Доходы общественного сектора

 

Содержание

 

Введение

 

 

Актуальность темы данной курсовой объясняется неизученностью выбранной темы. В данном случае исследование актуально именно потому, что определенные аспекты темы изучены не в полной мере и проведенное исследование направлено на преодоление этого пробела.       

 Цель курсовой работы состоит в определении источников, структуры и анализе доходов в общественном секторе.

В рамках достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи: рассмотрение теоретических основ доходов общественного сектора, изучение экономического процесса формирования доходов в общественном секторе; характеристика источников доходов в общественном секторе, анализ структуры и динамики доходов в общественном секторе.       

Предметом исследования является анализ экономики общественного сектора.      

Объектом  исследования являются теоретические и практические вопросы правового обеспечения структуры доходов общественного сектора.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи курсовой работы, охарактеризованы источники  информации. Глава первая раскрывает общие вопросы: экономическое содержание доходов общественного сектора, определяется их структура. В главе второй определяются анализируется структура и динамика  доходов общественного сектора.

 Источниками информации для  написания работы послужили базовая  учебная литература под редакцией Ахинова Г.А., Жильцова Е.Н., Грачева Е.Ю., Пономаренко Е.В., Исаева В.А.,Фролова Т.А., заключения счетной палаты по нескольким отчетным периодам и прочие актуальные источники информации.

Глава 1. Теоретические основы структуры доходов общественного сектора

1. Экономическое содержание доходов общественного сектора и их структура

 

 

Общественный сектор, по определению данному в учебнике Г. А. Ахинова, представляет собой «совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов местного самоуправления)»./6,с.13/

Способность общественного сектора  поставлять общественные блага и  осуществлять перераспределение зависит  от доходов, которыми он располагает. Государство имеет возможность извлекать доходы не только за счет реализации товаров и услуг на рынке, но и за счет налогообложения.

Доходы общественного сектора  складываются из налоговых поступлений и доходов принадлежащих государству предприятий и организаций. Налоги в данном случае включают все виды доходов, аккумулируемых государством на регулярной основе с помощью принадлежащего ему права принуждения.

По мнению многих авторов, доходы государственных предприятий образуются в общем и целом на основе тех же закономерностей, что и доходы предприятий частного сектора. Если доля национализированных предприятий велика, их доходы во многом определяют финансовое состояние общественного сектора. Однако не все доходы государственных предприятий находятся в непосредственном распоряжении государственных органов. Коль скоро предприятие функционирует по законам рыночной системы, его финансы обособлены от финансов государства. Оно самостоятельно выплачивает заработную плату, возмещает другие издержки и, как правило, инвестирует часть прибыли в собственное развитие /17/.

 

Основная цель функционирования общественного сектора формулируемая А. Г. Ахиновым (через механизмы реализации стабилизационной функции, а также функций распределения ресурсов и доходов, которые будут более подробно рассмотрены ниже) состоит в «…формирование на определенной территории единого социально-экономического пространства». /6, с. 14/

Все это предполагает издержки. Иными  словами, либо принадлежность конкурентоспособного предприятия к общественному  сектору не сказывается на его  доходах, либо она обусловливает  некоторые изъятия из потенциально достижимого максимального дохода.

Частные предприятия, как говорится  в одном из прочитанных нами источников, выступают по отношению к общественному сектору в двух ролях: объектов налогообложения и поставщиков. Заключение контрактов с частными предприятиями, действующими ради извлечения прибыли, наиболее целесообразно, когда требования к количеству и качеству продукции и услуг, подлежащих поставке, удается исчерпывающим образом описать и точно зафиксировать. В этом случае смысл контрактации состоит главным образом в снижении затрат /17/.

Когда речь идет о государственных  предприятиях, принципиальное значение имеет мера административного вмешательства  государственных органов в их хозяйственную деятельность. Если государство  рассматривает принадлежащее ему предприятие в качестве источника дохода (прибыли) и, не вмешиваясь в повседневное принятие решений, довольствуется правом заменять администрацию в случае неудовлетворительной работы, то несмотря на принадлежность к общественному сектору предприятие действует во многом как частное. Правда, как показывает опыт, государственные предприятия часто несколько уступают частным в гибкости реагирования на рыночную конъюнктуру и стремлении к уменьшению затрат. Однако эта разница обычно не особенно велика или даже вовсе отсутствует, если государственное предприятие не находится в монопольном положении и вынуждено реально конкурировать с частными.

Перераспределение дохода в обществе может увеличить совокупное благосостояние — таково положение, выдвинутое одним из ведущих представителей англо-саксонской экономической науки А.С. Пигу. Таким образом, как говорит Ахинов Г.А.,  данная теория, по сути, сводится к тому, что «общественный сектор появляется в экономике тогда, когда государство начинает заниматься перераспределением доходов, в чем реализуется принцип социальной справедливости». /6,с.18/  Данная теория обогащена множеством моделей распределения доходов, которые и легли в основу такой экономической категории, как функция распределения доходов.

Особенность контрактов между государственными органами и государственными предприятиями на поставку товаров и услуг состоит в том, что в распоряжении заказчика находятся рычаги воздействия на поставщика, не сводящиеся к контракту как таковому. Если предметом контракта является поставка товара в условиях, когда отсутствуют существенные изъяны рынка (например, государственный орган закупает оргтехнику либо канцелярские принадлежности), то данная особенность – скорее недостаток, поскольку чревата нарушением нормального действия рыночных сил. Но там, где изъяны рынка чрезвычайно значимы, в частности, велика неопределенность и не все необходимые условия удается точно и заблаговременно зафиксировать в контрактах, недостаток в ряде случаев превращается в достоинство.

Вместе с тем в той мере, в какой государство, используя права собственника, не позволяет предприятию ориентироваться исключительно на извлечение прибыли, в деятельность предприятия привносятся некоторые черты государственной некоммерческой организации. По отношению к государственным некоммерческим организациям государственные органы выступают не столько в роли заказчиков, которых интересует главным образом результат деятельности (продукт, услуга), а также цена, сколько в роли инстанций, воздействующих на процесс деятельности, определяющих его важнейшие черты.

Чем больше лимитирована свобода выбора производственных процессов, чем более  детальные и жесткие требования предъявляет к ним государство  в качестве заказчика или собственника предприятия, тем менее ощутима  природа предпринимательской деятельности, направленной на максимизацию прибыли. В предельном случае предприятие уступает место государственной некоммерческой организации (учреждению). Государственное учреждение получает бюджетные ассигнования исходя не из фактически достигаемых результатов (они зачастую с трудом поддаются точной оценке и тем более прогнозированию), а из объема и структуры выполняемой работы, причем направления этой работы и ее основные качественные параметры определяются правительственными агентствами.

В особом положении находятся негосударственные  некоммерческие организации. Они создаются  по инициативе лиц, готовых затрачивать  силы и средства на деятельность, отвечающую миссии организации, без расчета  на прибыль. Эти организации непосредственно не принадлежат к общественному сектору, и вместе с тем их взаимоотношения с этим сектором строятся иначе, чем у обычных частных предприятий /17/.

 

 

 1.2. Государственные доходы как составляющая доходов общественного сектора

 

 

По мнению отдельных ученых, «государственные доходы - это совокупность денежных отношений по формированию финансовых ресурсов государства путем распределения и перераспределения стоимости валового общественного продукта, обращаемого через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства для выполнения задач по обороне и управлению страной, социально-экономического развития» /18/.

Понятие "государственные  доходы" более объемное, чем понятие "доходы федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации", хотя последние и составляют основную часть государственных доходов.

Итак, как пишет Грачев Е.Ю., «государственные доходы - это часть национального дохода страны, обращаемая в процессе его распределения через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение государства с целью создания финансовой базы для выполнения его задач по осуществлению социально-экономической политики, обеспечению обороны и безопасности страны, а также необходимой для функционирования государственных органов» /8/.

Как сказано в электронной статье, все источники государственных доходов можно разделить на две группы - внутренние и внешние.

К внутренним государственным  доходам относятся национальный доход и национальное богатство, создаваемые внутри страны и используемые государством для выполнения присущих ему функций.

К внешним государственным  доходам относится национальный доход, а в исключительных случаях - и национальное богатство другой страны, если они заимствуются в форме государственных займов или поступают в виде репарационных платежей.

Состав государственных  доходов в значительной мере обусловлен методами, с помощью которых государство  аккумулирует необходимые ему денежные средства. В условиях рыночной экономики  основными методами мобилизации  государственных доходов являются налоги (в разных их формах), займы и эмиссии. Совокупность всех видов государственных доходов составляют систему государственных доходов, которая призвана решать не только фискальные, но и экономические задачи - стимулировать рост производства и повышение его эффективности, влиять на размещение производительных сил по территории страны, содействовать ускорению научно-технического прогресса /16/.

Классификация доходов  государства по социально-экономическому признаку дает наиболее полное представление об их источниках, о связи доходов с различными формами собственности, об эффективности последних в формировании доходов государства. В соответствии с этим признаком в системе доходов государства и муниципальных образований в том же электронном источнике выделяются поступления:

1. от государственного или муниципального хозяйства, образующиеся главным образом в результате производственной деятельности государственных или муниципальных предприятий, а также от использования имущества и природных ресурсов государства или муниципальных образований (например, лесов, водоемов, других природных ресурсов, от приватизации государственной и муниципальной собственности);
2. от предприятий и организаций негосударственных форм собственности (налоги, сборы, другие платежи);
3. от совместных предприятий, иностранных предприятий и организаций, действующих на территории РФ;
4. от личных доходов граждан.

В зависимости от территориального уровня доходы подразделяются на:

1. федеральные;
2. доходы субъектов Федерации;
3. местные доходы муниципальных образований/19/.

«Фролов Т.А. в своей  книге говорит о том, что доходная часть бюджета, который, как уже говорилось раньше, составляет основную часть государственных доходов, формируется в основном из налогов. Ведущее место среди налоговых доходов федерального бюджета занимает НДС. Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов. Также значительная доля поступлений приходится на акцизы и платежи за пользование природными ресурсами, налог на покупку иностранных денежных знаков»/11/.

Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической  деятельности самого государства, либо перераспределения уже полученных доходов по уровням бюджетной  системы.

Среди неналоговых доходов  федерального бюджета можно выделить доходы от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, доходы от реализации государственных запасов и от внешнеэкономической деятельности, а также доходы от имущества, находящегося в федеральной собственности, в т.ч. прибыль ЦБ России. Кроме того, в доходах федерального бюджета учитываются средства целевых бюджетных фондов.

Налоги, поступающие в  соответствующие бюджеты, называются закрепленными доходами.