ЕБРР и Россия

Анализируй  различные подходы, полагаем, что  обе позиции заслуживают внимания. При взаимоотношениях с ЕБРР (так же, как и с МВФ) любому государству, в том числе и России, следует исходить прежде всего из своих национальных интересов и взвешивать на чаше весов все «за» и «против». Другими словами, сотрудничество России с организациями группы Всемирного банка помимо технической помощи дает ей возможность доступа к финансовым ресурсам, которые являются одним из многочисленных источников федерального бюджета для содействия ускорению развитию экономики страны, в том числе отдельным ее отраслям с учетом выдвигаемых политических условий. В результате таких преобразований, направленных на проведение экономического прогресса и стабилизации экономической и политической ситуации в России, повышается жизненный уровень населения. Как полагают эксперты Банка, «финансовая помощь без политических условий вполне могла бы привести к противоположным результатам», и в этом случае международные кредитно-финансовые организации проводят свою политику руководствуясь, прежде всего, обычными банковскими принципами- Универсального и стандартного решения экономических вопросов различных стран-участниц Банка и Фонда не существует. Каждый конкретный случай сотрудничества необходимо рассматривать с точки зрения интересов государства и возможных последствий принятия подобного рода решения для конкретного государства-участника.

В отношениях с  Российской Федерацией международные  финансовые институты, в-первую очередь, конечно же, ЕБРР и МВФ, до 2010 года при предоставлении очередного кредита или транша настаивали на необходимости закрепления определенных политических гарантий, что в целом положительно оценивалось Правительством РФ, Такие подходы не всегда были приемлемы для России, по нескольким причинам. Во-первых, Россия как любая крупная страна, особенно болезненно реагирует на выдвиженце условий; во-вторых, российские власти восприняли обязательство международного сообщества предоставить средства как свидетельство того, что политические условия приносятся в жертву во имя ускорения осуществления реформ; и, в-третьих, соглашения с российскими властями неоднозначны, а проведение в жизнь этих соглашений частично из-за отсутствия в то время согласия между федеральной и законодательной ветвями власти Российской Федерации. ⁹

Еще две ключевых организационных проблемы; сокращение средств займов и перекредитование средств.¹⁰

Перекредитование  средств на субфедеральный уровень  связано с тем, что участвующие в проектах города и регионы не удовлетворяют требованиям кредитоспособности, а также имеют неурегулированную задолженность перед федеральным бюджетом, в том числе по проектам, финансируемым ЕБРР. На-пример по проекту реформы системы образования было подписано в июле 2002 года 3 договора бюджетного кредита с регионами Российской Федерации на сумму 36,3 млн. долларов США, Однако ни один из них не вступил в силу из-за наличия у регионов неурегулированной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. Такое же положение по проекту "Городское водоснабжение и канализация". По пилотному проекту устойчивого лесопользования пи с одним из 3 участвующих регионов Российской Федерации договора бюджетного кредита не были подписаны.

Практически не разрабатываются прединвестиционные обоснования. Такое положение приводит к нерациональному расходованию заемных средств, невозврату таких средств от конечных заемщиков, что в итоге приводило к ушербу для федерального бюджета.

Не осуществляется концентрация привлекаемых средств для реализации проектов, дающих максимальную бюджетную эффективность. При анализе проекта Программы государственных внешних заимствований на 2006 год недостаточно прослеживались приоритеты по привлекаемым займам МФО. В ходе анализа установлено крайне низкое использование заемных средств по таким проектам» представленным в первоначальном проекте Программы 2006 года, несмотря на то, что они являются определяющими для наполнения федерального и региональных бюджетов. Это в первую очередь проект "Модернизация налоговой службы" (II млн. долларов США, или 11 % от общей суммы займа) и проект "Модернизации информационной системы таможенных органов" (2 млн. долларов США, или 1,5 % от общей суммы займа). При увеличении собираемости налогов и таможенных пошлин только на 1% доходы консолидированною бюджета в результате реализации указанных проектов расчетно могут повыситься на 27 млрд. рублей.

2.2. Предпосылки для расширения кредитной деятельности ЕБРР в России

В настоящее  время ЕБРР испытывает на себе влияние двух противоположных тенденций — расширения сферы деятельности и стремления к селективности и специализации. Во многом под влиянием взглядов президента Дж. Вулфенсона, а также с учетом необходимости более гибко подходить к меняющимся нуждам клиентов, Банк значительно расширил арсенал предоставляемых инструментов и принимает участие в широком спектре международных инициатив. Дополнительным стимулом к расширению участия России в деятельности Банка является усилившееся в последнее время давление со стороны неправительственных и международных организации из системы ООН, которые, не обладая достаточными собственными средствами, стремятся подключить ЕБРР к решению стоящих перед ними задач. Часто привлечение Банка оказывает существенное влияние на финансирование соответствующих программ, даже если сам он не вносит непосредственного финансового вклада¹¹.

Под давлением  крупнейших акционеров и международного общественного мнения Банк стремится  повысить эффективность своих операций. Одним из очевидных шагов в данном направлении является сосредоточение усилий на тех регионах и направлениях деятельности, где можно ожидать наибольшей отдачи.

Россия как  акционер должна последовательно выступать  за недопущение прямого переноса выводов о передовой практике по отдельным вопросам в обязательные условия предоставления Банком займов той или иной стране. Опасность широкой пропаганды "передовой практики" в работе Банка посредством влиятельных международных форумов состоит в том» что отбор и оценка такой практики по существу всегда проводится с определенных идеологических позиций. Так, в области трудового законодательства (запрещение детского труда) или экологических норм развитые страны часто предъявляют к развивающимся государствам требования, не совместимые с уровнем развития и управленческими возможностями последних, фактически оказывая на них недопустимое политическое давление и подрывая основы конкурентных преимуществ развивающихся стран.

Кроме того, Россия как акционер Банка, страна-лидер  Организации Объединенных наций не должна находится в стороне от проблем мирового развития, хотя они напрямую и не затрагивают национальное хозяйство страны. Напомним, что цели развития, зафиксированные в Декларации тысячелетия, включают:¹²

1) Борьбу с бедностью и голодом, В соответствии с этим пунктом Декларации необходимо обеспечить сокращение к 2015 году числа людей, живущих менее, чем на 1 доллар в день, в 2 раза

2) Создание условий для получения всеобщего начального образования во всех странах. В соответствии с этой целью необходимо создать к 2015 году условия для обучения в начальных школах 100% детей во всех странах мира

3) Создание равных условий для женщин в получении образования. Поставлена задача обеспечить достижение к 2008 году равенства при получении начального и среднего образования, а к 2015 году — и при получении высшего образования

4). Снижение  детской смертности. Необходимо  обеспечить сокращение к 2015 году  уровня детской смертности на 1/3 по сравнению с уровнем 1990 года,

5) Снижение уровня материнской смертности, улучшение здоровья матерей. Обеспечить к 2015 году снижение показателя материнской смертности на 3/4 по сравнению с 1990 годом.

6) Борьбу с ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией. Необходимо остановить к 2015 году распространение заболеваний ВИЧ/СПИД, туберкулезом и малярией.

7) Обеспечение  устойчивости экологических систем  и сохранение природных ресурсов, В соответствии с этой целью  необходимо обеспечить во всех  странах проведение национальной  политики по реализации принципов  устойчивого развития, сократить к 2015 году долю людей, не имеющих постоянного доступа к питьевой воде, а к 2020 году улучшить условия жизни для 100 миллионов обитателей трущоб

8) Реализацию глобального партнерства в целях развития. Достижение вышеперечисленных целей возможно только при координации усилий развивающихся стран и государств с рыночной экономикой.

Опыт показывает, что бюджетная поддержка часто  является не менее эффективной с  точки зрения помощи экономическому развитию стран, чем финансирование инвестиционных проектов. Вместе с тем надо учитывать, что непременное условие такого успеха — наличие продуманной и последовательной программы экономических реформ, пользующейся широкой поддержкой внутри страны. В отсутствие такой программы бюджетозамещающее финансирование может играть противоположную роль, помогая правительству отсрочить необходимость болезненных структурных перемен за счет наращивания внешнего государственного долга.

Одно из ключевых направлений кредитной поддержки  ЕБРР России должно находится в сфере  региональной политики федерального центра. В регионы идут денежные средства от международных финансовых организаций, однако крайне неравномерно. Распределение средств по федеральным округам Российской Федерации не в полной мере отвечает перспективам социально-экономического развития регионов. ¹³

Одним из наиболее приоритетных направлений сотрудничества является сотрудничество в области  повышения инвестиционной привлекательности  российских регионов. Уже в настоящее  время портфель проектов с региональной составляющей довольно значителен. При этом вопрос предоставления средств займов МФО российским регионам остается проблемным ввиду несоответствия большинства регионов критериям кредитоспособности, а также в связи с наличием у подавляющего числа регионов просроченной задолженности перед федеральным бюджетом. Для реализации подобных проектов предполагается использовать механизм, предусматривающий предоставление средств займов регионам на безвозвратной основе при условии реализации регионом мероприятий, запланированных в рамках проекта. Указанная схема, была успешно применена при реализации Проекта развития бюджетного федерализма и реформирования системы региональных финансов, финансируемого из средств займа ЕБРР.

Россия особо  заинтересована в содействии со стороны ЕБРР развитию российского частного сектора. Это касается участия Группы Банка в улучшении всех аспектов корпоративного управления, совершенствовании нормативно-правовой среды для бизнеса, развитии национального рынка капиталов, поддержке мелкого и среднего предпринимательства, а также гарантийных операций ЕБРР.

ГЛАВА III. Основные направления сотрудничества Российской Федерации с Европейским банком реконструкции и развития

3.1. Направления  сотрудничества России с ЕБРР

Упор  на активное развитие инфраструктуры (транспорт, электроэнергетика и муниципальное хозяйство)¹⁴

За период действия предыдущей стратегии ЕБРР планировал повысить совокупные объемы ассигнований на развитие основных инфраструктурных секторов – транспорта и муниципального хозяйства – до примерно 20-25% его годовых обязательств.

В 2008 году на инфраструктуру пришлось 23,4% годового объема сделок, а  ее доля в портфеле на конец марта 2009 года составила чуть выше 20%.

В области транспорта ЕБРР оказал поддержку в проведении масштабных реформ в железнодорожном секторе , предоставив инвестиции как вновь созданным коммерческие дочерние предприятия РЖД ("Трансконтейнер", "Первая грузовая компания"), так и частным операторам железнодорожных перевозок ("Глобалтранс", "Инпромлизинг"), дополнив эти операции оказанием активной поддержки первому на российском рынке оператору смешанных перевозок (FESCO). Продолжающееся сотрудничество с собственником федеральных портов "Росморпортом", позволило оказать воздействие на  переходный процесс  в плане улучшения его системы корпоративного управления и повышения операционной прозрачности,  а  ведущийся с органами власти диалог с участием ЕИБ и других  МФО сыграл существенную роль в подготовке первых автодорожных проектов на началах ГЧП к рыночным тендерам. ЕБРР играл ведущую роль среди МФО в подготовке проектов реконструкции аэропорта "Пулково" и автотрассы Москва – Санкт-Петербург, которые могут стать первыми концессионными проектами, реализуемыми в России.

ЕБРР активизировал финансирование муниципальной инфраструктуры, подписав в период действия стратегии 16 сделок в областях ВКХ, теплоснабжения, а также первый кредит в Сургутском жилищном секторе. В настоящее время ЕБРР сотрудничает с муниципальными предприятиями 14 регионов, включая 4 проекта в ХМАО (и еще три проекта находятся в процессе подготовки). За это время ЕБРР развернул работу по первым из своих проектов с ведущими частными операторами – "Росводоканалом", "Новогором" и РКС, которые совместно присутствуют в 14 регионах. Цель этой работы – финансирование приоритетных инвестиционных программ и одновременно с этим приближение договорных отношений между частными операторами и муниципальными образованиями к уровню передовой международной практики. В целях организации конкурсов для выбора частных операторов, совершенствования режима регулирования концессий и реформирования тарифной системы ЕБРР проводил  активный диалог с государственными органами. Одной из ключевых составляющих вклада ЕБРР стала подготовка с участием специалистов по этой отраслевой тематике из российского Института экономики города перечня ключевых принципов установления сбалансированных долгосрочных  договорных отношений в  муниципальном  секторе.

В области электроэнергетики  ЕБРР оказал поддержку иностранным и российским стратегическим инвесторам, принявшим участие в приватизации генерирующих компаний, что создало благоприятные условия для реализации самого главного Russian Fed Strategy in russian 15 лемента плана структурной перестройки отрасли электроэнергетики. Средства ЕБРР пошли на финансирование строительства новых, более безопасных и эффективных в эксплуатации электростанций, модернизацию уже действующих объектов. Как и прежде, ЕБРР вел широкий диалог с государственными органами, выступая в качестве члена созданного при РАО ЕЭС комитета по стратегии и реструктуризации, что таким образом позволило ЕБРР участвовать в принятии стратегических решений, определяющих темпы проведения приватизации и структурной перестройки отрасли электроэнергетики.

Более широкое присутствие в корпоративном  секторе России и привлечение  стратегических инвесторов из всех стран  в целях активизации конкуренции  и диверсификации в  промышленном сегменте экономики, оказание содействия в продвижении переходного процесса и становлении рыночных механизмов в регионах страны.

За период действия предыдущей стратегии возросли объемы финансирования ЕБРР корпоративного сектора России: на почти сто новых проектов ЕБРР выделил более 2,3 млрд. евро собственных средств. Указанные проекты реализовывались почти исключительно в российских регионах, за пределами двух федеральных мегаполисов. Примерно половина этих проектов осуществлялась с участием местных спонсоров, две трети из них приходились на общепромышленный сектор и оказали значительное воздействие на процессы реформирования предприятий и модернизации производственных объектов. ЕБРР способствовал притоку в корпоративный сектор России крупных объемов ПИИ, передаче специальных знаний и технологий предприятиям в таких ключевых секторах экономики, как автомобиле- и машиностроение, лесное хозяйство, АПК, производство стройматериалов, потребительских товаров, а также фармацевтика, логистика и телекоммуникации. ЕБРР наладил партнерские отношения с важнейшими стратегическими инвесторами из широкого круга стран, в т.ч. США ("Алкоа", "Гардиан"), Япония ("Тойота", "Комацу"), Южная Корея ("Эл-джи электроникс", "Кореан телеком"), Германии ("Фольксваген", "Глобус"), Франции ("Лафарж"), Бельгии ("Сольвей"), Финляндии ("Стора Энсо").¹⁵