Фискальная политика

Встроенным стабилизатором являются и программы помощи фермерам: автомати-чески  нарастают закупки правительством излишков сельскохозяйственной продукции  при запредельном падении цен  на нее вследствие перепроизводства. Когда же надвигается сопровождающая экономический рост инфляция, эта продукция как бы сигналу компьютера "выбрасывается" со складов государства на рынок, и излишек денег поглощается послед-ним.

2. Повышение уровня цен при отсутствии индексации налоговых порогов (еще одного встроенного стабилизатора экономики) приводит к росту налоговых поступлений в бюджет, что сдерживает дальнейший рост и предотвращает возможную инфляцию. Правда, в США в 1985 г. одно из изменений налогового законодательства как раз было направлено на то, чтобы инфляция автоматически не вела к увеличению государственных доходов. До этого изменения рост цен, действительно, сокращал дефицит бюджета и тем самым делал власти в некоторой степени заинтересованными в небольшой инфляции. Теперь подоходный налог индексируется на процент инфляции с тем, чтобы избегать попадания налогоплательщиков в более высокую категорию только в связи с ростом цен.[16]
3. Рост номинальных процентных ставок в условиях спада увеличивает расходы правительства на обслуживание государственного долга. Такое увеличение расходов государства лишь частично компенсируется увеличением номинальных доходов государственных органов от повышения норм процента (доходов государственных банков и налоговых поступлений от коммерческих банков). Таким образом, повышение номинальных процентных ставок стабилизирует экономику в период экономического кризиса, поскольку расширяет покупательную активность домохозяйств и фирм -держателей государственных облигаций. Следовательно, формирование рынка государственных ценных бумаг также оправданно рассматривать в качестве встроенного стабилизатора экономики.

Как видим, высокая степень  встроенной гибкости финансовой системы  является весьма желательной для  экономики. Встроенные стабилизаторы  не делают столь желательным прогнозирование экономической конъюнктуры. Их несомненным достоинством является то, что внутренний лаг (лаг распознавания вместе с лагом решения) здесь равен нулю, а значит, сглаживание циклических колебаний экономики происходит намного быстрее, чем при использовании арсенала средств дискреционной политики. Автоматические стабилизаторы открывают правительству возможность не слишком торопиться с принятием антициклических мер. Получается, что ничего не предпринимать в сфере правительственных расходов или доходов - это значит тоже проводить бюджетно-налоговую политику. Вместе с тем западная финансовая теория отмечает, что достоинства встроенных стабилизаторов не должны приводить к переоценке их возможностей. Например, при повышении ставки подоходного налога до 100% в период подъема и снижении ее до нуля в период спада можно, конечно, добиться серьезного сглаживания экономической конъюнктуры. Однако такое сглаживание вовсе не означало бы достижения стабилизации, поскольку в первом случае экономическая активность была полностью парализована, а во втором подрыв финансовых возможностей бюджета неминуемо повлек бы за собой отказ государства от выполнения им своих неотъемлемых функций.

Будучи ограниченными  в своих параметрах, отмеченные выше стабилизаторы смягчают конъюнктурные колебания, но не могут им слишком помешать. В то же время признание факта наличия у встроенных стабилизаторов неких регулирующих пределов не должно приводить к недооценке их значения. Не вызывает сомнений то обстоятельство, что отсутствие существенных компенсаций по безработице в 30-е гг. стало важным фактором, определившим глубину и продолжительность Великой депрессии. И то, что сегодня выплата таких компенсаций государством осуществляется сегодня в большинстве стран мира - наряду с сохранением системы прогрессивного налогообложения, разнообразных программ социального обеспечения и т.п., - делает повторение печального для стран с рыночной экономикой опыта 30-х гг. еще менее вероятным. Вместе с тем действие встроенных стабилизаторов все же целесообразно дополнять мерами и дискреционной фискальной политики.

 

 

 

 

 

 

 

2 ЭФФЕКТИВНОСТЬ  ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ. АНАЛИЗ В  МОДЕЛИ IS – LM

 

 

Эффективность фискальной политики прежде всего в том, что  она способна помочь стране избежать экономических шоков. Стимулирующая  политика может быть использована для  предотвращения длительного спада, о чём говорит опыт ряда стран  с переходной экономикой, Японии, США; сдерживающая – для упреждения инфляции.

Кроме всего прочего, бюджетно-налоговая политика позволяет  сгладить колебания совокупного  спроса, а значит и делового цикла. Её инструменты либо непосредственно  являются составляющими первого () государственные закупки, либо оказывают прямое воздействие на его элементы (налоги, трансферты). Это позволяет в периоды спада производства увеличивать совокупные расходы, смягчая падение совокупного спроса, а во время подъёма – сокращать их, предотвращая «перегрев» экономики, т.е. использовать фискальную политику в целях стабилизации экономического развития.

Фискальная политика способна изменять и структуру совокупного  спроса. Так, экспансионистская политика приводит не только к увеличению абсолютной величины совокупного спроса, но и к возрастанию в его общем объёме доли государственных расходов, потребления и сокращению удельного веса частных инвестиций вследствие эффекта вытеснения.

Поскольку рост государственных  расходов приводит к увеличению бюджетного дефицита, государству для его финансирования приходится прибегать к дополнительному выпуску ценных бумаг. Их продажа усиливает конкуренцию на рынке ссудного капитала и повышает процентную ставку. Её рост сопровождается сокращением частных инвестиций и потребления. Следовательно, государственные расходы вытесняют частные – в этом и состоит эффект вытеснения.

Сдерживающая – наоборот, сопровождается ростом доли частных  инвестиций в совокупном спросе и  уменьшением доли государственных  расходов.

Выполняя стабилизационную роль, фискальная политика способствует решению ряда других задач. Например, увеличение социальных трансфертов и уменьшение нижней ставки подоходного налога, с одной стороны, приведут к росту совокупного спроса, а с другой – позволят снизить дифференциацию доходов в обществе. Рост государственных расходов не только выполняет стимулирующую функцию, но и может быть использован для увеличения государственной собственности и степени вмешательства государства в экономику.

Чаще бюджетно-налоговую политику рассматривают как инструмент регулирования совокупного спроса, однако она влияет и на совокупное предложение.

В среднесрочном и  долгосрочном плане она должна приобрести три основные черты, а именно: нейтральность (чтобы свести к минимуму искажения, вызванные ею), справедливость (чтобы обеспечить ее эффективность) и простоту (чтобы облегчить ее функционирование).

Все это позволит значительно  усовершенствовать фискальную политику Республик Беларусь.

 

 

Рассмотрим особенности фискальной политики в модели 1S—LM.

Предположим, что первоначально общее равновесие на рынках товаров и денег достигалось  в точке Е при процентной ставке r_E и доходе Y_E (рисунок 5).

   r

    r_{1                         Е1}

    r_{E               Е}

                       Е₂

              Y_E  Y₁ Y₂                  Y

 

Рисунок 5. Фискальная политика в модели IS-LM

 

Экономическая ситуация в стране потребовала проведения стимулирующей фискальной политики. Правительство приняло решение  увеличить государственные расходы на ΔG, оставив все другие элементы совокупных расходов неизменными. Эти меры обусловят увеличение совоупных расходов, а следовательно и дохода. Кривая IS сдвинется вправо, в положение IS₁. Если бы процентная ставка r_E осталась прежней, то новое положение равновесия было бы достигнуто в точке Е₂. Доход увеличился бы на величину Y₂ – Y_E, которая равна ΔG/1-mpc. Однако ставка процента не остаётся неизменной. Рост дохода приводит к увеличению спроса на реальные денежные остатки. В условиях постоянного предложения денег спрос на них начинает превышать предложение, что ведёт к повышению процентной ставки.

На товарном рынке  рост совокупных расходов побуждает  предпринимателей увеличить инвестиции. Однако повышение ставки процента сдерживает этот процесс, заставляя их сокращать планируемый при процентной ставке r_E прирост инвестиций. Уменьшается и спрос потребителей на товары длительного пользования. Ставка процента продолжает расти до уровня r₁, при котором рынки товаров и денег достигают равновесия. Новой точкой равновесия станет Е_1, а равновесным уровнем дохода (выпуска) – Y_1. Следовательно, фактическое увеличение выпуска составило Y₁ - Y_E. Величина выпуска может быть рассчитана как произведение ΔG и значения нового мультипликатора, который меньше простого мультипликатора Кейнса.

Таким образом модель IS – LM показывает, что рост государственных расходов вызывает как увеличение дохода с Y_Е до Y_1, так и повышение процентной ставки с r_E до r_1. При этом доход увеличивается в меньшей степени, чем ожидалось, так как рост процентной ставки снижает мультипликационный эффект государственных расходов: их прирост (как и увеличение других автономных расходов, снижение налогов) частично вытесняет планируемые частные инвестиции и потребительские расходы, т.е. наблюдается эффект вытеснения. На рисунке 9 он равен Y₂ - Y_1. Объём частных расходов уменьшается вследствие повышения процентной ставки, вызванного ростом реального дохода, который, в свою очередь, обусловлен проведением стимулирующей фискальной политики.

Сдерживающая  фискальная политика порождает обратный эффект: вызывает сокращение совокупных расходов и приводит к сдвигу кривой IS влево. Доход (выпуск) уменьшается, а ставка процента снижается.

Масштабы  эффекта вытеснения определяют относительную  эффективность фискальной политики. Рассмотрим его, используя 2 графика (Рисунок 10).

 

    r                                                  r                LM   

                                                             IS₁

                                                       r₁            E₁

    r_{1                         Е1}                                                                 r_{E    IS}                                    Е₂

    r_{E               Е                                                                                                    E}

                       Е₂

              Y_E  Y₁ Y₂                  Y                                     Y_E Y₁         Y₂     Y

                 а)                                                   б)

 

 

 

Рисунок 6. Относительная эффективность стимулирующей фискальной политики

 

На рисунке 6а кривая IS является рутой, а LM – пологой. В этом случае в результате стимулирующей фискальной политики доход возрос на величину Y₁ - Y_Е, которая превышает эффект вытеснения (Y₂ - Y₁). Следовательно, фискальная политика относительно эффективна. На втором графике (рисунок 6б) кривая IS – пологая, а LM – крутая. Это привело к тому, что эффект вытеснения Y₂ - Y₁ больше прироста дохода, равного Y₁ - Y_Е, т.е. стимулирующая фискальная политика относительно неэффективна. Графики показывают, что масштабы эффекта вытеснения, а значит и относительная эффективность стимулирующей фискальной политики, зависят от наклона кривых IS и LM.

Как известно, наклон IS определяется чувствительностью инвестиций  к изменениям процентной ставки и величиной предельной склонности к потреблению. Наклон же кривой LM зависит от чувствительности спроса на деньги к изменениям ставки процента и дохода.

Таким образом, можно  сделать следующий вывод: эффект вытеснения будет незначительным, а фискальная политика относительно эффективной в том случае, если инвестиции малочувствительны по отношению к ставке процента, значение mpc и мультипликатора невелико, а спрос на деньги чувствителен к изменениям процентной ставки и малочувствителен к динамике дохода.

 

3 ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

 

 

Беларусь, как и большинство  стран постсоветского пространства, выбрала путь постепенных реформ. Первоначальная либерализация цен (1992 – 1993гг) в условиях проинфляционной денежной политики, проводимой с целью недопущения падения ВВП, создала условия для быстрого роста цен. Относительная стабилизация (1995-1996г) и ужесточение денежной политики показали всю слабость нереформируемого реального сектора. В качестве приоритетной цели развития с осени 1996 года выбирается рост ВВП, стимулируемый активной кредитной эмиссией в выбранные «точки роста» - АПК и жилищное строительство. Президент перед правительством поставил цель – достигнуть показателей выпуска 1990г. В 1997 – 2000гг. Беларусь демонстрирует высокие темпы роста ВВП, который увеличился за эти годы на 40%. «Белорусское экономическое чудо» стало возможным благодаря финансовой помощи России, списавшей 1 млрд. рублей задолженности за энергоносители, эмиссии, поеданию основных и оборотных средств предприятий. Тем не менее, неэффективность выбранной модели стала очевидной уже в 2000 году, когда рост количественных показателей стал сопровождаться ухудшением качественных. Упали рентабельность и платежеспособность, выросли кредиторская задолженность и количество убыточных предприятий.