и на проведение дополнительной диспансеризации  работающих граждан. С 2013 года финансовое обеспечение дополнительной диспансеризации  работающих граждан и проведение дополнительной диспансеризации детей-сирот  будет осуществляться за счет средств  обязательного медицинского страхования.

В составе межбюджетных трансфертов  бюджету Федерального фонда обязательного  медицинского страхования предусматриваются  средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением  пониженного тарифа страховых взносов  для отдельных категорий страхователей:

18,4 млрд. рублей в 2012 году и  18,8 млрд. рублей в 2013-2014 годах ежегодно.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру, спорт, молодежную политику составит 38,7 млрд. рублей в 2012 году, 30,7 млрд. рублей в 2013 году и 24,4 млрд. рублей в 2014 году.

Снижение объемов бюджетных  ассигнований по указанному направлению  обусловлено завершением в 2012 и 2013 годах строительства и реконструкции  объектов для проведения XXVII Всемирной  летней Универсиады 2013 года в г. Казани, V Международных спортивных игр «Дети Азии» в г. Якутске и других объектов капитального строительства.

Приоритетными направлениями расходования средств федерального бюджета в  области физкультуры и спорта на 2012-2014 годы являются:

1) подготовка спортивных сборных  команд Российской Федерации  к выступлениям на ХХХ летних  Олимпийских и ХIV летних Паралимпийских  играх 2012 года в г. Лондоне;

2) организация и подготовка проведения  Всемирной летней Универсиады  2013 года в г. Казани;

3) проведение всероссийских и  международных спортивных соревнований, предусмотренных Программой тестовых  мероприятий на олимпийских объектах  в г. Сочи в 2011-2014 годах;

4) реализация комплексных мер  по обеспечению системы подготовки  спортивных сборных команд Российской  Федерации и создание условий  для подготовки резерва в спортивные  сборные команды Российской Федерации  по зимним видам спорта к  ХХII Олимпийским и ХI Паралимпийским  зимним играм 2014 года в г. Сочи.

В бюджетных проектировках на 2012-2014 годы учтены дополнительные бюджетные  ассигнования на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации  на приобретение оборудования для быстровозводимых физкультурно-оздоровительных комплексов на 2012 год в объеме 1 700,0 млн. рублей, что соответствует уровню 2011 года.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств в сфере культуры и  кинематографии составит в 2012 году 80,9 млрд. рублей, в 2013 году - 78,5 млрд. рублей, в 2014 году - 76,4 млрд. рублей.

Приоритетными направлениями бюджетной  политики на среднесрочную перспективу  в сфере культуры и кинематографии будут являться:

1) обеспечение сохранности и  доступа к культурным ценностям  Российской Федерации;

2) государственная поддержка творческой  деятельности, традиционной народной  культуры, современной культуры, творческих  проектов для детской и юношеской  аудитории;

3) государственная поддержка создания  кинопроизведений, направленных на  формирование ценностных установок,  соответствующих стратегическим  задачам общества.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств в сфере средств  массовой информации составит 62,6 млрд. рублей в 2012 году, 56,4 млрд. рублей в 2013 году, 50,3 млрд. рублей в 2014 году.

Бюджетная политика в сфере средств  массовой информации ориентирована  на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации, включая  модернизацию инфраструктуры, в ходе которой будет продолжена замена аналогового оборудования на цифровое и перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в  электронный вид, поддержку и  развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения  информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку развития инноваций, ориентированных  на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений  в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение  и закрепление в ней молодежи.

Будет сохранен высокий уровень  поддержки государственных академий наук, объемы финансового обеспечения  которых сконцентрированы в рамках Программы фундаментальных научных  исследований государственных академий наук, а также продолжена реализация государственной политики по привлечению  ведущих ученых в российские высшие учебные заведения и развитию кооперации российских вузов и организаций, реализующих комплексные проекты  по созданию высокотехнологичных производств (2012-2013 годы - 13,3 млрд. рублей) и национальных исследовательских центров, которые  возьмут на себя основную нагрузку в научном обеспечении запросов высокотехнологичного сектора национальной экономики (2012 год - 7,9 млрд. рублей).

Одним из основных направлений бюджетной  политики в 2012-2014 годах является поддержка  инновационного развития экономики  России.

В 2012-2014 годах продолжится реализация проекта создания Инновационного центра «Сколково». Для реализации этого  проекта Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий планируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году - 27,1 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей, в 2014 году - 17,1 млрд. рублей. В качестве дополнительных источников финансирования инновационных проектов предполагается привлечь частные инвестиции в объеме 62,5 млрд. рублей.