Фискальная политика

Рост ВВП проходил на фоне снижения показателей реальных доходов населения. В 1997 – 1998 годах  заработная плата равнялась $40, а  в 1999г. количество людей, получающих доходы ниже прожиточного минимума, составляло уже 50%. В 2000 году, в результате акции по росту заработной платы в преддверии президентских выборов, начисленная среднемесячная заработная плата достигла уровня 1995г. Пенсионеры получали $40 пенсии. Семьи с двумя детьми и более автоматически попадали в категорию нуждающихся.

За прошедшие годы достигнуто значительное продвижение  в построении бюджетной системы, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию  от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики. Прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль (следует, однако, учитывать, что в большей мере это пока связано с замедленными темпами приватизации государственного имущества). Развивается система государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация доходов и расходов бюджета (включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

Новая бюджетная классификация  легла в основу новой редакции Закона РБ «О бюджетной системе в  РБ», которая внесла существенные поправки в термины и определения бюджетного законодательства, конкретизировала принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса.

Существующие проблемы в организации бюджетного процесса еще столь велики, что пока невозможно говорить о завершении формирования основы бюджетной системы, которую  можно развивать и совершенствовать в последующие годы. Еще только предстоит создать такую основу. Фундаментальные проблемы, характеризующие текущее состояние бюджетной системы (без учета вышеперечисленных налоговых проблем), заключается в следующем:

1. Несмотря на определенные достижения в направлении создания эффективной системы управления государственными финансами, все ее элементы функционируют с низкой степенью эффективности. Это относится и к межбюджетным отношениям, и ко всему бюджетному процессу, включая стадии формирования бюджетной политики, исполнения бюджета, учета и контроля, прозрачности бюджетов и процедур принятия бюджетных решений, управления долгом и активами.
2. Качество бюджетного контроля, осуществляемого как контрольно-ревизионными органами Министерства финансов, так и тем более службами ведомственного контроля, остается пока явно недостаточным. Поскольку в соответствии с действующими правовыми актами основное внимание обращается на соответствие исполнения бюджета заложенным в законе показателям, т.е. в первую очередь на целевое использование бюджетных средств, то на оценку действительной эффективности государственных расходов не хватает ни материальных, ни профессиональных ресурсов. В наибольшей мере эти проблемы присущи региональному уровню бюджетной системы.
3. Управление государственным долгом продолжает осуществляться главным образом исходя из бюджетных потребностей и необходимости финансовой поддержки нерентабельных отраслей без надлежащего учета воздействия рынка государственного долга на сбережения и частные инвестиции, а также без достаточного внимания к эффективности различных долговых инструментов. Управление долгом практически не сопряжено с управлением государственными активами. В управлении государственным имуществом отсутствует комплексность и подходы, опирающиеся на оценку эффективности.

Кроме того, в нашей стране экономика в основном представлена банковским сектором. Рынок капитала минимален, а страховой сектор почти не растет в реальном выражении. На рынке ценных бумаг отсутствуют хорошие возможности для инвестиций. В целом эта часть экономики развивается крайне медленно из-за частых изменений в законодательстве, практики принятия административных мер, ужесточении правила «золотой акции».

В соответствии с общепринятой практикой эффективной организации  бюджетного процесса, основными целями бюджетной политики являются:

• прозрачность бюджетов всех уровней и процедур принятия бюджетных решений, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;
• создание эффективной системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса;
• реформа межбюджетных отношений на основе более четкого разграничения расходных и налоговых полномочий между республиканским и местными бюджетами и формирования новых систем финансовой поддержки регионов.

Для достижения этих целей  Беларуси потребуется поэтапная реализация комплекса мер как в части совершенствования бюджетного законодательства, так и конкретных решений текущей фискальной политики:

1. Осуществление структурной перестройки экономики, ликвидация бесперспективных убыточных предприятий, масштабное развитие наукоемких отраслей;
2. Обеспечение роста инвестиций в основной капитал за пятилетие в 2 – 2,2 раза по сравнению с предыдущей пятилеткой. Уже сейчас из-за недостатка инвестиций достиг критического уровня (70-80%) физический и моральный износ активной части основных производственных фондов;
3. Снижение к 2010 году уровня налоговой нагрузки не менее чем на 8-10 процентных пунктов. Должны быть полностью отменены налоги, взимаемые с выручки от реализации продукции, работ, услуг, значительно уменьшена налоговая нагрузка на фонд оплаты труда путем отказа от практики взимания чрезвычайного налога, должно быть повышено фискальное значение имущественных налогов, а также налогов, связанных с охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов.

В целях выполнения поставленных задач по повышению качества и  уровня жизни населения бюджетная  политика государства сохраняет  социальную направленность.

В таблице 1 приведены показатели функционирования системы социальной защиты в Республике Беларусь за 2008-2010 год.

Таблица 1. Показатели функционирования системы социальной защиты за 2008 – 2010 годы

Как видно из данных таблицы 2.1 за анализируемый период произошли следующие изменения: за 2009 год денежные доходы населения возросли по сравнению с 2008 годом на 20,51%, а в 2010 году – на 29,04% больше, чем в 2009 году. При этом реальные денежные доходы населения за 2009 год сократились на 3,9%, а в 2010 году – на 0,46% по сравнению с 2009 году. Реальный размер назначенной пенсии за 2009 год снизился на 14,59%, а в 2010 году по сравнению с 2009 году – на 0,66%. Из проведенного выше анализа можно сделать вывод о замедлении темпов снижения реальных доходов населения. В связи со сложной экономической ситуацией в 2011 году ожидается, что за 2011 год динамика останется отрицательной.

Следует отметить, что  в последнее время усиливающиеся  кризисные явления в мировой  экономике, безусловно, оказывают определенное отрицательное влияние на результаты внешнеэкономической деятельности белорусских предприятий. Тем самым возникает угроза и для бюджета. В этой связи первостепенной задачей правительства становится выработка мер, направленных на обеспечение сбалансированности бюджета и ограничение бюджетных расходов, создание защитных механизмов для противодействия кризисным явлениям в экономике.

Важнейшим элементом  бюджетной политики в таких условиях становится определение приоритетных направлений использования бюджетных  средств и повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе социального характера.

Иными словами, и в  условиях воздействия на национальную экономику мирового финансового  кризиса бюджетная политика Беларуси должна и далее сохранить свою социальную направленность и способствовать социально-экономическому развитию страны.

С 1 января 2010 года Фонд социальной защиты населения Министерства труда  и социальной защиты Республики Беларусь выведен из состава республиканского бюджета. Его показатели на 2010 год утверждены Законом Республики Беларусь от 29 декабря 2009 года №70-З «О бюджете государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на 2010 год». В целях сопоставимости данных показатели республиканского и консолидированного бюджетов за 2009 год также приведены без ФСЗН.

В январе-сентябре 2010 года доходы консолидированного  бюджета  составили  34,6  трлн.  рублей,  что на 5,1% больше, чем в январе-сентябре 2009 года (в реальном выражении, скорректированные на индекс потребительских цен, меньше на 1,8%), рис. 1. Удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП сократился с 32,9% в январе-сентябре 2009 года до 29,7% в январе-сентябре 2010 года.

Рисунок 7. Динамика поступления доходов консолидированного бюджета

Основными доходными  источниками остаются налог на добавленную  стоимость, доходы от внешнеэкономической  деятельности, налог на прибыль и  акцизы, поступления по которым возросли по сравнению с январем-сентябрем 2009 года. Наиболее значительно увеличились поступления налога на добавленную стоимость – на 19,5%, налога на прибыль – на 15,8%, акцизов – на 13,8% в реальном выражении, приложение 1.

Доля НДС, налога на прибыль, акцизов, налоговых доходов от внешнеэкономической  деятельности в доходах консолидированного бюджета составила 64,8%. При этом 32,4% всех поступлений в бюджет обеспечено за счет налога на добавленную стоимость, 11,3% - налоговых доходов от внешнеэкономической деятельности, табл. 2.

Таблица 2.Динамика структуры доходов консолидированного бюджета

за январь-сентябрь 2009-2010 гг., %

Задолженность по платежам в бюджет и государственные целевые бюджетные  фонды по состоянию на 1 октября 2010 года составила 44,2 млрд. рублей  и  уменьшилась по сравнению с началом года на 29,6%, по сравнению с тем же периодом 2009 года – на 40,6% в реальном выражении. Отношение недоимки к скользящим  годовым доходам консолидированного бюджета сократилось с  0,15%  на 1.10.2009 г.  до  0,09%  на 1.10.2010 г.