Финляндия

 Исполнительной властью наделен  Государственный совет (кабинет  министров) из 16 членов во главе  с премьер-министром. Правительство  должно располагать поддержкой  парламентского большинства, принимая  решения по принципиальным вопросам. Если ни одна из партий не  составляет большинства, правительство  формируется на коалиционной  основе. Парламент однопалатный. В  его составе 200 депутатов, избираемых  на базе пропорционального представительства  на четырехлетний срок путем  всеобщего голосования. Право голоса  имеют все взрослые граждане. Парламент концентрирует всю  законодательную власть и имеет  право утверждать все назначения  и ратифицировать договоры и  другие международные соглашения. В юридической системе Финляндии  первичное судопроизводство опирается  на сеть окружных судов (для  сельских местностей) и муниципальных  судов (для городов). Окружные суды  состоят из 5-7 присяжных заседателей  и судьи, который ведет заседания  и только один имеет право  выносить приговоры иногда вопреки  от единодушному мнению присяжных. Заседания муниципальных судов  ведет бургомистр (мэр) с двумя  или более судейскими помощниками. Для апелляционных разбирательств  в разных районах страны функционируют  шесть апелляционных судов, состоящих  из нескольких судей (трое из  них составляют кворум). Верховный  суд находится в Хельсинки. В  некоторых случаях он осуществляет  первичное судопроизводство, но  обычно рассматривает просьбы  о помиловании, заслушивает апелляции  и решает вопросы о конституционности  тех или иных законов и действий. Система судопроизводства включает  высший административный суд  и несколько специальных судов, например, по земельным вопросам, трудовым спорам и делам страхования. Суды подведомственны Министерству  юстиции, которое, впрочем, не вмешивается  в судебные решения. Полиция находится  в ведении Министерства внутренних  дел. Деятельность как судебных  органов, так и полиции контролируется  парламентом.

Местное управление. В административном отношении Финляндия с конца 1997 делится на 6 губерний (ляни), которые управляются губернаторами, назначаемыми президентом. Губерния Ахвенанмаа (Аландские о-ва) с преимущественно шведским населением пользуется широкой автономией. Она имеет собственный парламент и флаг, а в парламенте всей страны представлена одним депутатом. Низшая административно-территориальная единица - община - отвечает за муниципальные услуги и взимает собственный налог. В 1997 в стране было 78 городских и 443 сельских общин. Общины управляются советами, члены которых избираются на четырехлетний срок по принципу пропорционального представительства.

Политические партии. Социал-демократическая партия Финляндии (СДПФ) опирается на поддержку промышленных рабочих и служащих. Финские социал-демократы, подобно другим социалистическим партиям Европы, в сущности, отказались от своей первоначальной цели передачи промышленности в собственность государства, но продолжают отстаивать планирование экономики и совершенствование системы социального обеспечения. Видный деятель СДПФ Мауно Койвисто пробыл на посту президента Финляндии два срока (1982-1994). Его сменил Мартти Ахтисаари (тоже социал-демократ). Демократический союз народа Финляндии (ДСНФ), в прошлом просоветская коалиция левых партий, до 1990 находился под влиянием Коммунистической партии Финляндии (КПФ), которая с 1960-х годов разделялась на умеренное "большинство" и сталинистское "меньшинство". В 1990 ДСНФ объединился с другими левыми группировками в Левый союз Финляндии (ЛСФ). Партия Финляндский центр (ПФЦ, до 1965 - Аграрный союз, до 1988 - Партия центра) входила почти в каждую коалицию с 1947. Из ее рядов вышел президент Урхо Кекконен (с 1956 по 1981). Эта партия играла ведущую роль в коалиционном правительстве с 1991 по 1995. ПФЦ представляет интересы фермеров, но получает все большую поддержку городского населения. Консервативная Национальная коалиционная партия (НКП) выступает против государственного контроля над экономикой, но ратует за расширение социальных программ. Шведская народная партия (ШНП) отражает интересы шведоязычного населения. Сельская партия Финляндии (СПФ) в 1959 выделилась из Аграрного союза и приобрела значительное влияние в конце 1960-х годов, отражая оппозиционное движение мелких фермеров. Возникший в конце 1970-х годов Союз "зеленых" Финляндии (СЗФ), выступающий за охрану окружающей среды, с 1983 был постоянно представлен в парламенте, а в 1995 вошел в состав коалиционного правительства. Такого успеха движение "зеленых" в Европе достигло впервые. С 1966 по 1991 СДПФ была самой влиятельной партией, получавшей от 23% до 29% голосов избирателей. За ней следовали ДСНФ, НКП и ПФЦ, каждая из них имела от 14% до 21% голосов. В 1960-1970-х годах правительственную коалицию обычно возглавляли СДПФ или ПФЦ. Коммунисты участвовали в работе правительства в 1966-1971, 1975-1976 и 1977-1982. На парламентских выборах 1987 несоциалистические партии получили большинство голосов (впервые после 1946), хотя представители СДПФ вошли в состав правительства во главе с НКП, следуя традиционной для Финляндии политике компромиссов. Антисоциалистическая ориентация проявилась и на выборах 1991, когда СДПФ отошла на второе место и ПФЦ сформировала правительство с участием представителей НКП, СПФ и Христианского союза (ХС). На выборах 1995 СДПФ снова заняла первое место и образовала коалиционное правительство вместе с НКП, ЛСФ, ШНП и СЗФ.

Вооруженные силы. По условиям мирного договора 1947, вооруженные силы Финляндии не должны были превышать 41,9 тыс. человек. После объединения Германии в 1990 Финляндия сама стала регулировать численность своей армии. В 1997 вооруженные силы страны составляли 32,8 тыс. человек, из них 75% приходилось на долю призывников. В запасе числилось ок. 700 тыс. лиц, прошедших военную подготовку. Военно-морской флот насчитывает менее 60 судов, включая 2 корвета, 11 ракетоносителей, 10 патрульных судов и 7 минных заградителей. Военно-воздушный флот состоит из трех эскадрилий истребителей и одной транспортной эскадрилии.

Внешняя политика. По мирному договору 1947 и соглашению 1948 о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между СССР и Финляндией, последняя была ограничена в развитии внешних связей: она не могла вступать в организации, члены которых представляли угрозу для безопасности СССР. Поэтому Финляндия не присоединилась ни к Варшавскому договору, ни к НАТО. В 1955 Финляндия была принята в ООН, а в 1956 стала членом Северного совета, межправительственного органа скандинавских стран. С 1961 Финляндия - ассоциированный член Европейской ассоциации свободной торговли, с 1986 - полный член этой организации. После распада СССР Финляндия в 1992 обратилась с просьбой о приеме в ЕЭС и в 1995 стала членом ЕС. В январе 1992 был подписан Договор об основах отношений между Россией и Финляндией, означавший прекращение действия договора 1948. Новый договор, заключенный на 10 лет, гарантирует незыблемость границ обеих стран.

ЭКОНОМИКА

 Страна располагает ограниченными  запасами полезных ископаемых, а  ее значительные гидроэнергетические  ресурсы используются недостаточно  эффективно. Основное богатство  страны - лес, и ее экономика традиционно  связана с лесными ресурсами. Издавна преобладали отрасли  промышленности, базирующиеся на  переработке древесины, а сельское  хозяйство, бывшее до Второй мировой  войны главным занятием населения, всегда сочеталось с лесным  хозяйством. Однако в послевоенный  период экономика страны стала  гораздо более разнообразной. По  мирному договору 1947, Финляндия уступила  СССР значительную территорию  и взяла на себя тяжкое бремя  выплаты репараций. Эти обстоятельства  послужили толчком для роста  и диверсификации промышленного  производства. В результате промышленность  обогнала в своем развитии  сельское хозяйство и заняла  ведущее место в экономике  Финляндии. В стране возникли  новые отрасли промышленности, в  частности металлургия, машиностроение  и судостроение, которые оказались  более конкурентоспособными, чем  лесоперерабатывающие отрасли. Валовой  внутренний продукт (ВВП) и занятость  населения. В 1996 ВВП Финляндии (стоимость  всех рыночных товаров и услуг) составил 574,8 млрд. марок, что по покупательной  способности соответствовало 110,6 млрд. долл., или в расчете на душу  населения 24 420 долл. против 28 283 долл. в  Швеции и 27 821 долл. в США. Доля  сельского хозяйства в ВВП  продолжала уменьшаться и достигла 1,3% в 1997 (в 1990 - 3,4%). В целом в 1997 первичный  сектор (сельское хозяйство и  добывающая промышленность) составлял 4,4% ВВП, вторичный сектор (обрабатывающая  промышленность и строительство) - 35,4% и третичный сектор (услуги) - 60,7%. Граждане Финляндии платят  самые высокие в мире налоги, которые в сумме достигают 48,2% ВВП. В период 1980-1989 ВВП в среднем  увеличивался на 3,1% в год (с учетом  инфляции). Затем началось сокращение: в 1991 ВВП уменьшился на 6%, в 1992 - на 4%, в 1993 - на 3%. С 1994 по 1997 реальный рост  ВВП соответственно составлял 4,5%, 5,1%, 3,6% и 6,0%. После Второй мировой  войны произошли крупные изменения  в структуре занятости. В 1997 лишь 7,6% трудоспособного населения было  занято в сельском и лесном  хозяйстве (против 44% в 1948), 27,8% - в промышленности  и строительстве (30% в 1948) и 64,2% - в  управлении и сфере услуг (26% в 1948). Безработица, державшаяся на  уровне 2% в начале 1970-х годов, возросла к концу того же десятилетия и еще раз в начале 1990-х годов, достигнув 16,4% в 1994. В августе 1998 она сократилась до 10,2%.

Экономическая география. Треть площади Финляндии находится за Северным полярным кругом. Это малонаселенная территория с сосновыми и березовыми редколесьями и порожистыми реками, обладающими большими запасами гидроэнергии. Напротив, на юго-западе простираются плодородные равнины с механизированными фермами, многочисленными городами и поселками. Этот густонаселенный район имеет выход к Ботническому и Финскому заливам. Со стороны суши он ограничен линией, проходящей от города Пори на берегу Ботнического залива до города Котка, крупнейшего экспортного порта Финляндии в устье р.Кюмийоки. Главным промышленным центром является столичный город Хельсинки. Планирование промышленности - наиболее яркая особенность ее развития в 20 в. В районе Хельсинки сосредоточена половина предприятий обрабатывающей промышленности страны. Машиностроительные заводы производят станки, сельскохозяйственную технику, динамомашины, электромоторы и суда. В Хельсинки находятся также предприятия пищевой и химической промышленности, полиграфические комбинаты и всемирно известные фабрики, выпускающие стеклянную и фарфоровую посуду. Турку, главный порт на юго-западе Финляндии, занимает третье место среди центров машиностроения и первое место среди центров судостроения в стране. Тампере, крупнейший промышленный центр во внутренней части Финляндии, известен как один из основных очагов текстильной промышленности в скандинавских странах. Там находятся также разнообразные машиностроительные предприятия. Впрочем, в последние годы в судостроении и текстильной промышленности происходит сокращение производства. За пределами юго-западной Финляндии, с ее городами и зажиточными фермами, простирается обширная переходная зона, включающая Озерный край. Здесь преобладают отрасли хозяйства, связанные с лесом. В некоторых поселениях действуют целлюлозно-бумажные предприятия. Вдоль побережья Ботнического залива выделяется экономически слабо развитый район с компактным шведоязычным населением. В городах Вааса и Оулу, старинных центрах лесной торговли, функционируют лесопильные и деревообрабатывающие комбинаты, выпускающие целлюлозу, бумагу и другие товары.

Организация производства. В Финляндии большинство компаний и корпораций принадлежат частным лицам. Гидроэлектростанции и железные дороги являются государственной собственностью, и государство в значительной степени регулирует предпринимательскую деятельность. Передача земли от одного владельца к другому также строго контролируется государством. В руках кооперативов сосредоточена примерно 1/3 розничной торговли, но ведущую роль в торговле играют крупные частные маркетинговые компании. Финские фермеры пользуются услугами потребительских, производственных и сбытовых кооперативов. Кроме того, кооперативные банки предоставляют ссуды на покупку земли и модернизацию ферм с целью увеличения выпуска продукции. Через Финляндский банк правительство устанавливает процентные и учетные ставки и таким образом эффективно контролирует кредитные операции. В Финляндии проводится политика активного привлечения иностранных капиталовложений.

Сельское хозяйство. До Второй мировой войны сельское хозяйство было основным занятием населения Финляндии. После войны крестьяне, прибывшие из районов, отошедших к СССР, получили земельные наделы, и таким образом было организовано много мелких хозяйств. В настоящее время в стране преобладают небольшие крестьянские хозяйства. Ограниченные возможности для расширения сельскохозяйственного производства и возросшая механизация ферм способствовали значительному сокращению числа занятых в этой отрасли, а доходы оставшейся части существенно выросли. Финляндии пришлось снять традиционные ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции, поскольку это было обязательным условием вступления в ЕС. Производство молочных продуктов, мяса и яиц превышает спрос на внутреннем рынке, и эти товары доминируют в экспорте сельскохозяйственной продукции. Экспортируются также некоторые специфические товары, например копченая оленина. В целом на долю сельскохозяйственной продукции в 1997 приходилось всего 1,3% доходов от экспорта. Животноводство, особенно разведение молочного скота, свиней и бройлеров, - важная специализированная отрасль сельского хозяйства Финляндии. В 1997 в стране насчитывалось ок. 1140 тыс. молочных коров - несколько больше, чем в предыдущие годы. Напротив, поголовье северных оленей сократилось и в 1997 составляло 203 тыс. голов. Большая часть пахотной площади засевается кормовыми травами, в основном травосмесью из райграса, тимофеевки и клевера. Выращивают также картофель и кормовую свеклу. Возделывание товарных продовольственных культур в Финляндии ограничено из-за непродолжительного вегетационного периода и постоянной опасности заморозков, даже в вегетационный период. Страна расположена за северными границами выращивания основных зерновых культур и удалена от побережья Атлантического океана с его мягким климатом. Пшеницу можно выращивать только на крайнем юго-западе, рожь и картофель - до 66° с.ш., ячмень - до 68° с.ш., овес - до 65° с.ш. За исключением лет с неблагоприятными вегетационными условиями, Финляндия на 85% обеспечивает себя зерном (главным образом овсом, ячменем и пшеницей). Развитию зернового хозяйства способствовало совершенствование методов мелиорации земель, широкое применение удобрений и выведение холодостойких сортов. Пшеницу и другие зерновые культуры наряду с сахарной свеклой выращивают на плодородных глинистых равнинах юго-запада, яблоки, огурцы и лук - на Аландских о-вах, томаты - в теплицах на юге быв. губернии Вааса (Эстерботтена). В Финляндии сельское и лесное хозяйство неразрывно связаны между собой. Большинство крестьян наряду с пахотными землями владеют значительными лесными участками. Свыше 60% лесопокрытых земель принадлежит фермерам. В начале 1990-х годов в среднем ок. 1/6 доходов фермеры получали от заготовок леса (их доля ниже в более плодородных южных районах и выше - в северных и центральных). За счет этого источника доходы многих финских крестьян весьма высокие, что позволяет приобретать технику и компенсировать потери урожая (во многих районах центральной и северной Финляндии неурожаи бывают примерно раз в четыре года).