Формирование федерального бюджета Российской Федерации

средства бюджета.

В процессе составления основного  финансового плана государства  Федеральный бюджет материализуется - воплощается в централизованный фонд денежных средств государства. В нем концентрируются денежные ресурсы предприятий, организаций  и населения в виде налогов, сборов и других поступлений на общегосударственные  нужды. Они образуют доходы бюджета, которые и

направляются на финансирование экономических  и социальных программ, других намечаемых мероприятий. На этой стадии бюджет может  быть охарактеризован уже как  основной централизованный фонд денежных средств государства. Однако форма  и материальное воплощение - лишь внешние признаки Федерального бюджета, глубинную суть составляют экономические отношения. В процессе перераспределения национального дохода, образования доходов и расходов бюджета возникают определенные финансовые отношения между участниками данного процесса. Их специфика обусловлена экономической природой бюджета, его формой, материальным содержанием и особым общественным назначением.

Федеральный бюджет как экономическая  категория характеризует совокупность объективных денежных отношений, возникающих  при образовании, расходовании и  использовании основного централизованного  фонда денежных средств государства.

Для их прогнозирования разрабатывается  основной финансовый план, который  выполняется в процессе аккумуляции  части национального дохода, его  перераспределения на общегосударственные  нужды.

Поэтому при раскрытии понятия  «Федеральный бюджет» целесообразно  отразить одновременно три его важнейшие  характеристики: форму, материальное содержание и экономическую природу-сущность. Так, Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования  централизованного фонда денежных средств.

2 Анализ и структура  доходов и расходов федерального  бюджета на 2012-2014 годы

2.1 Состав и структура  доходов федерального бюджета

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии с законодательством  Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Бюджетного кодекса РФ, к налоговым доходам  федерального бюджета относятся:

1) федеральные налоги и сборы.  Их перечень и ставки определяются  налоговым законодательством РФ, а пропорции распределения в  порядке бюджетного регулирования  между бюджетами разных уровней  бюджетной системы РФ утверждаются  федеральным законом о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год на срок не менее трех  лет при условии возможного  увеличения нормативов отчислений  в бюджеты нижестоящего уровня  на очередной финансовый год.  Срок действия долговременных  нормативов может быть сокращен  только в случае внесения изменений  в налоговое законодательство  РФ;

2) таможенные пошлины, таможенные  сборы и иные таможенные платежи;

3) государственная пошлина в  соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Из неналоговых доходов основными  являются следующие виды:

1) доходы от имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности, или от деятельности;

2) доходы от продажи имущества,  находящегося в государственной  и муниципальной собственности;

3) доходы от реализации государственных  запасов;

4) доходы от продажи земли  и нематериальных активов;

5) поступления капитальных трансфертов  из негосударственных источников;

6) административные платежи и  сборы;

7) штрафные санкции, возмещение  ущерба;

8) доходы от внешнеэкономической  деятельности

На основании статьи 54 Бюджетного кодекса РФ, в доходах федерального бюджета обособленно учитываются  доходы федеральных целевых бюджетных  фондов. Они учитываются по ставкам, установленным налоговым законодательством  РФ, и распределяются между федеральными целевыми бюджетными фондами и территориальными целевыми бюджетными фондами по нормативам, определенным федеральным законом  о федеральном бюджете на очередной  финансовый год.

Доходы бюджета классифицируются не только по методам взимания и  формам их мобилизации - на налоговые  и неналоговые, но и по другим признакам, в частности:

1. В зависимости от механизма  поступления доходов в бюджет, они подразделяются на собственные  и регулирующие.

2. По социально - экономическому  признаку выделяют доходы, поступающие  от юридических лиц и от  физических лиц;

3. В зависимости от конкретных  объектов обложения - взимаемые  с имущества или дохода;

4. По признаку источников уплаты - налоги, уплачиваемые из выручки,  из прибыли, и налоги, относимые  на себестоимость продукции (работ,  услуг);

5. По конкретным видам прямых  и косвенных налогов (налог  на прибыль предприятий и организаций,  подоходный налог с физических  лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины  и т.д.).

Исполнение федерального бюджета  по доходам является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления  доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут  быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

	2011	2012
Доходы от внешнеэкономической  деятельности	41%	37,8%
Налоги на сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	18%	20,5%
Налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ	17,5%	18%
Налоги на товары ввозимые на территорию РФ	13,6%	12,1%
Доходы от использования  имущества находящегося в государственной  муниципальной собственности	3,3%	3%
Прочие	6,6%	8,6%

Рисунок 1. Состав и структура доходов  федерального бюджета

2.2 Состав и структура  расходов федерального бюджета

Формирование объема и структуры  расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществляется исходя из следующих  основных подходов:

1) определение «базовых» объемов  бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных  Федеральным законом «О федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый  период 2012 и 2013 годов»;

2) определение «базового» объема  бюджетных ассигнований на 2014 год,  исходя из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных  обязательств;

3) уточнение базовых объемов  бюджетных ассигнований на 2012-2014 годы с учетом;

4) передачи с 2012 года финансового  обеспечения полиции на федеральный  бюджет;

5) индексации с 1 октября 2012 года  на 6% фондов оплаты труда работников  федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной  платы) судей и прокурорских  работников, федеральных государственных  гражданских служащих, с 1 апреля 2012 года на 6% денежного довольствия  военнослужащих и приравненных  к ним лиц, и выплат, зависящих  от размера денежного довольствия,  и стипендиального фонда для  обучающихся в федеральных учебных  заведениях с 1 сентября 2012 года  на 6%;

6) индексации по уровню инфляции  публичных нормативных и приравненных  к ним обязательств;

7) компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов  с учетом снижения на 2012-2013 годы  тарифов страховых взносов в  государственные внебюджетные фонды  с 34% до 30%, а для малого бизнеса  и некоммерческих организаций,  осуществляющих основную деятельность  в области социального обслуживания  населения, а также благотворительных  организаций и организаций, применяющих  упрощенную систему налогообложения, - до 20% (с установлением ставки  тарифа страховых взносов сверх  установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10% для  плательщиков страховых взносов,  для которых установлен базовый  тариф);

8) индексации с 1 января 2012 года  на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с  1 января 2014 года на 5,0% расходов на  обеспечение выполнения функций  (содержание) федеральных государственных  органов и обеспечение деятельности  федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг  связи, транспортных услуг, коммунальных  услуг, продовольственного и вещевого  обеспечения военнослужащих и  приравненных к ним лиц;

9) проведения реформы денежного  довольствия военнослужащих и  сотрудников правоохранительных  органов;

10) уточнения бюджетных ассигнований  для финансового обеспечения  ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена  в разделах настоящего документа.

Всего	2011	2012	2013	2014
	11022,5	12198,3	13096,1	13579,2
Общегосударственные вопросы	7,89%	6,51%	6,12%	5,78%
Национальная оборона	13,90%	15,14%	17,82%	20,25%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	11,15%	13,84%	14,53%	14,69%
Национальная экономика	16,64%	14,45%	12,84%	12,18%
Жилищно-коммунальное хозяйство	2,10%	0,82%	0,66%	0,46%
Охрана окружающей среды	0,17%	0,16%	0,16%	0,16%
Образование	5,01%	4,58%	3,72%	3,44%
Культура, кинематография	0,80%	0,66%	0,61%	0,56%
Здравоохранение	4,24%	4,09%	3,47%	3,28%
Социальная политика	28,60	31,13%	31,32%	30,44%
Физическая культура и  спорт	0,40%	0,32%	0,23%	0,18%
Средства массовой информации	0,55%	0,51%	0,43%	0,37
Обслуживание государственного и муниципального долга	3,19%	3,60%	4,37%	4,72%
Межбюджетные трансферты общего характера	5,35%	4,19%	3,72%	3,49%

Рисунок 1.1. Таблица расходов федерального бюджета

Рисунок 2. - Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов бюджетов

 

В 2012-2014 годах увеличится объем  расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности - сферах, полностью отнесенных к  ведению Российской Федерации. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением  с 2012 года реформы денежного довольствия  военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 года финансового обеспечения  полиции на федеральный уровень.

Основным направлением в сфере  обеспечения обороноспособности, безопасности и правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной  военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной  материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами  вооружения и военной техники, готовой  и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

При планировании расходов на национальную оборону учтено решение задач, стоящих  перед Вооруженными Силами Российской Федерации в части обеспечения  обороноспособности страны, путем концентрации финансовых и материально-технических  ресурсов для осуществления качественного  оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.

Расходы на обеспечение национальной обороны в 2012-2014 годах значительно  увеличены. Так, по разделу «Национальная  оборона» расходы федерального бюджета  составят в 2012 году 1 847,4 млрд. рублей, в 2013 году - 2 334,3 млрд. рублей и 2014 году - 2 750,8 млрд. рублей.

Приоритетной задачей в данном направлении является финансовое обеспечение  Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск  современными видами вооружения и военной  техники.

Бюджетные ассигнований на обеспечение  национальной безопасности и правоохранительной деятельности составят в 2012-2014 годах  соответственно 1 687,2 млрд. рублей, 1 903,3 млрд. рублей и 1 994,6 млрд. рублей.

Приоритеты государственной политики в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности предусматривают снижение масштабов  угроз террористической деятельности и преступности; повышение достоверности  обеспечения органов государственной  власти информацией для принятия решений в политической, экономической  и иных сферах их деятельности; удовлетворение потребности органов безопасности в профессиональных кадрах и в  сфере всестороннего обеспечения; повышение эффективности противодействия  угрозам в пограничной сфере  и снижение уровня криминализации на пограничной территории Российской Федерации. Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных обязательств в сфере  науки гражданского назначения составит в 2012 году 254,7 млрд. рублей, в 2013 году - 244,8 млрд. рублей, в 2014 году - 199,0 млрд. рублей.

Расходы в области социальной политики планируются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в  связи с поставленной задачей  на 4% снизить ставку в 2012-2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи  со снижением тарифов страховых  взносов в 2012-2013 годах резервируются  бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году - на 275,6 млрд. рублей.

Уменьшение бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование  в 2013 году по сравнению с 2012 годом  и в 2014 году по сравнению с 2013 годом  обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством  Российской Федерации о разграничении  полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения  деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования  за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи  с переводом финансового обеспечения  полиции на федеральный уровень.