Финансовая система и государственный бюджет

В любом государстве 2 крупных, глобальных субъекта финансовых отношений: субъекты хозяйствования и государство.

Финансы субъектов хозяйствования представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием и использованием денежных фондов предприятий. Они включают денежные отношения, которые возникают между: предприятиями (главным образом плата за продукцию и услуги); предприятиями и вышестоящими организациями (образование централизованных фондов министерств и ведомств); предприятиями и входящими в них структурными подразделениями; предприятиями и госбюджетом (платежи в бюджет, финансирование из бюджета); предприятиями и учреждениями банков (получение кредитов, их возврат, уплата процентов за пользование кредитом) и др.

Классическая схема финансирования экономических субъектов через финансовую систему государства представлена на рисунке 3.1.

 

  Прямые финансы

 

Сберегатели:    Финансовые рынки: Заемщики:

-домашние хозяйства;    -денежные рынки; -субъекты хозяйствования;

-субъекты хозяйствования;    -рынки капиталов -правительства;

-правительство -домашние хозяйства

                                                  Финансовые институты:

                                                  -банки;

                                                  -другие финансовые институты;

 

Направление движения                  Косвенные финансы

денежных средств

 

Рис. 3.1. Финансирование экономических субъектов [11, с. 14].

 

Субъекты хозяйствования как юридические лица создаются в порядке, установленном законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей [12, с.27].

Коммерческими организациями, согласно ст. 46 Гражданского кодекса РБ, являются те юридические лица, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и (или) распределяют полученную прибыль между участниками. Коммерческие организации часто именуются как предприятия.

Финансы коммерческих предприятий являются основой всей системы финансовых отношений, поскольку именно на этих предприятиях в процессе производства создается решающая доля национального дохода страны – главного источника формирования как децентрализованных, так и централизованных фондов. От результатов деятельности коммерческих предприятий во многом зависит финансовое положение страны в целом.

Некоммерческими организациями признаются те, которые не ставят своей целью извлечение прибыли и не распределяют полученную прибыль между участниками.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для уставных целей, ради которых они созданы, и соответствуют этим целям [12, с. 28].

Некоммерческие  организации могут быть созданы  в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, в других формах, предусмотренных законодательством. В этих организациях широко используется самообложение как способ получения финансовых ресурсов.

К субъектам  хозяйствования относятся также  и домашние хозяйства и соответственно различают финансы домашних хозяйств.

Под домашним хозяйством понимается хозяйство, которое ведется одним или несколькими лицами, проживающими совместно и имеющими общий бюджет. Термин «домашнее хозяйство» не равнозначен термину «семья». В отличие от семьи домохозяйство включает не только родственников, но и наемных работников.

Общегосударственные финансы представляют собой систему денежных отношений, связанных с формированием централизованных фондов денежных средств и использованием их для выполнения функций государства.

В состав общегосударственных  финансов включаются следующие звенья: государственный бюджет (республиканский  и местные бюджеты), государственные  целевые бюджетные и внебюджетные фонды, государственный кредит.

Государственный бюджет является одним из основных звеньев финансовой системы. С его помощью правительство концентрирует в своих руках значительную часть финансовых ресурсов государства. Бюджет страны состоит из двух взаимосвязанных групп статей: доходных и расходных [12, с.29].

Важным звеном общегосударственных финансов являются внебюджетные фонды. Они представляют собой средства правительства и местных органов власти, связанные с финансированием расходов, не включенных в бюджет.

Формирование  внебюджетных фондов позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы, которые  затем используются на отдельные  мероприятия. По своему экономическому содержанию внебюджетные фонды представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов [12, с. 30].

Внебюджетные  фонды имеют строго целевое назначение – мобилизация средств для  пенсионного обеспечения, занятости  населения, обязательного медицинского страхования, развития приоритетных отраслей экономики и т.д. Мобилизация и использование средств внебюджетных фондов осуществляется в специальных формах и особыми методами, в связи с чем эти фонды выделяют в самостоятельное звено государственных финансов. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений предприятий. В Республике Беларусь в связи с тем, что контроль за расходованием этих фондов был недостаточным, некоторые (как, например, фонд социальной защиты молодежи) были вообще отменены, иные республиканские внебюджетные фонды с 1998 года включены в состав республиканского государственного бюджета. К ним относятся: фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, дорожный фонд, фонд охраны природы, фонд развития строительной науки, инновационный фонд и др. Указанные выше фонды называются республиканскими целевыми бюджетными фондами.

Согласно законодательству, областные и Минский городской  Совет депутатов также формируют  местные целевые бюджетные фонды (в частности, инновационные).

Важным звеном общегосударственных финансов является государственный кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или займодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств [12, с. 31].

Объективная необходимость  существования государственного кредита  заключается в постоянной нехватке средств государственного бюджета  на удовлетворение потребностей общества, наличии бюджетного дефицита.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним. Внутренним называется государственный кредит, размещаемый внутри страны, если он размещается в других странах, то это внешний кредит.

В Республике Беларусь преимущественное развитие получил внутренний государственный кредит. Однако в последние годы в связи с постоянной нехваткой внутренних финансовых ресурсов правительство страны все шире привлекает внешний, т.е. международный, государственный кредит.

Специфической сферой финансовой системы являются органы управления финансами – финансовый аппарат – третья сфера финансовой системы, называемая иногда институционной системой.

Согласно Конституции  РБ (ст. 90, 97, 98), высшим законодательным  и представительным органом РБ является Парламент – Национальное собрание, (состоящее из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики) в котором обсуждаются и утверждаются республиканский бюджет, принимаются законы о бюджете, налогах и других сборах в пределах, определенных Конституцией РБ.

Наряду с  Парламентом регламентация деятельности финансовой системы осуществляется Президентом страны в форме законов, указов, декретов (имеющих силу закона).

Исполнительную  власть в стране осуществляет Правительство  РБ. Согласно ст. 107 Конституции РБ, оно разрабатывает и представляет Президенту страны для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении, обеспечивает проведение данной финансовой, кредитной и денежной политики, занимается другими финансовыми вопросами государства, изучает постановления и распоряжения по вопросам финансов [12, с. 32].

Кроме указанных  высших органов государственной  и исполнительной власти в финансовой деятельности страны участвуют специальные  органы. К ним относятся Министерство финансов РБ, Министерство по налогам и сборам РБ, Таможенный комитет РБ, Комитет по ценным бумагам при Правительстве, , финансовые отделы субъектов хозяйствования и др.

Центральным органом, проводящим финансовую политику и осуществляющим управление финансами, является Министерство финансов РБ. Оно функционирует в соответствии со специальным Положением о Министерстве финансов РБ, утвержденным Правительством РБ.

Особенность третьей  сферы (финансового аппарата) состоит  в том, что он является частью государственного аппарата, его нельзя включать в состав финансовых отношений. Однако финансовый аппарат оказывает непосредственное воздействие на финансовые отношения, он организует их так, чтобы они оказывали эффективное воздействие на все стороны деятельности народного хозяйства [12, с. 33].

Финансовая  система РБ представлена на рис. 3.2.

 

 

Рис. 3.2. Схема финансовой системы Республики Беларусь [12, с. 34].

Т.к. Республика Беларусь является унитарным государством, то в отличие, например, от России, являющейся федеральным государством, финансовая система Беларуси имеет некоторые особенности: в составе финансовой системы РБ отсутствует такое звено, как финансы федеральных органов власти. В системе внебюджетных фондов России, как уже говорилось, насчитывается более 30 таких внебюджетных фондов, между тем как в Беларуси количество внебюджетных фондов составляют единицы.

Необходимо  отметить, что состав и структура  финансовой системы в стране не является неизменной [12, с. 33].

 

3.2. Бюджетное устройство и бюджетная система государства.

 

Бюджет Республики Беларусь – многоплановый инструмент, отражающий сложный компромисс необходимости развития экономики и социальной поддержки всех слоев населения. Кроме государственного бюджета в Республике Беларусь формируются местные бюджеты. Местные бюджеты – это бюджеты городов, районов, областей. В современных условиях развития экономики Республики Беларусь усиливается тенденция повышения их значимости [5, с. 171].

Бюджетная система Республики Беларусь базируется на следующих принципах:

• принцип единства, который означает, что единство бюджетной системы Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией, единством исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• принцип полноты отражения, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством Республики Беларусь, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
• принцип сбалансированности означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников его дефицита;
• принцип гласности, означающий открытость для общества и средств массовой информации;
• принцип самостоятельности обеспечивается наличием собственных доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет;
• принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств проявляется в том, что все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств;
• принцип общего (совокупного) покрытия расходов, означающий, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
• принцип достоверности, который означает, что бюджет формируется на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь;
• принцип адресности и целевого назначения, который предусматривает, что бюджетные средства используются только на цели, определенные бюджетными назначениями;
• принцип ответственности участников бюджетного процесса заключается в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездействия на каждой стадии бюджетного процесса.

Все перечисленные принципы построения бюджетной системы тесно взаимосвязаны и дополняют друг друга.

В настоящее время в бюджетном устройстве наиболее сложной проблемой является комплекс вопросов, связанных с межбюджетными отношениями центра и регионов, поэтому Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006— 2010 гг. предусмотрено осуществление ряда мероприятий [12, с. 99].