Доходы общественного сектора

За данный период на государственную  поддержку отраслей экономики, социальной сферы, рынков труда и социальное обеспечение направлено около 70 млрд.рублей, была продолжена дополнительная консолидация банковского сектора путем обмена облигаций федерального займа на привилегированные акции кредитных организаций (около 250 млрд.рублей); установился индивидуальный подход к предоставлению бюджетных кредитов для сбалансированности бюджетов многопрофильных муниципальных образований (около 10 млрд.рублей) и т.д.[9].

Анализ структуры расходов федерального бюджета позволяет  сделать вывод о том, что на 2012 год существенных резервов сокращения бюджетных расходов практически  нет. Значительную часть расходов федерального бюджета необходимо будет направить на исполнение публичных нормативных расходных обязательств, приоритетных национальных проектов, подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г.Сочи и  XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г.Казани, реализацию федеральных целевых программ, обеспечению национальной обороны и деятельности государства, пенсионную реформу, обслуживанию государственного долга.

Прошедшие события, в  том числе на Саяно-Шушенской  ГЭС, ясно показывают, что в экономике  РФ в целом и в производственной и социальной инфраструктуре страны в частности накопились системные проблемы, решение которых по тем или иным причинам долгие годы откладывалось. В связи с этим потребность в расходах бюджетной системы РФ в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет только нарастать[13].

Следует также иметь  в виду, что поддержание сложившихся  объемов бюджетных ассигнований имеет исключительное значение для  сохранения и расширения совокупного  внутреннего потребительского спроса, что в конечном итоге создает предпосылки для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, устойчивого социально-экономического развития в долгосрочной перспективе.

 

Таблица 4 – Темпы роста доходов и расходов федерального бюджета в реальном выражении к уровню 2008 г., %

	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Доходы в  реальном выражении,  в %% к 2008 году	100,0	72,7	75,6	95,1	95,0	97,2
Расходы в  реальном выражении, в %% к 2008 году	100,0	117,3	112,9	116,5	125,1	128,6
Расходы в  реальном выражении (без учета компенсации выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов), в %% к 2008 году	100,0	117,3	113,7	117,1	123,3	126,6

 

Для повышения доходов федерального бюджета Правительством РФ принимает дополнительные меры:

-увеличение доходов от приватизации госимущества путем продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов;

-совершенствование налогооблажения  газовой отрасли и индексации  ставок акцизов на табачную  и алкогольную продукцию;

- зачисление в федеральный бюджет 100 процентов доходов от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного);

- приостановление направления  доходов от управления средствами  Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния (далее - Фонды) на формирование соответствующих Фондов и т.д..

 Но несмотря на меры по увеличению доходов объем доходов федерального бюджета в реальном выражении в 2012 году не достигает уровня доходов докризисного 2008 года, в то время как по расходам он существенно выше [11].

 

2.2. Анализ динамики  государственных доходов общественного сектора

 

 

Если анализировать доходы нашей  бюджетной системы с точки  зрения реального наполнения ее финансовыми  ресурсами, то становится очевидным, что в 2012 году бюджет РФ вырос по сравнению с базовым показателем на 42,79% (с 16169,2 до 23088,8 млрд.рублей), а по сравнению с предыдущим годом рост составил 10,7% (с 20855,5 до 23088,8млрд.руб.).

 

Таблица 5 – Консолидированный бюджет РФ, динамика исполнения доходов за 2008-2012 гг., млрд.рублей

	январь	февраль	март	апрель	май	июнь	июль	август	сентябрь	октябрь	ноябрь	декабрь
2008	1015,5	1051,5	1267,3	1820,6	1255,9	1132,9	2156,4	1239,6	1239,2	1606,4	958,0	1425,9
2009	1059,9	829,7	1143,9	1122,8	891,9	994,4	1311,0	1294,8	906,5	1230,8	1085,9	1728,1
2010	972,7	1028,8	1461,7	1535,7	1183,9	1420,7	1407,0	1225,7	1183,3	1346,7	1298,9	1967,0
2011	1115,9	1289,1	1987,5	1933,6	1666,0	1893,1	1863,6	1747,4	1674,7	1854,5	1644,5	2185,6
2012	1446,5	1500,9	2156,1	2011,6	2074,8	1911,6	2065,1	1857,4	1661,3	2126,8	1735,4	2541,3

 

Учтенные с 2010 года в законопроекте изменения законодательства в части индексации акцизов на табак, алкоголь, вино, пиво, нефтепродукты, централизации НДПИ на нефть и газовый конденсат, увеличение ряда государственных пошли на никель, увеличение отчислений от прибыли Банка России, зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличивают доходы бюджетной системы в 2010 на 213,6 млрд.рублей, в 2011 и в 2012 – на 203,6 млрд.рублей и на 175,7 млрд.рублей соответственно .

При этом структура доходных источников проекта федерального бюджета на 2010 год,2011 и 2012 годов незначительно отличается от фактической структуры доходов федерального бюджета в 2008 году и от структуры 2009 года [4].

 

Диаграмма 1- Консолидированный бюджет РФ, динамика исполнения доходов, млрд.руб.

Из диаграммы 1 видно, что в 2009 году по сравнению с предыдущим годом произошло снижение  динамики исполнения доходов, так как исполнение федерального бюджета в 2009 году осуществлялось в условиях негативного влияния мирового финансово-экономического кризиса на российскую экономику, спада производства по ряду основных видов экономической деятельности и сокращения темпов роста экономики в целом [1].

 

Таблица 6 – Структура доходов федерального бюджета в 2009 году [8]

	Виды доходов	млрд. руб	% к ВВП
	Всего доходов	7 337,8	18,9
	Доходы от внешнеэкономической деятельности	2 683,3	6,9
	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1 258,3	3,2
	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1 006,3	2,6
	Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	893,2	2,3
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	509,8	1,3
	Прочее	986,9	2,5

 

 

Диаграмма 2 – Структура  доходов федерального бюджета в 2009 году по видам доходных источников, % [8]

Исполнение федерального бюджета в 2010 году происходило в  условиях восстановления экономического роста, дефицита федерального бюджета и продолжающегося мирового финансового кризиса, который оказал негативное влияние на динамику основных характеристик федерального бюджета. Доходы бюджета в 2010 году по сравнению с 2009 увеличились на 967 663,9 млн.рублей, или на 13,2%.На формирование доходной части бюджета в 2010 году повлияли следующие изменения законодательства Российской Федерации:

1. увеличение размеров государственной пошлины за совершение юридически значимых действий;
2. изменение ставок акцизов на табачные изделия;
3. введение специфической ставки вывозной таможенной пошлины на никель в зависимости от изменения мировых цен.

Кроме того, при формировании объема доходов были учтены изменения  бюджетного законодательства в части  увеличения норматива зачисления в  федеральный бюджет дохода от уплаты НДПИ на нефть и газовый конденсат с 95% до 100%, фактически полученной Банком России прибыли по итогам года, остающейся после уплаты налогов и сборов с 50% до 75%, зачисление в федеральный бюджет доходов от управления средствами Резервного фонда и ФНБ.

Также на увеличение доходов  в 2010 году оказало влияние изменение  структуры налоговой базы по НДС, налогу на прибыль организаций, акцизам  и ввозной таможенной пошлине [2].

 

Таблица 7 – Структура доходов федерального бюджета в 2010 году [8]

	Виды доходов	млрд. руб	% к ВВП
	Всего доходов	8 305,4	18,4
	Доходы от внешнеэкономической деятельности	3 227,7	7,1
	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	1 442,6	3,2
	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1 408,3	3,1
	Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1 199,6	2,7
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	427,8	0,9
	Прочее	599,3	1,3

 

Диаграмма 3 – Структура  доходов федерального бюджета в 2010 году по видам доходных источников, % [8]

 

В 2011 год также наблюдается  рост доходной части и по сравнению с 2010 годом увеличилась на 3 062238,2 млн.рублей, или на 36,9%.

На формирование доходной части федерального бюджета в 20011 году повлияли следующие изменения налогового, таможенного и бюджетного законодательства РФ:

1. индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (на спирт этиловый из всех видов сырья, на табачную продукцию, на автомобили легковые и мотоциклы);
2. установление нулевой ставки акциза на спирт этиловый из пищевого сырья при отгрузке его производителям алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных препаратов;
3. индексация ставки налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный (с 1 января 2011 года на 61%);
4. индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами: с  года 2011 году – в 1,25 раза к ставкам 2005 года (по водному налогу) и к ставкам 2007(по плате за пользование водными объктами);
5. установление государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием и государственной аккредитацией образовательных учреждений и научных организаций;
6. установление норматива зачисления в доходы федерального бюджета поступлений акцизов на нефтепродукты в целях формирования целевого бюджетного дорожного фонда на федеральном уровне (2011 год – 30%);
7. отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на месторождениях Восточной Сибири: Ванкорское месторождение – с 2011 года;
8. установление ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 56% ставки пошлины на нефть в 2011 году;
9. увеличение ставки вывозной таможенной пошлины на никель с 5% до уровня в соответствии со шкалой ставок;
10. установление ставки вывозной таможенной пошлины на медь в размере 10%[3].

 

 

Таблица 8 – Структура федерального бюджета в 2011 году [8]

	Виды доходов	млрд. руб	% к ВВП
	Всего доходов	11 366,0	20,4
	Доходы от внешнеэкономической деятельности	4 664,7	8,4
	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2 046,9	3,7
	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	1 985,0	3,6
	Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1 543,8	2,8
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	380,1	0,7
	Прочее	745,5	1,3

 

Диаграмма 4 – Структура  федерального бюджета по видам доходных источников в 2011 году, % [8]

В 2012 году также наблюдается доходная часть федерального бюджета и по сравнению  с 2011 годом увеличилась на 2 233300 млн.рублей, или на 10,71%.

Увеличение доходов  федерального бюджета в 2012 году связано  с изменениями и дополнениями в налоговом и бюджетном законодательстве, в частности:

1. индексацией специфических ставок акцизов на подакцизную продукцию (на табачную продукцию, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов,  на спирт этиловый из всех видов сырья);
2. увеличением ставок налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный для налогоплательщиков, являющихся собственниками объектов Единой системы газоснабжения;
3. установлением норматива зачисления в доходы федерального бюджета акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9% в размере 60 процентов;
4. зачисление в доходы федерального бюджета государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков [4].

 

Таблица 9 – Структура федерального бюджета в 2012 году[8]

	Виды доходов	млрд. руб	% к ВВП
	Всего доходов	12 853,7	20,5
	Доходы от внешнеэкономической деятельности	4 962,7	7,9
	Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	2 442,8	3,9
	Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ	2 228,0	3,6
	Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ	1 713,0	2,7
	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	543,3	0,9
	Прочее	963,8	1,5