Фискальная политика

б) изъятие из обращения  денежной массы, соответствующей бюджетному излишку.

Погашение госдолга за счет положительного сальдо бюджета означает поступи ление на рынок соответствующей денежной массы, что вызывает снижение процентных ставок и стимулирует активность бизнеса, а также расширяет платежеспособность населения, в результате чего антиинфляционный эффект частично нейтрализуется. Изъятие из обращения денежной массы, адекватной бюджетному излишку, является более жесткой антиинфляционной мерой. Конечно, эти способы использования положительного сальдо бюджета могут комбинироваться.

Дискретная фискальная политика многовариантна и может осуществляться как в условиях расширения госсектора, так и в условиях его сокращения. Например, стимулирующая фискальная политика может выражаться:

а) только в увеличении госрасходов; причем в одних случаях  лишь на закупку ресурсов и продуктов в различных объемах, в других — лишь на выплату пособий малоимущим и безработным в разных комбинациях, в третьих — и на закупку, и на трансферты одновременно в разнообразных сочетаниях;

б) только в понижении  налогов, причем по-разному как с  точки зрения конкретных видов налогов, так и по степени самого снижения налогового

                                                                                                                              19

пресса на различные  слои населения и сферы бизнеса;

в) в соединении (причем разном) повышения госрасходов с уменьшением налогового бремени.

Антиинфляционная фискальная политика также может проявляться:

а) только в уменьшении госрасходов, причем в одних случаях  лишь на закупку ресурсов и продуктов  в различных объемах, в других — лишь на выплату пособий малоимущим и безработным в разных комбинациях, в третьих — одновременно и на закупку, и на трансферты в разнообразных сочетаниях;

б) только в повышении  налогов: как с позиций конкретных видов налогов, так и по степени увеличения налогового пресса на различные слои населения и сферы бизнеса;

в) в соединении (причем разном) сокращения госрасходов с  повышением налогового бремени.

Следовательно, применение инструментов фискальной политики требует  творческого подхода и учета не только фазы цикла, в которой находится национальная экономика или в которую она входит, но и конкретных характеристик ее состояния и исторических условий функционирования в каждый данный момент — внутренних и внешних, в социальном и в политическом контексте. Многое в выборе конкретных методов фискальной политики детерминируется идеологией власть предержащих. Когда они (их электорат в гражданском обществе) ориентированы на сокращение госсектора, тогда в условиях спада акцент делается на уменьшение налогов, а в условиях инфляционного бума — на снижение госрасходов. Но коль скоро они, наоборот, ратуют за расширение госсектора, то в условиях спада делается ставка на увеличение госрасходов, а в условиях инфляции спроса — на повышение налогов.

Нередко в национальной экономике государственные расходы и налоги одновременно изменяются на одинаковую величину. Экономисты называют бюджет, в котором госрасходы и налоги одновременно возрастают или уменьшаются на одинаковую величину, сбалансированным бюджетом.

Мультипликатор сбалансированного бюджета предусматривает не ликвидацию бюджетных дефицитов или профицитов, а только сохранение равенства изменений в доходах -и расходах госбюджета. При этом нужно иметь ввиду, что изменение госрасходов весомее воздействует на совокупный спрос, нежели равновеликое изменение налогов.

                                                                                                                              20

Госрасходы оказывают  прямое влияние на совокупный спрос, тогда как изменение налогов воздействует на него опосредовано: через сдвиг в располагаемом доходе и, следовательно, в потреблении.

Например, если происходит одновременное сокращение госзакупок на 10 млрд. ед. и на ту же величину налогов, то при предельной склонности к потреблению (ПСП) в 0,8 (как мы допускаем в этом примере) экономическая реакция окажется следующей. Мультипликатор госрасходов равняется 5 (1 : (1 - 0,8)), т. е. они сократят спрос на 50 млрд. (10 млрд. • 5). При том же мультипликаторе снижение налогов вызовет возрастание совокупного спроса на 40 млрд., ибо увеличение располагаемого дохода в части его потенциала потребительских расходов в связи с сокращением налогов на 10 млрд. составит лишь 8 млрд. (предельная склонность к сбережению равна единице минус предельная склонность к потреблению, т. е. в нашем примере (1 - 0,8), а значит, мультипликатор следует умножать не на сумму сокращения налогов, но на ту их часть, которая пойдет на потребление (8 млрд. • 5), в результате чего получаем рост совокупного спроса на 40 млрд. вследствие уменьшения налогов на 10 млрд..

Таким образом, конечное сокращение равновесного ВВП в данном примере составит 10 млрд. (40 - 50). Итак, мультипликатор сбалансированного  бюджета равен единице. Это положение  верно для любых значений предельной склонности к потреблению и предельной склонности к сбережению (разумеется, в чистом виде: при прочих равных условиях).

В СНГ, особенно во второй половине 90-х годов, когда платежный  кризис и спад достигли катастрофической глубины, проводилась не стимулирующая (как нужно было бы ожидать с позиций кейнсианства и вообще здравого смысла), а сдерживающая политика, что выразилось в резком сокращении по всем направлениям госрасходов, с одной стороны, и в чрезмерном (по мнению предпринимателей) налоговом бремени. Это означает, что власть имущие или демонстрируют полнейшую некомпетентность, или (что более вероятно) реализуют антинациональный экономический курс в угоду олигархии дальнего зарубежья и компрадорской буржуазии. Выход СНГ из экономического коллапса мыслим, с кейнсианской точки зрения, только на путях стимулирующей фискальной политики, а также ужесточения госрегулирования для наведения элементарного правопорядка и устранения инфляции издержек, разворачивающейся с попустительства властей в условиях искусственного перепроизводства.

 

 

                                                                                                                               21

  Инструменты фискальной политики.

 

Фискальная политика строится на использовании двух экономических регуляторов: налогов и государственных расходов. Они могут применяться в различных сочетаниях, что дает множество вариантов воздействия на реальный объем национального производства и его структуру, на занятость и инфляцию. Оба рычага подчинены одной цели и тесно связаны между собой.

Государственные расходы, во-первых, вызваны самим фактом наличия государства. Во-вторых, государственные  расходы служат воспроизводству  экономических и социальных отношений, существующих в конкретном государстве  в конкретное время. В-третьих, основным источником образования государственных расходов выступают налоги, представляющие вычет из заработков и доходов. В-четвертых, в основной массе государственные расходы являются непроизводительными, поскольку они являются долей национального дохода, выбывающей из воспроизводственного процесса.

Государственные расходы  делятся на четыре основных группы:

           1.расходы на социально-культурные нужды;

     2.расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

          3.военные расходы;

          4.расходы на управление.

Структура государственных  расходов, т.е. соотношение между  перечисленными группами расходов в  бюджете государства, неодинакова  в разных странах и даже в одной  стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

 

 

                                                                                                                       22

 

По роли в воспроизводственном  процессе государственные расходы  делятся на три группы:

          1.расходы в сферу материального производства;

         2.расходы на непроизводственную сферу;

         3.расходы на создание резервов.

По целевому назначению государственные расходы делятся на:

      1.капитальные затраты – затраты на расширенное воспроизводство и реконструкцию (основная доля этих расходов направляется на исследования в области новых технологий и создание опытных образцов техники).

      2.текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.д.

      3.затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов.

По территориальному признаку расходы делятся на общегосударственные, расходы субъектов федерации  и местные расходы.

По источникам государственные  расходы делятся на три группы:

         1.бюджетные ассигнования;

         2.расходы за счет резервных и страховых фондов;

         3.кредитные источники финансирования;

         4.самофинансирование.

Расходы государства  в экономику являются постоянной статьей расходов. Как бы значительны ни были колебания государственных расходов в экономику в пределах отдельной страны, общая тенденция к стабилизации их уровня объясняется их структурообразующей ролью. Общее назначение этих расходов – создавать наиболее благоприятные условия для частнопредпринимательской деятельности.

 

 

 

                                                                                                                                23

Заключение.

 

Фискальная политика является одним из основных инструментов макроэкономического регулирования.

Фискальная политика в зависимости от механизмов ее регулирования  на изменение экономической ситуации делится на дискреционную и автоматическую фискальную политику (политику встроенных стабилизаторов).

Под дискреционной политикой  понимают сознательное манипулирование правительством государственными расходами и налогами. Ее еще называют активной фискальной политикой. На практике уровень государственных расходов, налоговых поступлений может измениться даже в случае, если правительство не принимает соответствующих решений. Это объясняется существованием встроенной стабильности, которая определяет автоматическую (пассивную, недискреционную) фискальную политику.

Наиболее значительными  инструментами фискального воздействия  являются налоги и государственные расходы. В периоды спада производства необходимо увеличивать государственные расходы, снижать налоги или делать и то и другое, т.е. проводить стимулирующую политику. В целях снижения темпов инфляции реализуют сдерживающую фискальную политику. Она заключается в сокращении государственных расходов, увеличении налогов или в сочетании тех и других мер.

Одним из важных инструментов воздействия на темпы экономического роста, а, следовательно, на уровень  безработицы является финансовая, в  том числе налоговая система. Среди инструментов финансового регулирования экономики особое место отводится государственным расходам и налогам. Налоги выполняют не только фискальную, но и экономическую функцию. Фискальная функция налогов состоит в формировании денежных доходов

государства. Являясь  важнейшим рычагом воздействия  на социально- 

                                                                                                                               24

экономические процессы, налоги в то же время обеспечивают основную

массу доходной части  государственного бюджета. Прямые налоги, являясь пропорциональными, оказывают  прямое воздействие на динамику ВВП  и относятся к автоматическим (встроенным) стабилизаторам экономики. Местные налоги, занимающие в структуре  доходной части бюджета значительный удельный вес, подчеркивают фискальный характер налоговой системы.

Государство не ограничивает свое вмешательство в экономику  лишь варьированием налоговых ставок. Целями государственной политики могут  быть обеспечение выравнивания уровня доходов граждан, поддержание социально значимых отраслей дотациями и инвестициями, стимулирование малого бизнеса, чистого экспорта, стабилизация экономики. В связи с этим государство будет осуществлять определенные расходы из государственной казны.

Благодаря мультипликативному эффекту на каждую единицу сокращения пропорционального налога приходится гораздо больше единиц прироста ВВП.

Согласно кейнсианской концепции фискальной политики, дефицит  госбюджета, как правило, увеличивается  в период спада и сокращается в периоды оживления и подъема экономики. При этом не всегда обеспечивается стабилизация экономики и рост ВВП. Если рост государственных расходов финансируется за счет роста подоходных налогов, то конечный прирост национального продукта равен первоначальному приросту государственных расходов.

Финансирование бюджетного дефицита происходит тремя способами: за счет выпуска новых денег, за счет кредитов Национального Банка РК, за счет займов у населения. Бюджетный  дефицит и государственный долг тесно связаны: нарастание бюджетного дефицита приводит к росту

 

                                                                                                                       25

государственного долга. Но абсолютная величина бюджетного дефицита, а, следовательно, государственного долга, малопоказательна для экономического анализа. Надо знать, какие процессы обслуживает бюджетный дефицит, какие изменения в воспроизводственном цикле он отражает. Кроме того, очень важно измерять изменения государственного долга по отношению к изменениям ВВП.

В каждой стране действуют  прямые, а также косвенные налоги – налоги с продажи или НДС. НДС должен остаться на своей позиции  как универсальный источник поступлений  в бюджетную систему. Налог на добавленную стоимость имеет несколько особенностей, делающих его привлекательным инструментом фискальной политики, в частности: