Финансовая система современного общества

В экономической литературе наряду с понятием финансовой системы  существует еще обобщенное понятие  финансово-кредитной системы. А в  Конституции Республики Беларусь, принятой в 1996 г., есть специальный раздел (VII), который называется «Финансово-кредитная  система Республики Беларусь». В  указанное понятие включаются не только сферы и звенья финансовой системы, но и кредитная система. Финансовая система вместе с кредитной  системой оказывают существенное воздействие  на деятельность предприятий и учреждений материального производства и непроизводственной сферы.

Финансовая система Республики Беларусь включает в себя следующие  две крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций (децентрализованные финансы) и общегосударственные финансы (централизованные финансы).

Финансы предприятий представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием и  использованием денежных фондов предприятий. Они включают денежные отношения, которые  возникают между: предприятиями (это  главным образом оплата за продукцию  и услуги); предприятиями и вышестоящими организациями (образование централизованных фондов министерств и ведомств); предприятиями и входящими в  них структурными подразделениями; предприятиями и государственным  бюджетом (платежи в бюджет, финансирование из бюджета); предприятиями и учреждениями банков (получение кредитов, их возврат, уплата процентов за пользование  кредитом) и др.

Финансы предприятий —  исходное звено финансовой системы  Республики Беларусь, оно является основой общегосударственных финансов. Это объясняется тем, что именно на предприятиях в процессе материального производства создается решающая доля национального дохода страны — главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных денежных фондов. Поэтому от состояния данного звена финансовой системы во многом зависит финансовое положение республики в целом.

Финансы предприятий (децентрализованные фонды) состоят из двух подсфер: финансов предприятий материального производства и финансов учреждений и организаций непроизводственной сферы.

Решающую роль в национальной экономике Республики Беларусь занимают финансы предприятий материального  производства, которые непосредственно  обслуживают производство, кругооборот  средств предприятий. Именно в этой подсфере создается решающая часть финансовых ресурсов предприятий, значительная доля которых затем посредством налогов направляется на формирование доходной части государственного бюджета.

В зависимости от ряда объективных  факторов, существенно влияющих на организацию финансовых отношений, на формирование и использование  денежных фондов, каждая подсфера финансовой системы может подразделяться на отдельные звенья. Так, например, в зависимости от отраслевой направленности в первой подсфере (финансы предприятий материального производства) можно выделить такие звенья финансовой системы, как финансы предприятий промышленности, сельского хозяйства, строительства, грузового транспорта, связи, торговли и заготовок и др.

Во второй (непроизводственной) подсфере различают такие звенья, как финансы образования; финансы культуры и искусства; финансы здравоохранения и физической культуры; финансы науки и научного обслуживания; финансы пассажирского транспорта; финансы жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания; финансы коммерческих страховых, кредитных и других учреждений; финансы общественных организаций; финансы обороны страны и др.

В зависимости от формы  собственности в составе первой и второй подсфер финансовой системы различают следующие звенья:

1) финансы предприятий,  учреждений и организаций, основанных  на государственной собственности; 

2) финансы предприятий,  учреждений и организаций, основанных  на коллективной собственности; 

3) финансы предприятий,  учреждений и организаций, основанных  на совместной собственности; 

4) финансы предприятий,  учреждений и организаций, основанных  на частной собственности; 

5) финансы предприятий,  учреждений и организаций, основанных  на смешанных формах собственности.

Среди перечисленных звеньев  ведущее место до настоящего времени  занимают финансы предприятий, основанных на государственной форме собственности. Это объясняется тем, что удельный вес государственных предприятий  составляет в Республике Беларусь около 70%. В перспективе по мере приватизации и разгосударствления собственности все большее значение будут приобретать финансы предприятий, основанных на негосударственных формах собственности.[9]

В условиях дальнейшего развития рыночных отношений все предприятия  материального производства и небольшая  часть организаций непроизводственной сферы осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета. Он представляет собой такой метод  хозяйствования, который предполагает обязательное получение прибыли, достаточной  для осуществления простого и  расширенного воспроизводства.

Подавляющая часть организаций  непроизводственной сферы осуществляет некоммерческую деятельность, т. е. такую  деятельность, которая не преследует цели получения прибыли (организации  культуры, учреждения народного образования, здравоохранения и др.). Если такие  учреждения в ряде случаев и получают доходы (например, государственные  вузы за обучение сверхпланового контингента  студентов), то они используются на развитие этих учреждений. Все затраты  в учреждениях непроизводственной сферы, как правило, покрываются  за счет бюджетных средств (за исключением  жилищно-коммунального хозяйства  и бытового обслуживания, коммерческих страховых, кредитных и других учреждений).

Общегосударственные (централизованные) финансы включают в себя такие  звенья, как государственный бюджет; внебюджетные фонды (включая фонд социальной защиты населения); фонд государственного имущественного, личного и других видов страхования (страхование  ответственности и др.); государственный  кредит.

Общегосударственные финансы  можно определить как систему  денежных отношений по формированию централизованных фондов денежных средств  и использованию их на общегосударственные  потребности.

Главным звеном общегосударственных  финансов является государственный  бюджет. С его помощью правительство  республики концентрирует в своих  руках значительную часть финансовых ресурсов страны. С введением в 1992 г. новой налоговой системы основным источником формирования доходной части бюджета являются налоги с предприятий, учреждений и организаций, а также с граждан. В расходной части государственного бюджета преобладают прежде всего затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурные

мероприятия. Относительно небольшой удельный вес занимают расходы на содержание аппарата управления и на оборону страны.

В отличие от других республик  СНГ в расходной части бюджета  Республики Беларусь большое место(свыше 10 %) занимают расходы на мероприятия  по ликвидации последствий от Чернобыльской  катастрофы.

Государственный бюджет Республики Беларусь является одним из главных  инструментов осуществления финансовой политики государства. В последние  годы государственный бюджет все  шире используется для преодоления  кризисных явлений в экономике, снижения инфляции, социальной поддержки  определенных слоев населения, для  развития рыночных отношений, и в  частности на развитие и укрепление предпринимательских структур, на приватизацию государственной собственности, на развитие внешнеэкономической деятельности предприятий.

Крупным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды, количество которых в последние  годы значительно возросло. К числу  основных внебюджетных фондов относятся: фонд социальной защиты населения; фонд содействия занятости; централизованный инновационный фонд; фонд поддержки  производителей сельскохозяйственной продукции, фонд охраны природы, дорожный фонд и др.

По своим размерам отдельные  внебюджетные фонды составляют внушительные размеры. Например, ежегодный объем  фонда социальной защиты населения  равен 25—30 % от суммы доходов республиканского бюджета Республики Беларусь.[10]

Широкое использование наряду с государственным бюджетом средств  внебюджетных фондов вызвано рядом  причин, и прежде всего ограниченностью  бюджетных ресурсов. Формирование внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые затем  используются на отдельные мероприятия. По своему экономическому содержанию внебюджетные фонды представляют собой  форму перераспределения и использования  финансовых ресурсов. Порядок их образования  и использования регламентируется соответствующим законодательством.

Одним из звеньев финансовой системы является государственное  имущественное, личное и другие виды страхования, которое представляет собой один из методов создания резервных  фондов для защиты собственности  предприятий, организаций, учреждений, а также личной собственности  граждан от убытков при стихийных  бедствиях и других неблагоприятных  событиях, для дополнительного материального  обеспечения граждан при различных  событиях в их жизни.

По своему содержанию страховые  отношения имеют ряд специфических  особенностей. В отличие от финансов, которые связаны с распределением и перераспределением финансовых ресурсов, страхование охватывает только сферу перераспределительных отношений. Эти отношения обусловлены наличием вероятности наступления непредвиденных событий, т. е. страховых случаев, которые влекут за собой возможность нанесения материального или иного ущерба национальной экономике и населению.

С 1992 г. наряду с государственным  страхованием широкое развитие получило негосударственное страхование, осуществляемое акционерными страховыми компаниями.

В последние годы как государственные, так и негосударственные страховые  организации вводят в практику новые  формы страхования — страхование  ответственности, страхование риска  непогашения кредитов и др.

Важным звеном общегосударственных  финансов является государственный  кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств.

Объективная необходимость  существования государственного кредита  кроется в постоянной нехватке средств  государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества, в наличии  бюджетного дефицита.

Государственный кредит может  быть внутренним и внешним. В Республике Беларусь преимущественное развитие получает внутренний государственный кредит. Однако в последние годы в связи  с постоянной нехваткой внутренних финансовых ресурсов правительство  республики все шире привлекает внешний, т. е. международный, государственный  кредит.

В других странах СНГ состав финансовой системы, их функции в  основном такие же, как и в Республике Беларусь. Вместе с тем в отдельных  государствах СНГ имеются некоторые  отличия в формах и методах  организации финансовых отношений. Например, в Российской Федерации  по сравнению с Республикой Беларусь намного выше удельный вес предприятий (около 85 %), в которых финансовые отношения строятся на коллективной (акционерной, частной) форме собственности. Есть некоторые различия в Республике Беларусь по сравнению с Россией  и другими государствами СНГ  в организации налоговых взаимоотношений  предприятий с государственным  бюджетом, в формировании и использовании  внебюджетных фондов и т. д. Однако в  связи с наметившейся тенденцией все большей экономической интеграции между отдельными республиками бывшего  СССР указанные выше различия в перспективе  будут в определенной мере нивелироваться.

3.1 Государственный  бюджет как важнейшее звено  финансовой системы Республики  Беларусь

Финансовые отношения, складывающиеся у государства с предприятиями, организациями, учреждениями и населением, называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они, во-первых, возникают в распределительном  процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих  органов власти), и, во-вторых, связаны  с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей.

Бюджетные отношения характеризуются  большим многообразием, поскольку  опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный).

Бюджетным отношениям присущ объективный характер. Он обусловлен тем, что в руках государства  ежегодно должна концентрироваться  определенная доля национального дохода, необходимая для удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия общих издержек государственного управления.