Доходы населения, их дифференциация в рыночной экономике и динамика в Республике Беларусь

Примечание-Источник: [17]

Как видно из таблицы 3, самым высоким уровнем среднедушевых доходов обладает г.Минск, самый низкий уровень доходов - у сельских населённых пунктов.

Для социального государства должны быть осуществлены обязательства государства по сглаживанию неравенства и перераспределение доходов. Таким образом, реализация результативного перераспределения доходов в РБ должна осуществляться посредством разработки государственных программ, предусматривающих конкретные меры, прежде всего в области регулирования трудовых доходов граждан, справедливого налогообложения и совершенствования системы социальной защиты граждан. В настоящее время происходит поэтапное повышение минимальной заработной платы, реформирование социальной защиты. Конечно же, несмотря на это, неравенство в Беларуси присутствует, но статистические данные говорят о невысоком уровне расслоения общества в целом; так же можно заметить большую разницу в процентных составляющих доходов и расходов населения в городах и сельской местности.

Главными целями при перераспределении доходов граждан можно считать: сокращение дифференциации в оплате труда по отраслям и предприятиям, снижением сезонной безработицы в сельской местности, поиск новых источников финансирования проводимой социальной политики и др.

Рыночная экономика неизбежно связана с дифференциацией доходов населения, усилением неравенства, с проблемой бедности. Поэтому вопрос должен стоять о создании социально-ориентированной экономики, ставящий на первое место не темпы экономического роста, а рост благосостояния нации, создание равных стартовых возможностей для всех граждан страны. В этом случае требуется активное вмешательство государства, выработка эффективной социальной политики, которая заключается в перераспределении доходов через госбюджет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат.

3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

ПОЛИТИКИ ДОХОДОВ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Политика регулирования заработной платы.

Главная составляющая доходов населения – заработная плата. Исходя из критерия социальной справедливости, важнейшим принципом организации системы оплаты труда в Республике Беларусь является обеспечение равной платы за равный труд. Это достигается на основе использования тарифной системы, включающей нормирование труда и Единую тарифную сетку. Государственное регулирование роста заработной платы осуществляется путем увязки параметров ее повышения с увеличением объемов производства, реализации продукции (работ, услуг), эффективностью финансово-хозяйственной деятельности. Несмотря на определенную либерализацию государственного регулирования в сфере оплаты труда коммерческих организаций в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 мая 2011 года № 181, предоставившим право коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям самостоятельно принимать решения о применении Единой тарифной сетки работников Республики Беларусь при определении условий оплаты труда работников, следует провести корректировку ЕТС и сбалансировать уровень номинальной заработной платы с уровнем заработной платы в сопредельных государствах. При этом необходима более обоснованная дифференциация заработной платы в соответствии с ЕТС в зависимости от производительности труда.

Не теряет своей актуальности совершенствование системы оплаты труда, в результате которого должно произойти увеличение удельного веса тарифных заработков рабочих и окладов служащих в их заработной плате. Необходимо повысить размер тарифной ставки 1-го разряда и одновременно очистить заработную плату от различных малоэффективных надбавок и доплат, увеличив тарифную часть в структуре заработной платы до 75-80%. Такое повышение позволит улучшить структуру заработной платы за счет увеличения в ней тарифного заработка, размер которого будет напрямую связан с конечными результатами труда любого работника, превратит его в один из главных факторов повышения эффективности производства. Необходимо увеличение дифференциации в оплате труда за счет нарастания коэффициентов тарифных ставок, устранение механизмов «совместного» повышения заработной платы (например, существующей сегодня привязки роста зарплаты высококвалифицированных работников к средней зарплате по организации).

Отличительной особенностью государственного регулирования оплаты труда в Беларуси является ее прогнозирование путем установления заданий по росту заработной платы. Их выполнение находится под постоянным контролем республиканских и местных органов власти. Накопленный опыт в этой области показывает, что прогнозирование является ключевым инструментом, обеспечивающим высокие темпы и поступательность повышения заработной платы, опережающие темпы ее роста в отраслях и конкретных организациях, где она значительно ниже среднего уровня (сельское хозяйство, социальное обеспечение, культура). Прогнозные расчеты показали, что реальная заработная плата в 2011-2015 годах увеличится на 46-49 % против 57,8-59,2 % в 2006-2010 годах, а номинальная (с учетом инфляции) – на 79-99 %. Ожидается, что с ростом производительности труда на 1 % реальная заработная плата будет увеличиваться на 0,99-1,02%, что ниже более чем в два раза по сравнению с 2001-2008 годами[9].

3.2 Политика льгот и компенсаций.

Деятельность государства в социальной сфере, прежде всего, сориентирована на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе .

Предметом особой заботы государства является защита социально уязвимых категорий населения (пенсионеров, детей, инвалидов). В Беларуси свыше 2,4 млн. человек, или каждый четвертый житель, – пенсионеры. Из них более 1,9 млн. человек являются получателями пенсии по возрасту, 281,7 тыс. – по инвалидности, 138,2 тыс. – по случаю потери кормильца. Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначается социальная пенсия. В настоящее время ее получают свыше 50 тыс. человек. На выплату пенсий расходуется около 11% валового внутреннего продукта страны. В Беларуси повышение уровня пенсий осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы и изменения бюджета прожиточного минимума. Финансирование выплат производится в полном объеме и в установленные сроки. 

В нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми: пособия в связи с рождением и воспитанием детей;  материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.

Материальная поддержка учащейся молодежи осуществляется в виде выплат различных видов государственных стипендий. Значимой мерой материальной поддержки населения является государственное регулирование цен и тарифов на оплату населением жилищно-коммунальных услуг, стоимости твердого топлива,  а также предоставление отдельным категориям граждан льгот по оплате данных услуг.

В защиту социально уязвимых слоев населения 14 июня 2007 года был принят закон «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», а ровно через полгода подписан Президентом Республики Беларусь Указ №638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения». Эти правовые акты напрямую затрагивают сферу партнерства государства и общества, обеспечения социального благополучия населения[18].

Однако, для обеспечения сбалансированного развития экономики необходимо включение механизмов, компенсирующих опережающий рост доходов населения.

Следует продолжить политику, направленную на уход от предоставления социальной помощи на принципах универсальности и категориальности, которые приводят к получению помощи не нуждающимися и усиление адресности социальной государственной поддержки, а также ответственности за нецелевое использование указанных средств. Это приведет к увеличению тарифов на услуги, которые должны занимать более высокий удельный вес в структуре расходов населения (ЖКХ, транспорт). При этом рост тарифов для населения обязательно должен сопровождаться их снижением для предприятий, и за счет полученной экономии повысить зарплату работников. Предлагаемый механизм позволяет не только повысить доходы населения и долю оплаты им соответствующих услуг экономически оправданным способом, но и сделать более прозрачными отношения в данной сфере. Одновременное повышение заработных плат, стоимости коммунальных услуг и снижение объемов перекрестного субсидирования будет стимулировать более эффективное и экономное потребление электрической и тепловой энергии населением и коммунальными службами, а также создаст возможности для повышения заработной платы в энергоемких предприятиях и повысит их конкурентоспособность.

3.3 Направления и эффективность государственного регулирования доходов населения в РБ

Основными направлениями политики регулирования доходов населения в Республике Беларусь являются:

• создание условий и возможностей всем трудоспособным гражданам зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
• обеспечение роста реальных денежных доходов населения;
• последовательное повышение уровня оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
• формирование среднего класса как фактора стабилизации общества на основе значительного роста денежных доходов населения и снижения уровня малообеспеченности;
• повышение уровня пенсионного обеспечения;
• снижение уровня малообеспеченности населения;
• повышение социальной защиты нуждающихся на основе усиления адресности оказания помощи, рационализации системы льгот, улучшения социального обслуживания и др[18].

Важнейшим условием развития человеческого потенциала являются стабильность общества, эффективная социальная политика государства, призванная создать необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека.

Качественные сдвиги в развитии производства, рост объемов продукции и ее качества невозможны без глубоких преобразований во всем хозяйственном механизме, одним из важнейших звеньев которого является регулирование доходов и оплаты труда.

Государственное регулирование доходов населения является комплексным и очень сложным процессом, т.к. связано также с регулированием занятости, инфляции, цен, проблемами совершенствования налоговой системы и системы социальной защиты.

Задачи и основные направления совершенствования государственного регулирования доходов населения в Республике Беларусь определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь до 2020 г[18].

Согласно ей, основной целью социальной политики является дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

Целевыми ориентирами политики доходов населения в прогнозируемом периоде, обеспечивающими достижение этой цели, будут:

• создание условий для общего роста денежных доходов населения, повышения их реального содержания;
• поэтапное приближение государственных минимальных социально-трудовых гарантий к бюджету прожиточного минимума, а в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету;
• совершенствование структуры доходов населения, повышение роли оплаты труда как важнейшего стимула трудовой активности работников и основного источника денежных доходов населения;
• совершенствование механизмов распределения доходов через систему налогообложения, социального страхования;
• снижение уровня малообеспеченности населения;
• повышение уровня социальной защищенности нетрудоспособных граждан.
• предотвращение необоснованной дифференциации населения по уровню доходов (не более 1:6);
• совершенствование системы пенсионного обеспечения (повышение реального значения пенсии по возрасту в 1,52 раза);
• дальнейшее совершенствование системы поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей.

Повышение реальных денежных доходов населения будет осуществляться путем приоритетной поддержки экономически активных групп населения, создания условий для усиления трудовой мотивации работников, содействия развитию малого предпринимательства. Важным направлением будет обеспечение существенного роста доходов сельского населения на основе повышения размеров оплаты их труда.

Предотвращению необоснованной дифференциации населения по уровню доходов будет способствовать дальнейшее совершенствование государственного регулирования оплаты труда по сферам и отраслям экономики.

Важнейшим направлением политики доходов является снижение уровня малообеспеченности на основе роста среднедушевых доходов, повышения всех видов гарантированных минимальных доходов.

Реализация намеченных мер по росту ВВП и реальным возможностям его использования позволит обеспечить в прогнозируемом периоде прирост реальных денежных доходов населения на 49- 56%. Существенное повышение уровня денежных доходов будет способствовать расширению платежеспособного спроса, росту сбережений населения и их инвестированию в экономику, развитию сферы услуг.

Таким образом, основными проблемами в сфере доходов населения в Республике Беларусь являются:

• довольно низкий уровень реальных денежных доходов населения;
• наличие значительного числа малообеспеченных;
• наличие дифференциации населения по уровню доходов и отраслям экономики.

Для решения этих проблем необходимо предпринять конкретные   меры   в экономической и социальной сфере:

• принятие   и   неукоснительное    соблюдение    реальных    бюджетов,    как государственных, так и областных, что обеспечит  соответствие  реальных  и номинальных заработных плат;
• усиление методов по  контролю за  рациональным  использованием  средств  из социальных фондов;
• способствование  образованию  «среднего  класса»  путём  поддержки   мелкого предпринимательства, а также бюджетных категорий населения;
• грамотное налоговое законодательство, использование прогрессивных  налоговых ставок в комплексе с чётким контролем за уплатой налогов;
• борьба с  «теневой  экономикой».

В период до 2020 гг. необходимо обеспечить приближение Республики Беларусь по уровню и качеству жизни населения к экономически развитым странам.