Фискальная политика государства

Часть государственных программ нуждаются в доработке. Прежде всего  необходимо обеспечить взаимосвязь  поставленных целей и бюджетных  ограничений, их увязку с основными  параметрами оказания государственных  услуг, использование всего арсенала регулятивных инструментов, проработку планов структурных реформ.

Этим же принципам должны соответствовать и другие программно-целевые  инструменты, в частности "дорожные карты" изменений в социальной сфере, которые должны быть скоординированы по срокам реализации модернизационных мер, объемам финансирования и темпам достижения целевых показателей по оплате труда.

Государственные программы  должны устанавливать общие требования к политике субъектов Российской Федерации в соответствующих  сферах, к определению механизмов взаимодействия федеральных органов  государственной власти и органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации.

Различные варианты достижения целей могут и должны рассматриваться  на этапе подготовки государственных  программ, но при утверждении программ должен быть выбран только один вариант - тот, который Правительство Российской Федерации считает обоснованным с точки зрения достижения поставленных целей и для реализации которого имеются необходимые ресурсы.

В рамках подготовки и рассмотрения проекта федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов необходимо четко определить приоритеты, еще раз оценить содержание государственных программ, доработать при необходимости, предусмотреть  объемы их финансирования в соответствии с реальными возможностями федерального бюджета и только после этого  утвердить.

4. Принятие решений, обеспечивающих  долгосрочную сбалансированность  и прозрачность пенсионной системы.

Первоочередной задачей  является принятие новой пенсионной формулы, которая должна обеспечивать не только поддержание покупательной  способности пенсий, их дифференциацию в зависимости от стажа и заработка  граждан, стимулирование граждан к  более позднему выходу на пенсию, но и устойчивую тенденцию к уменьшению зависимости пенсионной системы  от трансфертов федерального бюджета  при сохранении приемлемой для бизнеса  страховой нагрузки. При этом необходимо оставить базовый тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на сегодняшнем уровне.

Учитывая общественную значимость новой пенсионной формулы, ее обсуждение необходимо провести с максимально  широким привлечением профессиональных союзов, работодателей, общественных организаций  и экспертного сообщества. Пенсионная формула должна быть стабильной, понятной как работодателям, так и гражданам.

В конце прошлого года было принято решение о том, что  граждане в течение 2013 года могут  самостоятельно определить, куда направлять 4 процента страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - в распределительную составляющую пенсионной системы или в накопительную.

Однако было бы несправедливо  лишать граждан, только вступающих в  правоотношения по пенсионному обеспечению, такого права.

Создавая Фонд национального  благосостояния, продекларировали, что  он предназначен в том числе для  поддержания устойчивости пенсионной системы. Пришло время определить четкие параметры использования средств  Фонда на эти цели: в каких случаях  эти средства будут использованы и механизмы их использования.

Необходимо повысить уровень  прозрачности пенсионной системы. С 2014 года кассовое обслуживание исполнения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, как и бюджетов других государственных внебюджетных фондов, должно осуществляться органами Федерального казначейства. Дальнейший перенос сроков недопустим.

Кроме того, Правительство  Российской Федерации  должно определиться с целесообразностью передачи полномочий по администрированию социальных взносов (с сохранением их персонифицированного учета) Федеральной налоговой службе.

В 2013 году Правительство  Российской Федерации должно принять  решения по этим вопросам, внести соответствующие  изменения в стратегию долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации и начать ее реализацию. 

5. Создание новых механизмов  финансирования развития инфраструктуры.

Правительству Российской Федерации  необходимо уже в текущем году начать размещение средств Фонда  национального благосостояния и  средств пенсионных накоплений в  финансовые инструменты, предназначенные  для реализации самоокупаемых проектов развития инфраструктуры, обеспечивающих максимальный мультипликативный эффект экономического роста при минимальных  рисках для размещаемых государством средств.

Речь идет о финансировании проектов на возвратной основе. В этом случае нужно определить долю участия  Фонда, которая позволяет разделить  риски реализации проекта с другими  участниками.

Процедура отбора таких проектов должна быть прозрачной, а проекты  оцениваться по объективным критериям. Каждый из проектов должен проходить  независимый технологический аудит  и экспертизу с участием бизнес-сообщества. Следует сформировать банк инфраструктурных проектов, финансовая модель которых  всесторонне проработана.

При этом нужно максимально  задействовать средства частных  инвесторов, использовать механизмы  государственно-частного партнерства, снять на законодательном уровне существующие сегодня для таких  проектов ограничения, разработать  методику их комплексной оценки и  типовые соглашения, а также обеспечить действенный контроль за целевым  использованием средств, в том числе  с учетом опыта банковского сопровождения  проектов. 

6. Переход к формированию  государственного задания на  оказание государственных (муниципальных)  услуг физическим и юридическим  лицам на основе единого перечня  таких услуг и единых нормативов  их финансового обеспечения.

Для повышения доступности  и качества оказания государственных  услуг необходимо решить три задачи.

Первая - законодательное закрепление порядка формирования единого базового перечня государственных (муниципальных) услуг в таких сферах, как образование, здравоохранение, культура, и других. Учредители государственных и муниципальных учреждений на основе этих перечней будут разрабатывать государственные и муниципальные задания для подведомственных учреждений.

Вторая - создание единой методологии расчета нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

Третья - включение основных параметров государственного задания в состав целевых показателей выполнения соответствующих государственных программ.

Таким образом, будет создана  единая правовая и методическая база для оказания государственных (муниципальных) услуг в увязке с целевыми показателями развития соответствующих отраслей, для оценки качества и доступности  услуг, предоставляемых населению, оценки эффективности деятельности организаций, развития конкурентной среды  при размещении государственных  заданий на конкурсной основе, в  том числе с привлечением негосударственных  организаций. Необходимо снять барьеры  и ограничения, препятствующие доступу  негосударственных организаций  к оказанию государственных (муниципальных) услуг.

Одновременно нужно расширять  практику финансирования государственных (муниципальных) услуг путем предоставления потребителям этих услуг сертификатов, образовательных кредитов и т.д.

Остается актуальной задача по оптимизации сети государственных  и муниципальных учреждений. Необходимо реорганизовать учреждения, ориентированные  на оказание преимущественно платных  услуг, а также учреждения, деятельность которых не соответствует полномочиям  органов государственной власти и органов местного самоуправления. Высвобождаемые при этом средства должны оставаться в соответствующей отрасли и направляться на финансирование государственной программы развития этой отрасли и решение ее приоритетных задач. 

7. Развитие налоговой  системы и повышение ее конкурентоспособности.

Следует обеспечить стабильность налоговой системы. Дальнейшие изменения  возможны только в крайнем случае в связи с требованиями современной  экономики, новыми приоритетами экономической  политики государства, в том числе  в связи с необходимостью стимулирования развития новых производств, инвестиционной деятельности и повышения качества налогового администрирования.

Уже сейчас подготовлены предложения, направленные на выравнивание условий  налогообложения граждан при  инвестициях в различные инструменты  в целях развития финансового  сектора, на создание стимулов для развития территорий Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской  области, на поддержку разработки и  освоения новых месторождений полезных ископаемых, включая шельфовые.

Необходимы дальнейшее упрощение  налогового учета и его сближение  с бухгалтерским учетом, повышение  качества налогового администрирования, реализация мер по противодействию  уклонению от налогообложения, в  том числе с использованием офшорных юрисдикций, а также завершение работы по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся налогообложения имущества (в первую очередь недвижимого) и повышения фискальной нагрузки на собственников престижного, дорогого имущества. 

8. Межбюджетные отношения.

Очередной финансовый год  станет важным этапом формирования и  исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации. Начиная с 2014 года во всех регионах станет обязательным принятие бюджетов на три года.

В условиях, когда на регионы  возлагается значительная ответственность за реализацию мер социального характера, предусмотренных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., должны быть исключены риски несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в результате изменений в разграничении полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Так, с 1 января 2014 г. с местного на региональный уровень передаются вопросы, связанные с финансированием  дошкольного образования. Требуется  оценка необходимости перераспределения  источников доходов между бюджетами  субъектов Российской Федерации  и местными бюджетами.

Расходы субъектов Российской Федерации должны быть в максимальной степени обеспечены собственными доходными  источниками. При этом все принимаемые  решения должны быть просчитаны и  финансово обеспечены. Оказание дополнительной финансовой помощи субъектам Российской Федерации должно сочетаться с развитием  их экономики за счет собственных  средств.

В предыдущие годы неоднократно обсуждался вопрос о необходимости  укрупнения субсидий, однако работа в  этом направлении слишком затянулась (в 2013 году все еще предоставляется  около 90 субсидий). Правительству необходимо активизировать эту деятельность и  уже с 2014 года предоставлять субсидии в консолидированной форме.

При этом следует перейти  к преимущественному распределению  субсидий на основании федерального закона  о федеральном бюджете, а не на основании актов Правительства Российской Федерации или тем более отдельных министерств (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе). Регионы должны достоверно знать объемы трансфертов федерального бюджета на три года.

Необходим более тщательный, постоянный мониторинг финансового  положения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, изменений основных параметров их бюджетов, структуры расходов, государственного и муниципального долга. Также субъектам Российской Федерации крайне важна методическая помощь, в том числе в части, касающейся реализации отраслевой политики и управления региональными финансами. 

9. Повышение прозрачности  бюджетов и бюджетного процесса.

Граждане и бизнес должны знать, куда направляются уплачиваемые ими налоги. Это требует высокого уровня прозрачности бюджета и бюджетного процесса.

В этих целях необходимо продолжить формирование интегрированной  информационной системы «электронный бюджет», в том числе ввести в эксплуатацию единый портал бюджетной системы, на котором будет размещаться систематизированная актуальная информация о формировании и исполнении всех бюджетов - от федерального до поселенческих, а также начать внедрение международных стандартов финансовой отчетности общественного сектора.

С 2013 года на всех уровнях  управления следует регулярно публиковать (размещать в сети Интернет) брошюру "Бюджет для граждан". Это даст возможность в доступной форме  информировать население о соответствующих  бюджетах, планируемых и достигнутых  результатах использования бюджетных  средств.

Публикуемая в открытых источниках информация позволит гражданам составить  представление о направлениях расходования бюджетных средств и сделать  выводы об эффективности расходов и  целевом использовании средств.

В 2014 - 2015 годах должен быть завершен переход к программно-целевым  методам стратегического и бюджетного планирования.

Основным инструментом достижения целей государственной политики должны стать государственные программы, требования к которым будут вытекать из документов стратегического планирования, а механизмы и объемы их финансового  обеспечения устанавливаться в  долгосрочной бюджетной стратегии, трехлетних бюджетах и Программе повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года.